重要窗口期强村富民路径选择——永嘉书院强村富民调查研究

浙江省温州市永嘉县委党校 李徐彬

永嘉书院从1999年着手开发，2014年5月1日正式对外开放经营，2020年成为温州地区硬件设施最齐全、康养产品最丰富、活动形式最多元的森林康养基地。实现门票收入、游客人数全县第一，创税收138万元，为周边村带来数百万元的年稳定收入。永嘉书院是践行“绿水青山就是金山银山”理念的成果，是文旅融合发展的成功案例。本文通过对永嘉书院强村富民项目的调查研究，试图发现和总结具有普遍性可复制的经验，以资实际运用和借鉴。

一、永嘉书院开发模式和机制

（一）永嘉书院开发合作模式

永嘉书院开发合作模式模型脉络清晰，易于复制。就是“企业投资+村集体（村经社）资源入股+村民资源要素入股”的模式。可概括为：1（项目开发主体）+N（有山水资源村）+N（实际参与的村民+N（在项目周边与村集体或村民存在合作关系的企业）。即永嘉书院开发有限公司投资开发成为开发主体、村集体凭山水林地资源入股成为股东、村民（社员）入股成为股民、政府（政策红利）引导规范，所有权与经营权分离分离的合作模式。

（二）永嘉书院开发经营机制

（1）开发建设和对外经营同步进行。永嘉书院在保证景区对游客正常开放的基础上，有计划地追加投资，开发景区内新的景观项目，完善基础设施。这种做法比较有效控制投资成本，降低了企业投融资的难度和经营风险。

（2）引进企业拓宽合作渠道。近年来，引进了瓯窑文化体验、活字印刷体验、瓯越艺林拓印体验、爱洛斯云廊等20多个文化及相关产业企业。永嘉书院专注山水风光搭台、永嘉学派文化唱戏，专心做文旅融合、休闲体验旅游事业，用荣誉影响客户，拥有了大批的显性和潜在的合作客户。

（3）主推大型有影响力的主题活动。永嘉书院提升知名度和影响力，引得众多忠实“粉丝”，塑造“网红打景点”。近两年，永嘉书院通过承办系列大型活动赛事，提升了知名度、扩大了影响力，对于展示永嘉书院的文化内涵和精神情趣有巨大影响。

二、永嘉书院对珠岸村经济社会发展的影响

（一）村强

得益于旅游的发展，珠岸村村集体经济从无到有，收入稳定可观。收入的来源越来越多，渠道越来越广，前景越来越好。为了开拓更广的致富途径，珠岸村还有更高的目标追求，要创建永嘉县第一个省级休闲村，引进企业建成300亩观光农业项目，打造精品示范带景观。

（二）民富

永嘉书院旅游发展，带动了珠岸村的经济发展，拓宽了就业渠道、致富途径。一是增加劳动力就业。在永嘉书院5年开发建设期间，安排了大量的本村劳动力，既解决了劳动力就业，又增加了收入。二是促进了餐饮服务业的发展。目前，村里共有15家农家乐，在旅游旺季，每家都是人满为患，接待能力仍显不足。三是民宿发展迅速，被列为创建永嘉县十大民宿村之一。四是促进了农产品的销售。

（三）人文明

一是发展致富观念牢固树立。如今的珠岸村，当地的人们已经真正树立起了发展才能致富，致富要靠好项目，好项目要靠实干的思想观念。二是生态环境保护意识深入人心。该地区的干部、群众环保意识更强、行动更坚决，共同维护美丽家园。三是慈善公益意识增强。捐钱资助村公益事业发展的人越来越多，2019年，村里把寿星的9.2万元“红包”统一用于全村人2021年的医疗保险补助。

（四）貌美

珠岸村花大力气长期持续进行村容村貌改造，加强环境整治，基本建成了“美丽村头”。自2016年5月以来，珠岸村持续投入资金完善村基础设施，实行村环境综合整治。经过几年的努力，彻底告别脏乱差，为建设美丽新农村打造了良好的基础。

三、永嘉书院强村富民的成功经验

永嘉书院是践行“绿水青山就是金山银山”理念的成果，是文旅融合发展的成功案例。有许多带有普遍意义的可复制的先进做法和经验。具体可以概括为“五个好”。

（一）好的项目引领

永嘉县有504个行政村，拥有的山水资源、文化资源、土地资源等各不相同，甚至天差地别。因此，必须要依据本村的资源条件，充分考虑实际的山水、土地等自然资源和文化资源，优化组合，开发好项目。永嘉县实施乡村振兴战略，走的是全域旅游发展之路，文旅融合发展和农旅融合发展则是全域旅游的两个支撑点。永嘉书院充分利用了珠岸村的山水资源优势，前瞻性地开发永嘉文化资源，走出了一条依托山水资源、全力讲好永嘉文化故事的文旅融合发展之路。

