山西转型综合改革示范区中小企业发展现状的分析与思考

王 炜

（山西转型综合改革示范区管理委员会，山西 太原 030032）

山西转型综合改革示范区（以下简称“示范区”）于2017年正式挂牌，担负着为山西转型综改先行先试、探路领跑的重大任务，是山西省深化转型综改的主战场、主引擎。中小企业是科技创新的重要源泉，是推动经济社会长期可持续发展的重要载体，也是推动创新驱动、转型升级的重要力量，中小企业的发展壮大对于推动示范区产业转型升级、加快新旧动能转换发挥着重要作用。近年来，示范区先行先试，改革创新，在体制机制、创新驱动、优化环境等方面探索实施了多项改革，为中小企业实现高质量发展营造了良好环境。

1 示范区总体发展情况

为在转型发展蹚新路中发挥示范引领作用，示范区开展体制机制重塑性改革，深层次激活内生动力。构建“全程帮办+一网通办+一话通办+调度督办”及“五个服务”（问题服务、政策服务、创新服务、金融服务、发展服务）的企业全生命周期政务服务体系，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境；围绕山西省聚力发展的14个战略性新兴产业，搭建起“17+2”招商引资服务组织架构，形成“小管委+大公司”专业化产业化招商引资服务体系，为高质量高速度发展奠定了坚实的基础；聚焦“六新”突破，坚持“转型为纲、项目为王”，以打造全球合成生物产业发展高地、全国生物产业生态发展基地、全国电子信息产业创新发展新区、全国能源革命排头兵践行区为引领，培育生物产业、电子信息两大千亿级新兴产业集群和高端装备、新材料、新能源、通用航空、节能环保、现代医药与大健康、智能网联新能源汽车、现代服务业、新业态9个百亿级新兴产业集群“2+9”现代产业体系，建设具有国际影响力和在全国具有鲜明特色的一流高科技产业新区。目前，示范区已成为山西省体制机制创新的先行区、营商环境的引领区、创新生态的先导区、战略性新兴产业的聚集区。2020年，全区实现地区生产总值557.85亿元，同比增长6.3%。其中，第二产业实现增加值398.56亿元，同比增长5.0%；第三产业（服务业）实现增加值159.29亿元，同比增长10.6%。

2 示范区中小企业发展现状及发展环境分析

近年来，示范区从完善扶持政策、优化发展环境、健全服务体系等方面加大对中小企业的支持力度，推动企业向专业化、精细化、特色化、创新化方向发展，培育了一批发展速度快、创新能力强、运行质量高、经济效益好的中小企业。2020年，示范区共有入区企业18 737家，比上年增长36.3%，其中，高新技术企业1 007家，科技型中小企业1 115家。

2.1 坚持分类指导推进转型升级

1）推动企业实现“小升规”。为做好“小升规”企业培育工作，培育新的经济增长点，示范区加强与税务、统计等部门的沟通协调，以相关部门数据为基础，加大调研摸排力度，摸清企业底数，重点针对本辖区内已达规模但未入规的企业、年主营业务收入1 500万元以上和有潜力升规的企业建立企业培育库，助推企业实现良性发展。

2）实施“专精特新”企业培育。积极培育主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”企业，将“专精特新”作为中小企业的“金字招牌”。2017年以来连续开展“专精特新”中小企业的培育认定工作，截至2020年底，累计认定“专精特新”企业185家，首次认定省级专精特新“小巨人”企业20家，向工业和信息化部推荐并认定国家级专精特新“小巨人”企业11家。

2.2 强化政策引导优化发展环境

示范区认真落实习近平总书记“细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实”的要求，建立了“3+26”体制机制政策制度体系。为确保政策落实规范高效便捷廉洁，创造性地将政策分为“普惠类” “培育类” “协议类”三大类，制定了系列配套操作细则，形成了从“顶层设计”到“操作规程”再到“实现模式”的3层结构体系，有效解决了政策兑现难的问题。

1）鼓励小微工业企业重组上规升级方面。制定了《山西转型综合改革示范区促进企业自主创新扶持办法》，对年主营业务收入达到规模以上并纳入统计部门联网直报的工业企业予以奖励。例如，对首次入规的“小升规”工业企业，一次性奖励30万元；对新开工（投产）并上规入统的工业企业，一次性奖励80万元；对通过合并、分立、转行业等方式首次上规入统的企业，一次性奖励30万元；对上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的企业，一次性奖励5万元，连续3年未退出规模以上工业企业库的企业，再给予10万元一次性奖励。

