城市流动人口治安管理措施探讨

杨风劲

（北京警察学院 北京 102202）

社会的稳定在一定程度上受一个社会治安管理水平的影响,因此,只有具备了完善的社会治安管理水平,才能有效地促进我国经济社会的长远稳定发展。然而,对于我国目前存在的社会问题来讲,对于城市地区的流动人口管理治安问题是我国目前社会上存在的重点难题之一。无论哪一所城市,在发展的过程中都会有一定量的涌入人口,虽然我国目前已经加强了对这些流动地区人口的管理,但是对于一些发展速度比较快的城市,这些地区的流动人口数量比较大。因此即使国家加大了对于流动人口的管理力度,然而仍然起不到太大的管理层色,从而导致的流动人口管理不足而引发的社会治安问题,阻碍了我国经济社会的长远发展。

一、城市流动人口治安管理存在的问题分析。

（一）城市流动人口治安管理理念比较落后

众所周知,一个落后的城市人口治安管理理念会直接影响到这个城市整体的治安管理质量,因此,有关城市必须要加强相关流动人口治安管理理念的学习,为有效的城市治安打下基础。据有关调查研究显示,在我国目前许多的城市在进行流动人口治安管理的过程中,都或多或少的存在着一系列的问题,如果这些城市在治安管理的过程中,不能及时地采取有针对性的措施将这些问题解决掉,那么将会对整个城市的进步和发展造成不利影响。举例来讲,在我国华北地区的某座城市,相关的城市管理人员对于治安管理的服务意识态度比较差,在我国目前进行流动人口治安管理的过程中，绝大多数的城市地区流动人口管理工作人员都采用强制性的手段来进行工作。在这种情况的影响下，流动人口所接受到的强制性管理很难与城市的人性关怀联系在一起，因此就使这些流动人口产生对城市管理人员的反感心理，从而激化这些流动人口对城市流动人口管理部门之间的矛盾与纠纷。

（二）城市流动人口治安管理体制不健全

就目前的情况来看,我国大部分的流动人口占管理体制不健全,同时,各级政府部门对于我国流动人口的信息掌握程度也不全面,各部门与各部门之间在信息共享方面存在着一定的不便,在这些因素的影响下,导致城市流动人口的治安管理质量和效率比较低下。一些城市地区对于流动人口的治安管理服务机制还没有建立和完善,并没有设立相关的配套设施机构,这样一来,就导致部门与部门之间出现了城市流动人口交叉管理的现象。在职责分配上不明确,降低了城市治安的工作效率,给城市的经济发展也造成了很多不良影响。

（三）城市流动人口治安管理方法比较单一

在我国目前城市进行流动人口治安管理的过程中大多都是以大事化小,小事化了的方式进行处理。在这种单一式的城市治安管理方法中,使得城市的流动人口犯罪率有所上升。在对华北地区某座城市流动人口进行调查的过程中,发现有大约65%的人非常反感这种大事化小,小事化了似的管理方式,他认为这种管理方法并不能取得良好的效果,同时,还可能激发流动人口与城市管理工作人员之间的矛盾,有25%的人则认为城市对流动人口的管理与自己没有太大的关联,认为只要自己不去做违法犯罪的事情,那么在该座城市生活就没有任何的问题,仅仅只有10%的人认为自己可以接受这种管理方法。同时还有一些人觉得要通过强制性的手段来进行城市的治安管理,才能取得一定的效果。通过这次的调查研究显示,绝大多数的城市流动人口对于城市的治安管理方面存在着一定的问题,这种管理的方法不够科学,不够完善,同时存在着管理形式比较单一的情况,给城市治安造成了一定的困扰。

