发挥比较优势 推进康养发展*——西昌实践的探索与研究

张荆，涂晓艳，陈美局，袁馗，朱兴国

1.中共西昌市委党校；2.中共都江堰市委党校（成都村政学院）3.西昌市纪委监委

人口老龄化是关系国计民生的重大问题。针对老龄化问题，国家先后出台《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等政策措施，以有效应对老龄化人口增多这一问题。党的十九大指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。2019年11月，中共中央、国务院正式印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》将应对老龄化上升为国家战略。2021年，国家发改委、民政部、国家卫健委三部门联合发布《关于建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制的通知》要求，争取到2022年在全国发展一批创新活跃、经济社会发展与人口老龄化进程相适应的地区，培育一批带动性强、经济社会效益俱佳的健康养老产业集群。根据国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》定下明确目标：到2030年健康服务业总规模达16万亿。这昭示着康养产业将迎来重要发展期。根据2020年第七次人口普查统计，西昌市常住人口95.5万人，位居全凉山州17县市排名第一位。其中65岁及以上人口为10.5万人，占11.04%。从西昌市人口结构发展来看，西昌已经进入了老龄化阶段并且程度还在不断加深。针对人口老龄化问题，西昌市结合自身实际从2015年开始建设发展康养产业。

一、西昌市康养发展现状及难点问题

2014年以来，地方党委政府就提出了将西昌建设成为“国际康养胜地”“中国长寿之乡”的目标，快速推进旅游养老服务发展、加强办公养老机构建设，利用西昌的优势资源进行康养产业规划，并在景区、城景结合部、城郊接合部以邛海湿地为依托，结合湿地景区周边各乡镇安置房建设和村落规划，先后在邛海泸山景区、观海线湾景区和城市新区划拨土地近200亩，共规划建设西昌康旅小镇、西昌阳光养老福利中心、西昌邛海国际老年公寓等高品质康养基地9个，养老床位约3500个。据统计，在不受疫情影响下，西昌每年吸引10万“候鸟老人”。

西昌作为首批命名的国家级旅游度假区，具有得天独厚的自然条件和气候优势。以适宜的温度、湿度、海拔高度、空气洁净度、负氧离子浓度和优质产品丰富度为内容的“西昌六度”以及独特的民族文化资源是西昌发展现代康养产业的前提和保障；而现代健康养老理念的不断深入普及为西昌发展康养产业提供了充分地可行性；“全域旅游”战略思想的确立，为西昌发展康养产业开拓了广阔的空间。但受观念、地域、经济社会发展程度、政策支持力度等多方面因素的影响，目前西昌康养产业发展还面临一些问题，主要表现在：

一是康养服务有效供给不足。其缺乏核心产品、未具备不可替代性；业态单一，全产业链还未形成，高端特色项目引领缺乏，公共基础设施薄弱，导致西昌良好的康养旅游资源优势未能较好地转化为产业优势和经济优势。二是专业人才极其匮乏。发展乡村旅游康养相较城市养老可以降低养老成本，但乡村旅游康养的医疗水平和公共基础设施相对大城市还有较大的差距。其专业养老服务人才极其匮乏，特别是护理人员工作要求高、劳动强度大，但没有相应的优抚政策，导致护理人员流动性大、队伍极不稳定，使得康养服务水平不高，严重制约了西昌乡村旅游养老的进一步发展。三是对外宣传推广力度不足。西昌作为旅游城市，经过多年发展，其旅游资源在国内具有一定的知名度，但在发达城市或周边城市康养产业发展的竞争下，作为县级城市，其具有的康养资源优势和特色、知名度和影响力不大。

