推动基层行政执法效能持续提升

冯 云 黑龙江省北安市委书记

（本栏责任编辑 吕红娟）

推进严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要抓手，更是基层践行习近平法治思想的关键切入点。实践中，还不同程度存在重复执法、多头执法、选择性执法或执法程序不规范等问题，制约了行政执法作用充分发挥。加快构建“人民满意的服务型政府”，迫切需要坚持问题导向，创新工作体系，切实推动基层行政执法效能有效提升。

坚持和加强党的领导，践行好“保证执法”理念。党的十九大召开后，党中央组建全面依法治国委员会，健全完善了党领导全面依法治国的制度和工作机制。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，其中第一条就是“坚持党对全面依法治国的领导”。这也充分体现了党的领导在全面依法治国中的统领性、决定性地位。在具体贯彻落实中，北安市在2019年成立全面依法治市委员会，构建了市委总揽全局、市政府全力推进、各单位协调配合的依法治市工作体系，统筹部署全面依法治市工作。委员会及其办公室重点指导督促行政机关依法行使职权、严格规范公正文明执法，切实做到用法治给行政权力定规矩、划界限，以党的领导实现“保证执法”，推动建设职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设取得初步成效。实践证明，提升基层行政执法效能必须坚持党的领导，这样，才能不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，督促、支持和保证行政机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作开展，保障公民和法人合法权益。

坚持党的根本宗旨，践行好“法治为民”理念。习近平总书记强调，“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着人民群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心”。推进依法治国，建设法治型政府，必须从人民群众最关心的事情做起，从解决人民群众意见最大的领域入手，这是人民至上理念在执法司法领域的具体体现。“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，北安市聚焦“三最”问题，切实解决群众“办事难”。重点推动服务重心下移，建设试点乡镇政务服务大厅，下放婚姻登记、不动产登记、医保报销等152项审批事项和便民服务事项；群众反映最集中的商品房交易、缴税等业务2个工作日办结，涉及实体经济企业不动产登记3个工作日办结，众多惠民举措赢得了基层群众广泛赞誉。实践证明，提升基层行政执法效能，必须牢记党的根本宗旨，从传统“执法观”向“服务观”转变。具体工作中，坚持法治为民的理念，从群众最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力做实事、解民忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

构建行政执法监督体系，践行好“权责法定”理念。习近平总书记强调，“权力不论大小，只要不受监督和制约，都可能被滥用”。基层执法实践中，北安市尝试探索了内部监督、司法监督、社会监督“三合一”多维监督体系。在74个行政执法主体内部设置专门组织，审核监督日常行政执法程序，定期开展专项督查、案卷评查，探索应用行政执法监督信息系统，确保内部监督有力、有序、有效；统筹抓好高效便捷的行政争议解决机制、矛盾纠纷多元化解机制、行政执法与公益诉讼衔接机制，以司法利剑规范行政执法行为；建立法律顾问和公职律师制度，重大行政决策和重要行政执法行为引入公众参与、专家论证，加强重大涉法事务审查，以社会监督形式有效防范“乱作为”。实践证明，必须增强监督合力，才能有效保障行政执法的廉洁高效。只有坚持以严格规范公正文明执法为目标，不断探索完善行政执法监督制度机制，创新行政执法监督方式方法，才能构建规范有效的行政执法监督体系，全面提升行政执法监督工作水平。

用好“双随机、一公开”模式，践行好“科学监管”理念。习近平总书记强调，推进依法执政制度化、规范化、程序化，要坚持把严格规范公正文明执法作为推进法治政府建设的一项重点任务，健全依法决策机制，完善执法程序，严格落实执法责任。近年来，北安市坚持以“双随机、一公开”监管为基本手段，通过广泛运用电子化手段，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开，对“双随机、一公开”抽查全程留痕，实现责任可追溯。这一监管模式有效压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“监管俘获”发生机率。实践证明，程序的科学规范能够助力克服市场监管的“信息瓶颈”，显著提升监管科学性、执法公正性和执法效能。将监管重点从事前审批转向加强事中和事后监管，能不断激发政府制度创新、治理创新的动力和活力，更好地服务企业和群众创业兴业需求。

打造一线执法队伍，践行好“综合行政执法”理念。习近平总书记指出，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。北安市把执法队伍建设作为有效抓手，切实推动执法效能提升。2019年，聚焦解决多头执法、无人执法、选择性执法和以罚代管等问题，着力探索行政执法队伍改革，将设有多支执法队伍的市场监督、生态环境、交通运输、农业农村、文化广电和旅游局5部门执法力量有效整合、合理配置，实现“一个部门一支队伍”；同时，借助通北镇经济发达镇改革试点契机，推动权力下放、执法力量集中下沉，探索实现“一支队伍管执法”，实现力量整合、资源共享、效能叠加。实践证明，“一支队伍管执法”新机制整合派驻部门的基层执法力量，通过“部门集合、力量集聚、数据集中、管理集成”，让执法权限和力量向基层延伸和下沉，推动基层治理减负增效。通过执法队伍改革，构建了全闭环行政执法体系，执法效能整体优化，执法权威性、公信力明显提升。

优化营商环境，践行好“简政放权”理念。习近平总书记始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置，多次强调要营造国际一流营商环境。特别是在参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时他强调，“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要”，他还深刻指出，“有的政府部门存在比较明显的部门利益法制化、执法工作随意化倾向”。营商环境就是生产力。近年来，北安市连年召开全市整顿作风优化营商环境大会，系统推进机关作风和营商环境同步优化提升。实践中，推行工程建设项目并联审批，实行“承诺即审批”制度、“容缺预审”“容缺受理”机制和全流程跟踪“保姆式”服务，审批时限压缩21%，企业、群众办事整体提速70.3%。实践证明，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。坚持依法行政，坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，能最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中和事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，打造有利于高质量发展的优质营商环境。