（四）城市流动人口信息登记难度比较大

近年来,随着我国经济的进步,时代的变化,我国目前城市化的进程在不断加快,城市中流动人口的数量也在不断地增高,城市中的人口流动成分也逐渐变得更加复杂，这样一来，对于一些城市地区流动人口的信息登记管理人员工作时就造成了很大的困难，由于一些农村地区的务工工作人员对自己的工作时间或者工作地点不是特别肯定，种种情况的出现。带给城市地区流动人口的治安问题造成了很大的威胁。由于一些农村地区的外来务工人员为了减少自己的工作成本，因此往往选择一些比较便宜的居住地，这样一来就会导致他们所居住的地点与自己务工的地点有很大的距离，之后又随着自己工作的转移而向其他地区转移,这些情况的发生都为城市地区流动人口登记工作造成了很大的困难。

（五）城市地区流动人口的治安管理法律法规不完善。

近年来，虽然我国已经加强了对城市地区流动人口的管理，然而就目前的调查研究显示，我国对于城市地区流动人口的治安法律法规还没有健全，对于城市地区人口治安管理的条例还存在着很多的漏洞和不足。在这种情况的影响下，原先传统的法律法规已经不能适用于我国目前的新形势社会发展需要，因此就阻碍了我国城市治安管理工作的顺利开展。一些城市地区的群防工作重点人口国家没有相关的法律法规依据,因此这些城市地区的管理人员就只能按照自己内部的管理来进行规定,这样一来就可能会出现两地之间管理不一致的情况,从而导致产生管理不当的纠纷问题。

二、城市人口流动治安管理的措施分析

（一）坚持以人为本的治安管理理念

在一些城市地区进行人口流动治安管理的过程中，由于一部分的城市流动人口，治安管理工作人员和城市警务工作人员仍然采用自己原先传统的工作方法，并没有与时俱进更新自己的工作理念，因此阻碍了我国城市进步的步伐。在这个过程中，只有这些管理层工作人员坚持自己以人为本的工作原则，尊重每一个流动人口的基本生活，工作需求，努力地提高自身的服务水平，切实保障这些流动人口的自身权利，只有这样才能使得这些流动人口感受到城市的温暖和关怀。除此之外，城市地区流动人口管理工作人员要不断地更新自己的工作模式和工作方法，让流动人口在城市生活时感受到城市所给予自己的安全感和归属感。最后，城市地区的流动人口管理人员要尊重每一位外来的流动人口，让这些流动人口的权利得以实现，当他们遇到困难或者挫折的时候,要积极出面,帮助他们解决生活上遇到的纠纷或者挫折,为他们创设出稳定、和谐的城市生活环境。除此之外,城市地区流动人口管理人员必须要坚持自己在管理上的一致性,要积极地实现一站式的服务,帮助这些外来人口实现就业,并且做好这些外来人口的社会保障工作,对于他们的子女也要帮助他们解除后顾之忧,为他们安排入学教育等相关工作,从而达到社会人口治安的总体管理目标。

