宿迁市生活垃圾低碳处理机制研究

涂在友，蔡婷婷，汪雪玲

(宿迁学院，江苏 宿迁 223800)

宿迁市生活垃圾处理是一项长期的、复杂的公益性事业。这几年来随着宿迁市生活水平的提高，垃圾围城的问题也日益严重，而较为单一的垃圾处理方法并不能从根源上解决问题。同时垃圾处理设施的规划建设也要具有一定的长远性和前瞻性。经过不断地探索实践，低碳环保的生活方式已经成为这个城市的指导思想。如何在源头上减少垃圾的数量，如何低碳处理垃圾，都显得尤为重要。因此，我们要去寻找有利于生态环境发展的低碳的垃圾处理机制，从而推动城市长久健康地发展。

1 宿迁市生活处理垃圾的现状

1.1 宿迁市生活垃圾的概况

宿迁市有着悠久的历史，下辖三县两区，占地8 555km2，共有590多万人，平均一人一天制造大概0.5kg垃圾。近几年来，随着宿迁工业经济和文化旅游事业的发展，宿迁市生活垃圾产量逐年不断提高。在2016年，宿迁市生活垃圾收集的处置量大概是110.07万吨，其中市区 39.83万吨、沭阳县36.76万吨、泗阳县16.42万吨、泗洪县17.06万吨。生活垃圾无害化处理率98%，市区大概收集垃圾400t/d。宿迁市主要以35座的小型垃圾中转站为主，每天周转40t。尽管路边有很多设置的环保收集箱，但是大多数只是成为一个形式，没有做到真正发挥垃圾有效回收利用的功能。

1.2 现阶段宿迁市生活垃圾处理的方法和措施

宿迁市主要还是采取以焚烧和填埋为主的垃圾处理方法。 以下是现阶段宿迁市处理生活垃圾的措施：①提倡从源头上减少垃圾的产生，并且对各行业垃圾处理采取收费制度。对生活垃圾进行分类回收，提高焚烧和填埋垃圾处理方式的无害化程度。②倡导提高居民绿色环保的意识，营造低碳生活的氛围。宿迁市在2018年实施了“二维码”的创新举措，居民通过对垃圾进行细致分类收集，在外面贴上二维码，将会得到奖励积分，并且能够积累积分换取生活物品。在一定程度上提高了居民合理处理垃圾的积极性，另外宿迁市还大大投入了果壳垃圾收集箱，让路边两侧和居民小区的垃圾箱随处可见，营造出了绿色环保的氛围。

2 宿迁市生活垃圾处理过程中的问题

“绿水青山就是金山银山”。宿迁市政府部门出台了很多相关城市卫生方面的措施，这给城市社会生活进行垃圾分类处理实现减量化、资源化、无害化提供了法律保障，但是从现阶段来看，宿迁市城市生活垃圾处理还存在很多不够完善的问题。

2.1 还没建立起高效合理的垃圾处理机制

垃圾处理从源头开始到最终有效回收利用和无害化处理结束的全过程中，涉及多方相关利益主体。 垃圾的产生端主要是单位，特别是企业单位，还有数量最大的单个个体的人，后面通过环卫企业在中间和末端都扮演垃圾分类处理的重要角色。目前，垃圾处理没有形成高效处理机制，特别是垃圾产生的源头端，基本没有有效的分类措施以及不合理分类给予的处罚措施；中间和末端主要是环卫企业来做，缺乏竞争机制和有效的监督机制，导致处理效益不高。

2.2 城市生活垃圾回收和分类方式并不健全

就目前来看，宿迁市生活垃圾的收集方式依旧以原始的混合收集为主。家庭厨余垃圾现在仍然是混装在塑料垃圾袋里。路边即便放有分门别类的垃圾收集箱，而且划分为可回收垃圾、不可回收垃圾，可大部分人还是随意混合丢弃垃圾，使得垃圾再次分类成本费用提高，也无法实现真正从根本上减少垃圾的产生。另外由于垃圾箱的容量限制，常常会有多出来的垃圾被放在旁边的地上，这样不仅会影响市容，而且还对环境造成了恶劣的污染。

2.3 生活垃圾回收利用率低

由于人们垃圾分类意识并不高，以及采取的措施不及时到位，所以垃圾收集容器即便大量分散于路边两侧，依旧收集率非常低。同时由于宿迁市主要还是以焚烧和填埋为主的较为单一的垃圾处理方式，往往使得可回收利用的资源少之又少，因此使得宿迁市生活垃圾回收利用率很低

