将“三全育人”制度优势转化为高校治理效能*

刘春玲 （哈尔滨师范大学西语学院）

高等教育由制度优势向治理效能转化是人民群众对优质高等教育资源的诉求表达。[1]党的十九届四中全会将建立全员、全过程、全方位育人的“三全育人”制度作为加强和改进学校思想政治教育的根本制度从国家层面固化下来，将高校治理和思想政治教育治理作为实现我国治理体系和治理能力现代化的重要环节。高校思想政治工作作为高校教育体系中至关重要的一环，贯穿教育教学的全过程，关系到高校牢牢把握“后继有人”这个根本大计，“三全育人”以其全面、精准、持续的优势，能够为高校思想政治教育强有力地赋能，为高校治理体系现代化、高校思想政治教育治理现代化提供制度保障和重要支撑。

一、价值意蕴：“三全育人”是高等教育治理转向的时代呼唤

高等教育治理现代化是要逐步缓解乃至彻底解决人民对优质高等教育的需求与高等教育不充分不平衡的发展之间的矛盾，从而办人民满意的高校、人民满意的高等教育。当前国际国内形势发生深刻变化，“00”后大学生具有鲜明的个性特点和时代烙印，人类交往不断深入，各类思潮不断涌入，文化交锋愈显激烈。高校固有治理模式和传统在时代的涤荡中受到冲击，需要适应新形势的好办法、新实招。新时代呼唤着高校治理体系和治理能力取得发展和创新突破。“三全育人”从制度层面完善了思想政治工作体系，顺应了人才培养的发展趋势，可以使思想政治教育与人才培养相互依存，共生发展，契合了高校思想政治工作的发展规律，彰显了思想政治工作不可替代的引领作用和贯通功能，同时还可以从体制、机制、项目多个层面促进高校治理水平的提升。

（一）宏观层面：“三全育人”推进新时代高校治理体制创新

“三全育人”旨在落实高校立德树人根本任务，可以从宏观层面推进高校治理体制创新。一是创新领导体制：“三全育人”要求高校深刻把握其内涵与本质，系统、科学分析综合改革的目标、原则、举措、重点、难点，立足高校育人工作实际，制定并推进“三全育人”综合改革方案，实行“一把手工程”，落实党委书记、校长双组长制，宏观上把握思想政治工作体系并贯通其他体系。二是完善管理体制：“三全育人”要求高校建立“党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门组织协调、各方积极参与”的管理体制，其中党委统一领导、党政齐抓共管，就是要统筹学校层面的整体布局，从而打破壁垒、统筹资源、强化合力；职能部门组织协调、各方积极参与，就是要在具体操作层面聚集优势资源，调动各方力量的主观能动性，打造品牌项目，使三全育人发挥最大成效，提升育人效果。

（二）中观层面：“三全育人”推进新时代高校治理机制优化

“三全育人”涉及多个领域，以“三全育人”为平台，构建育人要素、资源有效流动及合理共享的机制。试点高校通过建立共享规则，使“人”或“物”的要素以互补、共赢为目标，实现有序流动、有机共享，增强育人协同效应。每所高校都有独特的办学理念和鲜明的办学优势，“三全育人”可以依据学校办学实际，依据高校事业发展进程中的阶段性目标，建立育人优势集聚机制，集聚学校的师资、学科、文化等方面优势，聚力攻坚学校重点任务，逐步形成协同创新的良性循环模式。

（三）微观层面：“三全育人”推进新时代高校治理项目落地

以“三全育人”为切入点可以准确把握新时代大学生群体的成长需求，全方位了解“十大育人”质量体系的跟踪问效。“三全育人”综合改革要求高校对“十大育人”质量体系加大项目支持、加强项目管理、统筹项目推进、督促项目落地。高校各职能部门和具体单位会认领任务、各司其职来保证项目落实。同时，高校鼓励跨部门、跨课堂、跨院系、跨领域“优势互补”来策划推进“十大育人”项目，实现“一院一品”的同时又能够资源共享、扬长补短，从而提升育人项目的含金量和品牌效应。

二、鲜明特色：实践性、发展性、创新性的统一

把我国国家多方面显著制度优势转化为国家治理效能，落实在高等教育领域，就是要使该领域内相关的教育体制、政策法规、教育管理制度等能够实现高效联动，得到有效实行。“三全育人”制度优势转化为高校治理效能内含着实践性、发展性、创新性的基本特征和鲜明特色。