（二）加强城市地区流动人口管理思想方面的创新

就目前的情况来看,流动人口问题已经不仅仅是一座城市的问题,同时更是一个具备时代性的问题在城市经济建设发展的过程中,对于流动人口的治安管理已经成为了一个十分重要的问题,只有城市地区流动人口治安管理人员不断地更新自己对于人口管理的思想,才能使得城市地区流动人口的管理工作跟上时代进步的步伐。其一,流动人口管理工作人员必须要转变自己对于人口管理的落后理念。所谓的流动人口之所以被称为流动人口,就是因为他们是从别的地方来,将来还是要回到自己所居住的地方,所以他们往往只是选择暂时性地居住在这里，而这样的人群则被称之为流动人口。在我国20世纪80年代，有大多数的流动人口都呈现出像候鸟栖息一般的规律，他们按时来到这个地方居住，然后再按时回到自己的家乡，但是近年来我国流动人口来到城市之后，所产生的归乡思想便慢慢减弱，有绝大多数的流动人口从偏远的农村地区来，见到大城市的繁华景象之后，便希望自己可以在这座城市中有自己的天地，希望可以在城市中拥有自己的地位和自己的家庭，因此便不再产生归乡的想法。在这种情况下,对于城市地区的流动人口治安管理工作人员造成了一定的思想方面的创新,他们需要不断地更新自己的思想,将这些人口当作自己城市的人口一样对待,帮助这些农村地区的人口解决自己在这座城市中居住的问题,并且帮助他们实现合理的合法权益。其二,城市地区流动人口管理工作人员必须要加强流动观念的改变。在原先传统的城市地区,流动人口管理治安方面中,绝大多数的流动人口管理工作人员希望人口的流动是有程序的,这样一来,他们就可以对流动人口的规模进行一个有效的控制,从而减轻自己的工作压力和负担。然而,就目前的调查研究显示,这种传统的流动人口管理方法已经过于陈旧,不能适应我国目前新时代社会发展的需要。这种思想仍然受到原先传统计划经济体制的限制。在我国目前社会主义市场经济快速繁荣的时代,城市地区的流动人口规模已经不能仅靠市场这只无形的手来进行控制。目前城市人口流动的特点呈现出哪座城市发展的经济速度比较快,那么农村地区便会偏向于集中在哪座城市。在这种情况的影响下，城市地区的流动人口管理工作人员必须要改变自己传统的工作方法和工作意识，建立起长期管理流动人口的工作意识，将原先传统的期待人为改变流动人口的规模，控制思想转换，结合该座城市的经济建设发展水平来合理地进行人口规模的控制。其三，城市地区的流动人口管理工作者必须要改变自己传统的户籍管理思想。一些城市地区的流动人口管理者希望通过自己管理这些流动人口的户籍问题来进行流动人口的治安管理。然而这样一来并不会实现有效的流动人口治安管理，同时还会对这些流动人口的合法权益造成一定的影响，近年来，我国越来越重视人与人之间的平等关系，因此，在对流动人口进行城市治安管理时，也必须要合法的保证这些流动人口的自身权益。同时，在我国城市的治安管理工作过程中，更加强调的是对这些流动人口的居住地管理，换句话说，就是当城市中流动人口出现犯罪情况时，如果这些犯罪人员在该城市刑满释放，那么就必须由该居住地的相关领导部门进行处置和解决这些流动人口，通过这种方法来加强城市地区流动人口管理的工作任务，同时通过流动人口居住地的领导层人员对这些人口进行教育和改造，可以有效地提高整座城市的流动治安管理水平。

（三）建立健全配套的城市人口流动治安管理措施

通过全方位地分析城市中的流动人口以及城市中流动人口的一些相关因素,结合城市实际的发展情况,来制定出对这些流动人口进行管理的方法,从而帮助城市提高自身的治安管理水平。举例来讲,在进行流动人口制约管理的过程中，必须要结合城市的发展需要，建立起相关城市的劳动力规范市场，明确这座城市在发展经济过程中所需要的劳动力人员信息。在对城市地区流动人口进行管理的过程中，相关的城市领导管理部门还必须要掌握这些流动人口自身的基本情况，对这些流动人口做好劳动力的培训监督工作，不仅仅要提高这些流动人口自身的职业道德素养和工作技能，同时还要让这些城市地区的流动人口掌握更多的有关法律法规方面的知识，希望这些流动人口可以通过运用法律知识来维护自己的合法权益，同时也可以起到约束流动人口行为的作用，帮助城市地区减少违法犯罪率。除此之外，还必须要加强对城市地区流动人口的动态管理，尤其是对一些城市地区流动人口的无业租户或者单身租户必须要重视起对这些人的巡查，一旦发现这些人群中有可疑人员，必须要在第一时间进行处理，以此来防止事态的恶化，最后，对于一些群体事件也要采取相关的针对性解决措施，一旦发生群殴、打架、斗殴事件时,必须要采取科学、合理化的方法进行处理,缓解流动人口的激动情绪,从而抑制一些违法犯罪人员的不轨行为。

三、结语

简而言之,在相关的城市流动人口管理部门进行城市流动人口治安管理的过程中,必须要改变自己原先传统的工作方法和工作理念,结合目前城市经济水平发展的现状来制定出科学合理有效的城市治安管理方法,不断地提升自己的管理质量和管理水平,切实维护城市地区流动人口的合法权益,满足这些流动人口的工作需求和生活需求,从而帮助城市实现自身的稳定发展。