2）扶持 “专精特新”企业发展方面。根据《山西转型综合改革示范区促进企业自主创新扶持办法》，对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业，一次性奖励50万元；对首次认定的省级“专精特新”企业、专精特新“小巨人”企业，分别给予15万元、25万元的奖励。

3）帮扶指导企业发展方面。为了切实纾解中小企业发展困境，示范区深入开展入企服务，对《促进中小企业发展政策实操手册》的内容进行宣讲。统筹推进疫情防控和经济发展，深入开展政策服务、问题服务、创新服务、发展服务，构建覆盖企业全维度的服务体系。开展重点企业“一企一策”精准帮扶，充分发挥领导干部服务企业帮扶包联机制的重要作用，千方百计帮助企业保市场、保订单、降成本、防风险。组织区内重点工业企业参加中小企业、民营企业经营管理者研修班和董事长研修班，助力企业管理人才素质提升。

3 示范区中小企业发展存在的问题及政策建议

3.1 示范区中小企业发展存在的问题

在政策支持和各方共同努力下，示范区中小企业获得了较大发展，但是随着市场环境的变化，中小企业发展仍面临许多问题。

一是生存困境。中小企业普遍规模小、资金实力弱、抗风险能力低，特别是在疫情影响下，很多中小企业停工停产，许多订单和客户流失，再加上原材料不断上涨，劳动用工成本节节攀升，多数中小企业发展举步维艰[1]。

二是技术困境。中小企业普遍存在技术装备落后、技术创新人才匮乏等问题，产品科技含量低，市场竞争力差。不少企业反映 “大专家聘不起，不愿来；大学生不想来，留不住”，存在“人才难求，人才难留”的问题。

三是融资困境。虽然近年来示范区积极搭建银政企对接平台解决中小企业融资难问题，但由于中小企业先天条件与自身信用问题，贷款难问题依旧存在。中小企业通过发行股票和债券融资的渠道也不畅通，上市融资的企业很少。资金筹集渠道狭窄，导致中小企业资金不足，影响其可持续发展。

3.2 促进示范区中小企业发展的对策建议

一是支持中小企业提升创新能力。健全完善创新型中小企业梯度培育体系，实现分类培育、动态管理、跟踪扶持，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。引导中小企业主动对接科研院所，量身定制技术研发方案和新技术产业化方案。设立中小企业创业创新投资基金，支持中小企业采用新技术新工艺，提升产品科技含量、附加值和市场竞争力[2]。

二是引导中小企业实现集聚发展。当前，示范区正在建设中小企业产业园，要通过多项优惠政策鼓励中小企业“进区入园”，引导大中小企业之间开展多种形式的经济技术合作，通过强链、补链、延链等方式，提高产业配套水平，形成中小企业集聚发展、高质量发展格局。

三是完善中小企业服务体系。进一步完善支撑中小企业发展的公共服务平台，完善技术服务、信息咨询、物流配送、投资融资、财会税务等服务。鼓励区内龙头企业向中小企业开放资源，提供技术咨询、检验检测、工业设计、设备共享等服务，支持产业链上下游企业开展“大手牵小手”供需对接活动[3]。

四是帮助中小企业开拓市场。组织中小企业参加中博会、广交会、中部六省博览会等大型展览展会，并给予其布展费、展位费等补助，帮助企业“走出去”，宣传企业产品、推介合作项目、开展合作交流。

五是缓解中小企业融资难融资贵问题。充分发挥示范区科技成果转化引导基金作用，引导金融机构加大对科技型中小企业的融资支持。推进中小企业知识产权质押融资工作，促进“知产”变“资产”，有效解决中小企业融资难题。

六是加强企业家队伍建设。大力实施企业家素质提升工程，组织中小企业高级管理人员参加培训学习，全面提升其创新发展能力、资本运作能力、现代管理能力和市场开拓能力，培育造就一批懂经营、善管理、勇担当、敢作为的优秀企业家，为中小企业高质量发展提供人才智力支撑。

4 结束语

推进中小企业健康可持续发展，既是企业自身的责任，也离不开政府的支持和帮助。建立科学的创新激励体制机制，完善鼓励中小企业自主创新的各项政策制度，鼓励中小企业吸引和使用高素质创新人才，营造有利于中小企业发展的服务环境，将是推进中小企业创新发展的必由之路。