（一）实践性：对高校治理现实问题的有力回应

新时代背景下，随着中国改革发展的实际、思想政治教育的实践发展，制度机制构建已经成为影响思想政治教育创新发展的重要因素。由于育人的协同效应较弱、载体和方法欠缺，思想政治教育在实践发展中遭遇到了碎片化的瓶颈，如高校各部门的本位主义，高校工作人员囿于职责边界而窄化弱化任务要求，思政课与其他课程脱节，不同阶段教育没有贯通递进等。“碎片化”导致内耗，撕裂了育人工作的宏观整体性，在很大程度上制约了思想政治工作质量的提升和效率的推进。不断加强制度建设和完善协同机制，优化运行方式，建构科学体系都成了破解新时代思想政治工作难题的必然要求。“三全育人”理念是回应以上现实问题的举措，从供给侧进行改革，以实现与需求侧的契合发展。在国家出台的相关文件中，从“三全育人”制度到“十大育人”质量提升工程，我国的思想政治教育治理体系和治理能力建设地位不断攀升。当前，我国思想政治教育发展正提出新改革，在科学理论指导下，遵循客观规律，完善制度机制，构建新时代视阈下思想政治教育创新发展的理论体系、管理体系、队伍体系、评价体系、协同体系，全面提升思想政治工作质量，推进思想政治教育朝科学化、专业化、精准化发展，是新时代思想政治教育实践发展的客观要求。“三全育人”正是在凝练升华经验的基础上回应实践之需、解决实践之问而形成的科学指导与有效落实。

（二）发展性：内涵随着高校育人环境变化而不断丰富拓展

“人人、时时、处处、事事”育人的核心理念表明，“三全育人”是随着时代发展应运而生的产物，旨在增加育人供给的科学性，切实推动高校治理效能的提升。思想政治教育有三十六年学科建设历史，较强的理论性和实践性为改进思想政治教育工作提供了深厚的学理支撑。近年来，高校思想政治工作实践层面更是大踏步前进，从队伍建设到阵地拓展，从内容载体到形式方法创新，体现出高校思政工作不断走向专业化和精细化。“思想政治教育治理体系现代化是指要建立系统完备的思想政治教育政策体系，并不断提高政策执行的效力和质量。”[2]党始终坚持将高校思想政治工作作为一项系统工程来抓，加强宏观思考和顶层设计思想政治教育政策。1995年颁布试行《中国普通高等学校德育大纲》，《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》及相关配套制度分别于2004年和2016年相继印发和制定。2020年，教育部等八部门联合印发了《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》，政策设计进一步深化凝练，其中将“三全育人”体制机制作为加强和改进高校思想政治工作的五项原则之一。在党的十九届四中全会上，“三全育人”体制机制建设更是被作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大任务提出。“‘三全育人’已经成为党和国家推动新时代高校思想政治工作建设与发展的重要战略指针。”[3]

（三）创新性：新思政观引领下进行高校思想政治工作改革的要求

高校是开发人力、培养人才的重要基地，思想政治教育能够在高校人才培养中发挥政治基础和思想保证的重要作用。作为国家治理体系在教育领域的重要载体，大学生思想政治教育意义重大、影响深远，同时也是提升国家治理能力和国民素养的一条重要途径。育人工作需要全员合力、全过程贯通、全方位集成的大思政观引领，将思想政治工作融入高校办学治校全过程之中，从而使其成为国家治理现代化中的重要环节。一是思想政治教育治理要在中国特色社会主义制度框架之下开展并展现国家制度优势。思想政治教育要遵循中国特色社会主义的根本制度，在这一前提保障下，实现顶层设计、政策执行、机制构建、评价质量体系保障的现代化发展。要在育人实践中积极挖掘国家制度优势作为宝贵的教育资源，教育引领青年学生理解与体会制度优势。全员、全程、全方位的育人体制机制正是彰显国家制度优势在思想政治教育中的价值和内涵，并能立体推进思想政治教育治理能够跟上国家治理现代化步伐的重要保证。二是要坚持以立德树人为根本、“四个服务”为方向建设中国特色现代大学制度。首先，要将我国国家制度和国家治理体系的内在优势积极转化为高校的治理效能，我们必须依据和遵循我国独有的历史、文化、国情，走出一条属于自己的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。另外要把中国特色现代大学行之有效的制度优势转化为新时代高等教育的治理效能，落实为现代大学治理举措。现代大学制度需要高校教育工作者不断深化认识，在实践中探索。随着国家现代化进程推进，目前我国“高校坚持和完善党委领导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大会、高校理事会相配套的现代大学制度整体框架基本形成”。[4]社会主义核心价值观对中国特色的现代大学制度建设提出了要求，需要把立德树人这一根本任务落实到制度建设当中。

