强化林区防火道路建设 确保森林草原资源安全

李超然 王磊 郑玉梅 宋雪

内蒙古呼伦贝尔市林业和草原局

呼伦贝尔市是祖国北疆重要的生态安全屏障，也是国家和自治区重点火险区之一。全市森林草原资源丰富，防护面积大，加之春秋两季干旱少雨，可燃物载量大，大风天气偏多，火灾发生概率较高。全市应按照“预防为主，积极消灭”的方针加大防火力度，全面消除火灾隐患，遏制火灾的高发态势。同时，应加强林区防火道路建设，保障防火道路畅通，增强火灾的预防能力、控制能力，实现“打早、打小、打了”的目标。

防火道路建设现状

近年来，国家、自治区高度重视呼伦贝尔市经济发展，逐步加强交通基础设施建设，全面贯通了通往林场的道路。但是，目前全市所属林场通往远山区、深山区的防火道路依然是2015年天然林停伐政策实施后的原有林业生产运材路和自然防火道路。原林业生产运材路（防火道路）共有3201 公里、桥梁236 座、涵洞3867 座。1998年遭受特大洪涝灾害后，林区防火道路、桥梁、涵洞损毁严重。据初步统计，水毁防火道路1376 公里、桥梁173 座、涵洞2359 座。因没有专项防火道路建设资金，加之原有林区防火道路建设底子薄、基础差，现有防火道路、桥梁、涵洞老化破损严重，特别是远山区、深山区自然防火道路车辆难以通行，已经不能满足全市森林草原防火工作的需要。

防火道路建设现存问题

防火道路网密度低。呼伦贝尔市防火道路网密度低，仅为每公顷0.55 米，与每公顷3～5 米的国家平均水平相比有很大差距。尤其是远山区、深山区森林密度大，防火道路少，防火车辆很难驶入，一旦发生火灾，调派的防火车辆和扑火人员无法及时赶赴现场，容易错过最佳扑救时机，导致火灾蔓延而发生更大损失。

现有防火道路路况差。林区现有防火道路多为老旧的砂石路或自然路，因路面结构不合理、路基较低、排水设施不完善，常出现龟裂、坑槽和沉陷等问题。加之修建时间久远、雨水侵蚀严重，全市林区现有防火道路普遍存在露骨严重、路肩不整、桥梁构筑物及面板损坏等共性问题，给居民出行及防火巡护带来很大困难。

现有桥梁、涵洞承载能力弱。林区防火道路桥梁部分设计荷载等级较低，涵洞设计防洪频率偏低，跨径偏小，上、下部结构不适应当地的自然地理条件。尤其是1998年后，桥梁、涵洞损毁严重，普遍存在涵洞坍塌堵塞、翼墙断裂、危桥等问题。桥梁、涵洞承载能力弱，给人们出行和作业带来严重的安全隐患。

专项防火道路建设资金短缺。从2015年天然林停伐政策实施后，因没有专项防火道路建设资金的支持，呼伦贝尔市林区防火道路建设停滞不前。加之林区降水量大，加速了防火道路、桥梁、涵洞老化，导致全市现有防火道路通行困难，尤其是通往远山区、深山区的防火道路几乎无法通行，给人民生产生活和全市森林草原防火工作带来极大困扰。

防火道路建设对策

高度重视，彻底排查。做好森林草原防火工作，是确保北疆生态安全的头等大事，也是关系林区发展和人民群众生命财产安全的大事。各级林草部门务必高度重视林区防火道路建设工作，彻底排查远山区、深山区的防火道路，特别要对“断头路”、火灾多发区道路、破损桥梁进行排查。认真制定本地防火道路建设规划实施意见，逐步完成林区防火道路的新建、修复、改造和升级，最大限度地提高防火道路网密度和通达率，让林区防火道路充分发挥阻隔林火、巡山护林、野外火源管理、扑救兵力投送，以及扑火机具、设备、食品等后勤保障物资的输送补给作用，从而为实现科学高效指挥扑救森林草原火灾奠定坚实的基础。

科学规划，重点保障。按照《林区公路路线设计规范（LYJ 113-92）》《林区公路路面设计规范（LYJ 131-92）》《林区公路工程施工技术规范（LYJ 201-86）》要求，各级林草部门要结合防火工作实际需要，精准规划林区防火道路，全面设计桥梁、涵洞，科学编制林区防火道路建设可行性研究报告，及时向本级政府汇报解决办法，并多方筹措资金，加大对火灾多发区、远山区和深山区的防火道路建设投入，积极推动当地林区防火道路建设工作。

强化措施，确保畅通。呼伦贝尔市防火区域内，尤其是重点防火区道路制约因素较多，出现的问题不少，在项目建设之前，要按照优先修复的原则，改造和升级已有防火道路，连通断头路和已有公路，逐步推动林区防火道路建设工作，确保林区交通通畅，坚决杜绝因防火道路不畅而导致兵力运送困难、火灾扑救不及时的情况发生。如出现问题，应严肃追究责任。

全面督查，落实责任。各级林草部门要高度重视林区防火道路建设工作，积极协调本级政府和相关部门，采取多种手段、全方位推进林区防火道路建设工作。同时，要统筹行业各项管理资金，依法依规逐步解决林区防火道路各种问题，尤其是火灾多发区、远山区和深山区的防火道路通行问题，并全面开展督查，逐级落实相关责任。

呼伦贝尔市有林地面积1630 万公顷，森林面积1330 万公顷，森林蓄积量12.7 亿立方米；草原面积1.49 亿亩，草原综合植被盖度稳定在70%以上。作为祖国北疆重要的生态安全屏障，全市森林草原防火任务大、责任重，因此，必须想方设法采取有力措施，强化林区防火道路建设，增强火灾防治能力，确保森林草原资源安全。

鄂温克族自治旗莫和尔图林场木桥