二、西昌市海南街道大石板社区民宿康养发展经验和创新

（一）大石板社区简介

大石板社区位于西昌市邛海湖之南的海南街道，社区面积38平方公里，社区人口1620户、7952人，辖15个居民小组。大石板社区原是一个保留着完整的距今六百多年历史的古村落，曾经是我国“南方丝绸之路”上的一个重要驿站，始建于明代，重建于清代道光年间，拥有得天独厚的自然生态资源和特色鲜明的茶马古道文化。该社区紧邻邛海国家级旅游度假区，背靠螺髻山，因其靠近邛海国家湿地吸引了大量的游客和“候鸟老人”前往。近年来，西昌市委政府立足地方特色优势，以乡村振兴发展为契机，结合旅游康养，以民宿主导村域产业对大石板社区进行提档升级，充分发挥“一业兴、百业兴”的乘数效应。

（二）大石板社区民宿康养发展成效及创新之处

大石板社区以“旅游+民宿康养”的模式，先后在当地已建成不同档次民宿、客栈232家，全村415户参与经营，年接待游客（含康养）超过25万人次。社区实现年财产性收入300余万元、经营性收入1300余万元、工资性收入1500余万元，平均每户年收入3万余元，年增长48%。大石板社区成为西昌市发展民宿康养的样板，其经验和创新主要表现在：

一是以“两项”改革为机，整合社区资源开新局。大石板社区处于城乡接合部，虽然紧邻邛海湿地景区，但远离市区，因而过去当地整体发展较为滞后，基础设施跟不上，难以吸引游客前往。随着邛海湿地恢复的完成，在地方党委政府的领导下逐步改善当地发展环境，充分利用大石板社区的气候资源、生态资源等优势，大力发展以健康养老、休闲度假、旅游观光等为代表的第三产业，让地方农民吃上了旅游饭、生态饭。但从整体来看，大石板村旅游康养产业规模不大，经营形式较为单一。此外，当地房屋普遍老旧，多为破败的土坯房，有的老屋年久失修，站基地和农房长期闲置，资源无法得到利用。随着全省乡镇行政区划和村级建制调整“两项”改革的展开，地方政府以此为契机，按照“顺向调整、产业集聚”的要求通过“村级建制调整改革”将钟楼村、核桃村、民主村合并为大石板社区。社区辖15个村民小组，1620户人家，7952名村民。通过此次改革，大石板社区实现了人口红利激增、空间扩容、资源集聚产业结构调优，注入了能使古村文化做强的“活力”。

二是以“宅基地”改革为依托盘活资源育新机。地方政府紧紧抓住宅基地改革试点契机，按照处理好农民与土地的关系、保障好农民基本权益的要求，围绕宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”，抓住西昌旅游康养的优势机遇，探索出了完全退出、使用权入股、合作经营、自主经营、拆迁安置房出租等盘活大石板社区农村宅基地的模式。当地村民以发展民宿康养为主，按照自愿原则，将闲置房屋或自主经营或外租收取租金的方式盘活资源，以提高村民收入。目前全村有1405户参与宅基地改革，盘活闲置宅基地和老屋约10万平方米，让闲置的老宅变为当地居民的“本钱”。

三是以“三变”改革为主导，打好组合拳提档升级。地方充分放大全面改革辐射效应，按照政府引导、市场运作、效益优先、平等自愿的原则推动大石板社区进行“三变”改革，盘活农村资源资产，达到“整合资源、抱团发展、股份合作、共建共赢、共同富裕”的目的。大石板社区利用社区闲置集体资产、资源性资产、经营性资产、人文生态资产以及村民手中的余钱，结合大石板社区的旅游资源和古村落文化资源优势，深度挖掘和发展现代民宿产业，组建五方合作、市场运作、风险共担、资源共享的“大石板村乡村振兴联合开发有限公司”，改变过去民宿零散分布、单打独斗、效益不佳的经营困境，实现“抱团取暖”，使村民可通过房产和土地租赁获得稳定租金收入，同时作为股东可以参与经营分红，并入职经营公司，成为民宿、酒店的员工，获得工资收入，最大程度保障了当地村民的收益。由此实现大石板社区资源变资产、资金变股金、村民变股民（目前，大石板社区已有1500户、5267名农民实现了股民身份），做到了地方资源利用的提档升级，同时也进一步实现了村集体经济发展和村民增益的目的。