三、转化机理：以制度构建保障“三全育人”在高校治理中的实践创新

将“三全育人”制度转化为高校治理效能，就要将其作为实践的、发展的制度在高校治理中贯彻落实，构建现代化的思想政治工作体系，要置于国家治理体系和治理能力现代化重大战略布局中进行统筹安排，同时要发挥思想政治工作“因事而化、因时而进、因势而新”，“围绕学生、服务学生、关照学生”，“全员协同、全程贯通、全方位集成”等一系列体现时代性、把握规律性、富于创造性的制度优势。

（一）加强党对高校的全面领导

高校的制度建设中要充分体现党对高校的领导权，以高校党委领导下的校长负责制为基础，充分发挥好学校党委、学院党组织和基层党支部协同的合力作用。党统揽全局、协调各方、组织动员、强化执行，能够最大限度整合思政教育各类资源，达到集中力量办大事的目的。高校应该在实践中不断形成“党委统一领导、宣传学工等主责部门牵头、党政齐抓共管的领导体制和专兼职队伍相结合、全校紧密配合的工作机制，切实将党对高校思想政治工作的领导落实到办学治校各环节，体现于发展各方面”。[5]各级党组织都要结合工作实际情况，不断压实主体责任，实现党对思想政治工作的全面领导和纵深落实。基层党委要将思想政治工作摆在突出位置，思想政治工作要作为重要工作在党委会会议、党政联席会议定期研究、深入研究，充分挖掘各项工作中的思政元素，在实践过程中推动任务落实。高校党支部作为高校党组织开展工作的基本单位，要发挥战斗堡垒的作用，不仅要教育、管理和监督党员，还要组织、宣传、凝聚、服务群众，在了解师生的思想状况的基础上进行有针对性的工作，打通思想政治工作的最后一公里。各级党组织都要筑牢“三全育人”理念，在人才培养等环节坚持育人导向，深入推进依法治校，加强人文关怀，保证高校始终成为培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地。

（二）加强政策的顶层设计

高校要将“三全育人”体制机制作为政策制度化、体系化，体现在各项工作的决策当中。思想政治教育政策作为保障思想政治教育运行过程和有效成果的重要因素，研究其设计及出台的相关环节、理念和思路，科学制定政策是一项基础性和前提性的工作。思想政治教育政策贯穿于宏观、中观和微观各个层面、各个层级、各个领域及各个过程。宏观上，思想政治教育政策设计，体现着一个国家的意识形态治理水平；中观上，蕴涵着一所大学的文化品格和精神气质；微观上，印证和考验着思想政治教育者的综合素质与能力，尤其是特定人员和机构具体做思想政治教育的能力。为更好体现“三全育人”理念，设计和出台更有针对性和实效性的思想政治教育政策，使之体系化、系统化，具有重要现实意义。一要坚持正确的政治导向，二要坚持问题导向，三要坚持实践导向，加强顶层设计，完善政策制度，突出政策体系的系统性。要建立全员协同、全过程贯通、全方位集成的政策体系作为制度保障和运行机制，包括学校成立“三全育人”领导小组，制定“三全育人”实施方案与工作制度，建立健全各育人主体的责任清单制度、评议督查制度。构建运行中的动力机制、协同机制、保障机制、反馈与纠错机制以及能够稳定运行、持续有效的运行机制。构建“三全育人”体制机制总的方向是形成更加成熟和相对稳定的政策体系，在制度化、体系化上下功夫，形成“大思政”工作格局，完善在党组织的领导下，党政工团齐抓共管，以专职队伍为骨干，兼职人员配合支撑，群众广泛参与，全员、全过程、全方位的“大思政”管理体系。首先，要着眼思想政治教育领导和管理制度的健全和完善；其次，要着眼思想政治教育生态环境的整体优化；再次，要着眼思想政治教育法治思维的培养构建。只有更加规范完备、成熟定型的思想政治教育政策体系和法规体系才能让其成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

