加强基层法治建设的着力点

胡春雷 湖北省咸宁市政协副主席、嘉鱼县委书记

坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。自党的十五大提出依法治国方略以来，经过20多年来的不懈努力，我国法治建设尤其是基层法治建设不断推进，成为维护经济社会发展、保障人民安居乐业的重要基础。但不可否认，司法不公、执法不严、法治意识淡薄等问题在少数地方基层不同程度存在，影响了社会主义现代化强国建设进程。郡县治，天下安。推进基层法治建设是法治中国建设的基础，是推进全面依法治国的重点和关键，必须贯彻落实好习近平法治思想，从以下四个方面发力，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提升县域法治建设质效。

进一步加大基层普法力度。习近平总书记强调：“推进全面守法，必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法与守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育。”自“一五”普法到现在的“八五”普法，群众法治观念逐步强化，法治意识显著提升，但随着社会主义法治国家建设事业的不断推进，群众面临的法律事务也越来越多，尤其在基层还普遍存在债权债务、土地承包、土地征收、婚姻关系、房屋买卖等方面纠纷。因此，要加大基层普法力度，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要全面落实“谁执法谁普法”责任制，在执法时加强普法教育和说理执法，提高群众对法律法规的了解和认识，形成自觉守法的良好习惯。要创新普法宣传形式，深入推进“互联网+普法”、智慧普法模式，建立具备法律需求收集分析、法律知识推送、在线法律服务供给、法律需求智能匹配响应等功能于一身的普法平台，实现法治宣传公共数据资源开发开放、共建共享。要以基层群众的法律需求为中心，深化分业、分类、分众法治宣传教育，开展形式多样、生动活泼、图文并茂的普法活动，寓法于乐、融法于心、用法于行，营造自觉学法的浓厚范围。

进一步规范执法司法行为。规范执法行为、维护公平正义是司法机关的永恒价值追求。司法行为不规范是造成司法资源浪费、司法效率不高以及冤假错案的重要原因。有些时候，人们感到司法不公，与司法人员行为不规范密切相关。前些年，减刑、假释、暂予监外执行工作中暴露出的一些问题，影响了司法公正。少数执法司法人员手握重器而不自重，贪赃枉法、徇私枉法，办“金钱案”“权力案”“人情案”，严重损害法治权威。要加快推动执法司法行为规范化、程序化，使司法机关的各项活动在制度框架内有序进行，更好地实现司法公正。要聚焦影响执法司法公信力的多发性、顽固性、典型性问题，大力推行执法全过程记录制度，推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，下大力气解决执行难问题。要严格规范减刑假释，做到立案有公示、开庭有公告、庭审有公开、文书有公布，确保办案公开透明。要加快构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，使人民群众反映强烈的执法司法问题得到基本解决、长期影响制约公正执法司法的深层次问题得到有效根治，让权力在制度的笼子里规范运行。

进一步完善公共法律服务。习近平总书记指出，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。随着社会主要矛盾的变化，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，对推进公共法律服务提出了新的更高要求。为更好满足群众日益增长的法律服务需求，必须加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。要健全公共法律服务体制，完善律师职业保障制度、权利保障制度、违法违规惩戒制度，健全公证工作与行政执法、司法审判、社会管理等领域相衔接的制度安排，扩大法律援助覆盖面。要创新公共法律服务方式，加强公共法律服务平台建设，积极完善基础设施，将专业调解、社区矫正、安置帮教等职能贯穿到所有法律服务中，确保群众共享方便快捷、优质高效的基本公共法律服务，打通服务群众的“最后一公里”。要将弱势群体保护确立为公共法律服务的重要职责，对农民、下岗职工、进城务工的农村劳动者、妇女儿童、精神疾病患者、申诉上访人员等弱势群体给予特别的法律保护，更好地发挥法律服务在维护社会安全稳定大局中的积极作用。

进一步加强法治队伍建设。全面推进依法治国，高素质的法治队伍是不可或缺的重要因素。现阶段，我国基层法治队伍建设仍是薄弱环节，很多基层法院和检察院人员不足现象较为突出，具有法学专业背景的专职工作人员稀缺，一些基层执法人员专业水平和业务能力还需进一步提高，执业水平较高的律师人才较为匮乏，与建设法治中国、法治政府、法治社会还存在一定差距。因此，要着力加强法治人才培养，加快建设一支思想政治素质过硬、专业知识能力扎实、职业伦理道德高尚、全心全意为人民服务的法治工作队伍。要加快推进法治队伍的正规化、专业化、职业化建设，加强法治队伍入职前统一法律培训，通过法学理论的学习、法律实践的磨炼，不断提高法律职业技能、法律职业素养和法律职业信仰。要着力优化法治队伍结构，促进法治队伍跨部门任职和交流，建立符合法治运行规律的法治队伍职业保障制度，将法治队伍中的核心力量、骨干力量、中坚力量留在地方、留在基层、留在解决社会矛盾的前线。要加强律师队伍建设，规范律师执业行为，加强律师的职业伦理道德建设，将依法执业、诚实尽责、维护公平正义内化为律师的伦理底线。

基层强则国家强，基层安则天下安。基层法治建设是法治中国建设整体推进的基础环节，我们要更加注重从基层推进法治建设，努力夯实全面依法治国根基，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实有力的法治保障。