东乌珠穆沁旗宝格达山国有林场管理建设存在的问题及对策建议

斯楞敖其尔

（锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗林业工作站，东乌珠穆沁旗 026300）

国有林场是维护国土生态安全最重要的基层单位，是生态修复和建设的重要力量。东乌珠穆沁旗宝格达山国有林场经营面积大、森林资源丰富、区位重要，为构筑祖国北方重要生态安全屏障作出了重要贡献。长期以来，由于地处偏远边境地区，管理思想传统、经营机制不活、缺乏政策支持等原因，导致国有林场基础设施薄弱，可持续发展后劲不足。为提高国有林场的活力，更好地发挥其林业建设的基础性作用,现就宝格达山国有林场经营中存在的问题进行分析，并提出对策建议。

1 宝格达山国有林场基本情况

宝格达山国有林场位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗东北部，地处大兴安岭西南麓，北与蒙古国接壤。距离旗所在地340 km，是锡林郭勒盟经营面积最大、森林资源最为集中的国有林场，也是内蒙古自治区最大内陆河—乌拉盖河的发源地。总经营面积为7.95万公顷，全部为国有林地。其中：有林地面积2.49万公顷、灌木林地面积0.03万公顷、未成林造林地面积1.61 万公顷、其他林地面积3.82 万公顷，森林覆盖率31.7 %，活立木蓄积量150 万立方米。森林构成以白桦次生林为主，兼有少量落叶松、樟子松、黑华、山杨和柳树。林场于2007 年批准为自治区级森林公园，2010 年9 月晋升为国家森林公园，并命名为宝格达乌拉国家森林公园，是锡林郭勒盟继多伦滦河源森林公园之后的第二个国家级森林公园，其生态地位十分重要。

2 存在的问题和困难

宝格达山国有林场地处偏远边境地区，自然条件差，交通、电力等基础设施薄弱，林业生产设备比较落后。

2.1 投资严重不足，基础设施薄弱

道路建设对于林区边境安全、森林防火、森林旅游业至关重要。宝格达山国有林场营林区48 km砂石主干道路，于2008年经旗交通局投资500余万元修建，由于缺乏道路维修维护资金，一直未能对砂石路进行维修维护，导致路面损毁严重。有两处未进行处理的河口，到融雪或雨大时，因河口水位上涨，经常导致无法过河，道路中断。另外，20多公里的林间作业路雨季无法通行。道路的严重破损，给林场居民出行、人工造林工程建设、造林后期抚育管理、森林防火等工作带来极大困难。

电力严重不足。公益林区护林站尚未通长电，护林站生产、生活用电主要依靠风光互补发电设备，电量不足，不能够满足正常用电，护林站夜间照明靠点蜡烛，车辆检查靠手电筒，通信设备、道路监控设备无法安装，护林防火难度大。严重制约着林场的发展，与所承担艰巨的森林管护和生态建设任务不相适应。

2.2 防扑火装备短缺，应急处置能力低

在中蒙边境防火隔离带开设上，国家每年给予适度补贴，但在150 km 的二线防火隔离带（锡林郭勒盟与兴安盟交界和东乌旗与乌拉盖管理区交界的防火隔离带）开设上没有资金，加之林场又没有大型开耕设备，开设二线防火隔离带难度大，对林场2万公顷水源涵养林建设工程构成防火安全威胁。

2.3 人才队伍建设薄弱，经营管理观念陈旧

宝格达山国有林场地处偏远地区，条件差、收入低、待遇不高，留不住人才，很难接收到较高学历毕业生走进林场工作，技术力量后续乏人，实现国有林场森林资源的可持续经营管理人才匮乏。林场职工队伍结构中非专业人员占绝大多数且年龄偏大，高、中级专业技术人员严重缺乏，技工人数偏多。由于知识更新缓慢，经营管理观念陈旧，工作能力有限，致使很多先进的森林经营管理理念无法在工作中贯彻实施，新形势下严重制约着林场各项事业的发展。