四是以“古村落+新民宿”的模式打开民宿康养新通道。大石板社区以“村股份经济合作联合社”为龙头，在政府的帮助下引进大型集团公司和多家知名民宿品牌，以“古村落+新民宿”模式整合地方地理优势资源，盘活旧民居。将可利用民房进行打造升级，融入地方独特的土坯房文化、茶马文化，通过修旧如旧、翻新如旧等方式展现地方古朴风貌，为来往游客特别是中长期康养的游客提供融入自然、文化与生产生活方式的沉浸式、个性化体验。如大石板社区延续了始建于明代的大石板集市，而现在的大石板集市修新如旧，以集市为中心铺设青石板，沿路有被保护的百年古庙、古井、古树，且进驻的商家店铺销售产品种类丰富，包括特色文创产品、农副产品、乡村美食等，不仅服务、满足于本地村民、康养入住人群、周边游客日常消费需求，同时还带动了周边贫困村如原民主村、白庙村的特色农牧养殖业发展和农副产品销售。在公共基础设施建设方面，当地将古村文化与现代科技充分融合，对古村落水、电、气、排污、排水等功能进行升级，在保障地方居民生活、产业发展的同时让古村落重焕生机。

五是以党建为引领，保障大石板社区产业持续发展。习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平”。大石板社区充分发挥“党建引领”职能，以“大石板党群服务中心”为平台，精准把握村民、外来投资经营业主等群体实际需求，围绕康养民宿主导产业发展、村集体经济发展壮大、村民持续增收创收、乡村治理有效四大方面科学设置服务内容，常态化开展方针政策宣传、需求倾听、业务办理、纠纷调解、文明新风树立等服务工作，使之成为乡村振兴的“加油站”和“服务区”，为辖区党员、群众提供便民、娱乐和治理等一体化、一站式服务，让党群服务中心成为群众生产、生活的有力保障。

三、西昌市未来康养发展建议

西昌市康养发展不仅有得天独厚的优势，而且通过多年的发展和积淀也逐步走出了一条独特的康养发展之路。为进一步将西昌康养产业做大做强，提出如下建议：

一是突出资源优势，打造核心产品。西昌要立足独特的康养资源禀赋优势，即围绕“游养、医养”两大引擎搭建融合工业、农业、医疗、旅游等多产业协同并进的康养发展平台，发展医疗康养、森林康养、健身康养等多种康养形式，形成阳光康养系列产品，以满足不同康养人群的需求。也要认真分析上下游产业链，拉长拓宽康养产业链条，引入更多优质项目，打造更具竞争力的产品。

二是加大培育康养产业市场主体力度。在发展的同时，要重视面向国内外康养产业发展先进地区的招商引资力度。通过对内鼓励扶持、对外招大引强来引入优质旅游集团、养老机构等企业优化地方营商环境；出台相适政策，让政策能用、让企业用足政策；适度融资，用好民间资本，使企业做大做强，从而培育一批规模大、档次高、质量好、可持续的健康服务新业态。

三是加强政策保障。政策保障需重点在产业发展、人才、财政金融、土地和税费等政策方面进行研究，如可以加大对民营资本建设特别是本土民营企业的康养产业项目支持力度，在用地、税收、设置审批等方面给予更多具体的优惠政策。

四是加强西昌康养宣传和推介。可通过“大宣传、大营销、大推介”打响西昌康养品牌。线上广泛运用各大网络平台，线下打造高质量宣传画册、3D—VR全景地图、微电影等，强化宣传力度。同时运用好推介平台、积极参加推介活动，注重加强与周边地区合作，实现客源共享、优势互补、强强联合，提升西昌康养影响力。