2.4 城市生活垃圾处理成本高

主要有3点：①对垃圾的清理和分类成本高，以及对垃圾的运输和输送成本高。②处理垃圾的建设成本高。比如填埋场、渗滤液处理工程设施的建设费用高。③维护和修理垃圾处理设施的成本高，比如环卫车辆的保养和维护。所以，宿迁市由于经济成本的制约，都会选择简易的垃圾处理方式，就目前而言，宿迁市主要在生活垃圾中选择以焚烧和填埋为主的垃圾处理方式。

3 建立宿迁市生活垃圾低碳处理机制的对策和建议

3.1 政府主导，形成利益相关者多赢的生活垃圾处理机制

生活垃圾是伴随着单个的个体和由个体组成的组织产生的，垃圾处理的机制就要建立从垃圾产生到最终有效回收利用的各环节涉及的单位和个人的积极性都调动起来，形成合力，这样的垃圾处理机制才是可持续的、有竞争优势和生命力的。

3.2 政府加大对城市生活垃圾处理行业的政策扶持

政府应该加大对城市生活垃圾处理行业的资金投入，对那些垃圾处理厂采取鼓励机制，并且减少对它们的税收，提高人们从事垃圾处理行业的积极性。使垃圾处理通过市场的竞争中，实现优胜劣汰，即淘汰掉过时的垃圾处理模式，而留下高效的低碳处理生活垃圾的方式。

3.3 处理垃圾的场地选址规划科学

政府应该合理地对处理生活垃圾设施建设进行规划，进一步发挥自身的指导作用。处理垃圾的场地应该建设在偏僻的地方，处理垃圾的烟灰碎屑对周围的住宅区会有所影响，不但影响周围的环境，而且还影响居民的身体健康。科学地规划处理垃圾的场地，可以减少宿迁市土地资源的浪费。

3.4 选择生活垃圾低碳处理方式

如果只采取焚烧和填埋的方式并不能真正高效的解决垃圾问题，所以应该结合宿迁市当地的经济和社会条件，采用高温堆肥以及厌氧发酵的技术，实现对资源利用的最大化。宿迁市对处理生活垃圾应该选择焚烧、综合利用为主，填埋为辅的方法，从而进一步实现真正的低碳处理生活垃圾机制的建立。

3.5 实行奖罚分明的政策和收费制度

宿迁市这两年来实施的“二维码”积分奖励政策，通过对居民分类生活垃圾的正确行为进行合理的奖励，就目前用积分来兑换生活的用品是一种创新的方式，还可以减少物业费用等一系列的措施来提高人们的积极性。

宿迁市关于垃圾应出台相应管理办法，机关事业单位带头，居民小区跟随，对居民垃圾进行详细分类回收。并通过环卫企业、物业为监管主体，奖优罚劣，如对乱扔垃圾的居民以及随意丢弃垃圾的单位实施监督管理，采取惩罚措施，比如罚款或者扣除信誉分。

3.6 减少垃圾的产生，加大对产品的回收和利用

3.6.1 减少对一次性用品的频繁使用。政府应当提高人们低碳环保的意识，并且让居民真正认识到一次性用品会带来的危害，不光只是对环境造成污染。同时还要将一次性用品譬如一次性餐具的价格提高，要对它的使用实行限制。同时对生产一次性用品的企业加大税收。

3.6.2 对产品进行简约的包装。制造商在不影响产品的功能和使用，以及对产品的销售不会影响的情况下，尽可能地对产品进行简单的包装，这样可以节约制造成本，也能减少资源的浪费。另外，可以多使用如玻璃、金属、塑料等具有高回收价值的可回收材料。这样，既减少了包装的费用，又减少了生活垃圾的产量。

3.6.3 提高清洁能源的使用率。宿迁市要加大对城市居民生活供暖的投资力度，并且进一步去完善相关能源供给的制度。现阶段大多数餐饮娱乐行业主要还是用煤炭来达到取暖制冷的效果。而推行这一举措，也可以加快宿迁市城市生活垃圾低碳处理的步伐。

3.7 加强对处理生活垃圾相关建设项目的监督，建立评价机制

宿迁市要加强对相关设施建设资金的投入，可以引进各种资金对生活垃圾低碳处理的方面成立专项的投资，同时加大对相关的财务支出进行必要的监管，可以引进第三方来实施监督管理，并且将结果和数据向社会公示，实现监管的透明化和公正性。同时利用媒体的舆论来对不规范的行为进行曝光打击。

3.8 创建生活垃圾低碳处理产业发展的动力机制

宿迁市政府要积极实施兼并重组，打破壁垒，推动垃圾处理企业更加专业化市场化的发展。同时还要推动相关政策和制度的完善和落实。充分利用市场的作用激励企业进一步的发展和创新，但是还要尽最大能力调动民间投资的积极性，解决垃圾处理资金短缺的问题。鼓励核心相关的社会资金参与投资，并且对相关投资项目进行严格的规范要求，从而真正地建立起宿迁市城市生活垃圾低碳处理机制。