（二）好的企业参与

旅游项目开发资金投入大、开发周期长、市场回报慢，选择合作企业要充分考察企业的实力和企业家的情怀。一是要选择优质有实力的企业合作。从事旅游项目开发经营的企业，首先要有雄厚的资金实力。没有雄厚资金实力支持，单靠高杠杆融资借贷是很难成功的，永嘉县就有反面案例。其次要有专业人才团队。依靠专业团队的管理、营销能力有效保障企业高效率运行不断拓展市场、吸引客户，促使企业不断发展。二是企业家要有情怀。文化旅游项目的开发投入是巨大的，一个企业家如果没有专心做文化旅游的浓厚情怀，不可能坚持下来。因此，从事文化旅游事业，企业家要用真情、真心去做，不能只想着赚钱，不能短线投机赚钱，不能靠拿资源、拿项目转手赚钱，不能利用财政项目补贴来赚钱。

（三）好的合作机制

一是项目开发合作模式。永嘉书院项目开发合作模式是比较成功的。这种模式的优点是：通过使用权与经营权分离，让专业的人做专业的事。投资开发建设、开放经营、招商引企等，完全由永嘉书院开发有限公司负责，投资风险由企业承担。珠岸村集体经济组织不参与永嘉书院的经营管理，不干预经营活动，按照股权比例参与股份分红。

二是产权清晰的合作机制。以资本-资源要素合作的方式多种多样，要以产权清晰为前提，选择合作方式。产权清晰的合作方式主要有：第一是入股。参与合作开发的资源要素通过估值参股，按比例分红，共担风险。第二是出租。通过资源要素集中流转出租给企业，获得租金收入。这是风险小且保障有固定收入。第三是入股和出租结合。这是一种比较折中、综合的合作机制，风险收入和固定有保障收入结合，风险分散、收入比较固定。第四是土地征用取得经营使用权。这是企业的最佳选择，由于农村土地政策的限制难以实现，很少被采用。因此，对于合作各方而言，到底要采取何种合作机制，取决于各自的偏好和选择。

三是公正合理的利益分配机制。一种好的利益分配机制，必然会公平合理兼顾合作各方的利益。包含三个方面：第一是村-企的利益分配机制，即村企按照产权、股权比例进行分配。第二是村-社员的利益分配机制，即村集体获得分红后，如何支配和使用股份收入，村固定投资、公共支出、发展经济与社员福利分红需要建立分配机制，通过这种分配机制，让社员切实感受到村集体经济发展带来的好处，拥有获得感、成就感和幸福感。第三是企业-社员的利益分配机制，社员通过资源要素流转获得股权收入或者租金收入。

（四）好的政策支撑

一个好的政策，可以发挥政策的导向作用、扶持作用和规范作用。楠溪江至今清澈悠深、环境资源没有遭受严重破坏，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，与严格执行楠溪江保护政策密不可分。从20世纪80年代制定楠溪江流域环境保护规划始，至2020年3月《温州市楠溪江保护管理条例》正式生效，30多年持续性的政策导向、政策扶持和政策保护，使楠溪江流域整体生态环境和历史人文环境得到切实保护和开发，以文旅融合发展和农旅融合发展为主要发展途径的全域旅游大发展局面得以形成。

（五）好的组织引领

组织引领是核心，书记掌舵、引领是关键。近几年，珠岸村的快速发展、前后发生的巨大变化，离不开村组织的团结一心，离不开第一书记的领头雁、带头人作用。以前，珠岸村村里宗族多，拉帮结派矛盾突出，村两委成员不团结，内耗严重，无法开展正常工作等情况。第一书记到位后，积极跑部门、要发展，在两年多时间里，为村里争取到多个发展项目，争取政府项目配套资金1100万元、社会和单位帮扶助困资金20多万元，用行动影响干部群众，统一思想、激发干劲、增强发展信心，发挥引领作用。与干部群众谈心，增加彼此信任，调停解决村两委矛盾、宗族帮朋矛盾，增强村班子的凝聚力和战斗力。建立党员志愿服务驿站，打造“一个支部一面旗、党员上岗亮身份”的服务群众队伍，帮助群众解决实际问题，发挥党员队伍的先锋作用。从根本上改变了党组织涣散无力、两委扯皮不团结的局面，重塑了党组织的组织领导核心、战斗堡垒作用和村书记的“领头雁”作用。

当然，永嘉书院在强村富民的引领作用方面仍存在着一些短板：一是自身发展存在不足。主要表现在文化内涵提升不够，项目的文旅融合度不高，项目开发建设存在违法违规。二是强村富民的引领作用发挥不充分。没有以点带面、形成蝴蝶效应，没能强劲带动产业发展，共享发展成果的成效还不明显。三是村企合作的机制还不完善。面对短板，必须采取有效措施予以补齐。第一，企业要通过提升文化内涵、实现文旅融合升级，解决自身发展的不足，不断挖潜赋能，发挥引领作用。第二，政府相关部门尽快对违规建设项目做出政策处理，为永嘉书院发展扫清障碍。建议在政企合作前提下，按照建补土地平衡的政策，将违章建筑问题通过一事一议的方式予以解决。第三，进一步完善村企合作机制。建议对珠岸村村属山水资源进行价值评估，作价入股进行商事登记，取得监事资格，参与公司监督管理。对村企利益分配关系适当调整。

总之，永嘉县要实现全面乡村振兴，从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕目标，必须走强村富民之路。至于采取哪种方式，选择哪种发展路径，则要从实际出发，依据自身所拥有的资源要素条件科学作出谋划。要重视和继续研究其中成功的做法，并加以概括和总结，形成可复制、可推广的经验，指导后发村的经济社会发展。