（三）构建合理的运行体系

高校思想政治工作体系化是保证其价值能够得以实现的要求，同时也是新时代高校思想政治工作不断加强与改进，实现创新与发展的着力点。完善的运行体系是处于治理现代化背景下的大学生思想政治教育创新的脉搏，合理的体系能够在理论和实践两个层面让思想政治教育更能遵循和符合思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律。新时代高校思想政治工作体系应有之义主要包括：主体得到广泛激活、力量能够有效联结、对象实现全面覆盖、工作做到全程贯穿、要素不断深度融入。因此，高校党委要依据时代发展进行符合学校发展规律的顶层设计，统筹安排整合资源，着力推动“三全育人”理念深入人心，将思想政治工作体系作为主线有效地贯通于中国特色现代大学制度之中，为推动我国形成高水平的人才培养体系提供有力支撑。一要构建思政理论体系：思想政治教育必须具有理论深度，用理论揭示规律，将理论与规律结合，在实践的基础上，深化、丰富、发展思想政治理论。二要匹配思政管理体系：这种管理体系既要科学合理又要行之有效，既要清晰明确又要合乎规范。当前，高校建立健全“三全育人”体制机制是高校提升治理效能的重点。[6]利用“三全育人”综合改革的契机，发挥其整体性体系化的育人格局优势，构建思政管理体系，不断向实现一体化靠近。三要构建思政队伍体系：既要重视对思政队伍自身素质能力的提升和培养，加强对于辅导员核心素质的提升，还要从教育对象和所处时代的变化中找差距，不断增强思政队伍的能力。四要完善思政评价体系：治理现代化强调突出治理效能，要依据《深化新时代教育评价改革总体方案》，进一步完善高校思想政治教育质量的评价体系，既要注重从整体目标、原则方法、机制体制等元素进行评价，还要从思政工作的本体、主体、客体、载体多方效能发挥进行评价，注重评价方式多维化、评价主体多元化、评价工作创新化。[7]

（四）加强整体协同联动

系统治理是治理现代化中应秉持的思维理念，在大学生思想政治教育中也要探索协同联动创新的社会治理机制。大学生思想政治教育是多种因素相互联系、相互作用构成的有机整体，是一项繁杂的系统工程。“在育人问题上，高校任何一门课程、任何一名教师都不在局外”，[8]只有将高校的资源统筹起来，高校思想政治工作体系的整体功能才能够得以发挥。推动高校思想政治工作体系建设和治理机制改革，要着力加强协同配合，使思想政治工作形成合力。一方面，要优化思政工作内部治理模式：首先，要实现部门之间的协同联动，思想政治教育工作涉及众多部门，党团、学工、心理、马院等前沿战线要合力解决在教育教学中面对的问题，这是推进思想政治教育良性发展的关键。通过定期联席会议、常规推进会议、特事研究会议等方式促进高校各部门间的沟通交流，实现育人环节与育人渠道之间的顺畅衔接。第二，要加强队伍间的协同互动，推动思政课教师队伍、专业课教师队伍、辅导员队伍、机关党政干部队伍等之间的交流互动，在了解中增进沟通，在沟通中实现有效互动。第三，要推进育人载体间的协同带动，推动思政课程与课程思政同向同行、思政课程与日常思政携手并肩、网络思政与线下思政相互促进，在互鉴中实现优势带动。另一方面，还要积极构建思想政治教育校外循环体系：首先，学校在学生思想政治教育工作中扮演重要角色，协同用力不仅仅是理论和观念层面，需要强大的方法论来支撑，“三全育人”能够满足统筹相关机制与资源要求，将思想政治教育贯穿于“十大育人”体系。第二，学校思政教育绝不是全部，青年学生思想政治教育与社会相关部门、家庭等因素息息相关。衡量思想政治教育治理体系现代化是否有效的一项重要指标是能否有效整合校内与校外育人优势资源，使多方合力，形成科学有效的育人体系。

“三全育人”制度优势要转化为高校治理效能最根本的是要以“三全育人”理念为指引，深化教育体制改革，完善“三全育人”执行机制，确保制度能够落实到位。思想政治工作要打通从制度规范到制度落实的最后一公里，把思想政治工作纳入领导班子考核、专业认证、学科评估、“双一流”建设等工作中，真正把“软指标”变成“硬约束”。不仅在全校上下形成政治共识、思想共识，更要达成行动共识。