2.4 护林员社会保障制度不健全，护林员待遇不高

目前，集体（个人）国家级公益林补偿标准236.25 元/hm2，而国有国家级公益林补偿标准只有146.25 元/hm2，每公顷相差90 元。东乌珠穆沁旗国有国家级公益林分布在宝格达山国有林场，接壤大兴安岭，距旗所在地340 km，林场交通不便、自然条件气候恶劣、地形地貌复杂、护林站条件简陋、巡护交通工具破旧，护林员日常巡护条件非常艰苦。现有护林员60余人全部是林场下岗职工，长期在巡山护林一线，守护着绿水青山，但月工资仅为3 300元（含医疗、失业、养老保险），出现了付出与回报不成正比情况，而这种不平衡的情况一定程度上影响了护林员的工作积极性。

2.5 基础条件差，林下经济发展滞后

宝格达山国有林场天然林主要分布在中蒙边境偏僻山地，人工林主要分布在林场南，多数属于幼龄林，基础设施不完善，规模化发展林下经济难度大，林下种植、林下养殖、林下采集、森林旅游等产业发展。主要原因一是认识不高，林下经济发展政策掌握滞后不到位；二是受地理位置及基础条件的影响，目前不具备发展条件。

3 解决的措施及对策建议

3.1 加强基础设施建设，提升森林管护能力

认真落实国有林场改革任务，加强基础设施建设，建议将国有林场基础设施建设纳入旗政府建设规划，宝格达山国有林场营林区48 km 的砂石主干道的修建，应列入旗交通运输局公路维护计划给予立项解决。由旗林草部门和林场积极沟通上级部门，争取林场道路建设项目，完成长度20 多公里林间作业砂石路的修建,完善与各作业区护林重点的联通。由宝格达山国有林场与旗电力公司协商，自筹资金，在通往林场场部的主干线上安装变压器，完成南营林区及公益林区4个护林站的电网建设。

3.2 配置防扑火装备，提高防扑火应急处置能力

旗林草部门和林场继续向上级林业部门多次反映，积极争取防扑火装备，加大争取防火隔离带经费力度，进一步提升防扑火能力。另外，建议旗财政局将林场二线防火隔离带开设费用纳入年度预算，每年安排给予80～100 万元开设费用，切实保护好2 万公顷水源涵养林工程建设成果。

3.3 加强人才队伍建设，提高经营管理水平

国有林场要解决发展滞后问题，关键要靠人才、靠科技、靠创新。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。通过招聘、引进、培训等措施充实林场职工队伍，提高职工工作能力和经营管理水平。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。建议上级适当放宽国有林场专业技术职称评聘条件，提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员综合素质和业务能力。

3.4 提高国有国家级公益林补偿资金标准

近年来，国家逐步提高了森林生态效益补偿标准，但目前国有和集体公益林补偿每公顷还相差90元。公益林补偿政策涉及国有林场改革、国有森林资源保护管理、林场居民安置就业及增收、社会稳定等方面。建议上级财政、林业部门深入调查研究，提高国有国家级公益林补偿标准并逐年增加公益林补偿资金，建立健全护林员社会保障制度，调动护林员的管护积极性。

3.5 加快林下经济和森林旅游业发展，提高林地效益，增加造血功能

国有林场是我国林业的精华版块，充分发挥国有林场资源优势、技术优势和人才优势发展林下经济，对巩固国有林场改革成果、改善国有林场居民生活、促进国有林场转型发展具有重要意义。要根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见，充分利用现有资源，依托优良的生态环境和景观优势，在改善林场基础条件的同时，重点发展规模化林产品采集加工、特种动物养殖、林下种植和森林旅游业。

国有林场对于推动生态建设发挥着重要作用，是保证林业安全重要的力量。国有林场的改革发展需要解决的问题是多方面，国有林场经过了多年改革发展虽然取得了多方面的成绩。但是在当前市场条件下依然面临着许多问题，建议上级加大对国有林场特别是边境国有林场的资金投入力度，政策支持力度，巩固国有林场改革成果，切实充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用。