先行先试 改革创新 包头市加快推动林草碳汇试验区建设

宋涛 内蒙古包头市林业和草原局

习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。包头市深入学习贯彻落实习近平总书记关于建设祖国北疆重要生态安全屏障的指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持先行先试、改革创新，制定了《包头市深入推进林业草原碳汇三年行动计划（2021—2023年）》和《碳达峰、碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》，以“提升能力、精准增汇、创新驱动、科学管理”为路径，建设全区首个碳达峰、碳中和林草碳汇（包头）试验区，探索森林、草原、湿地增汇措施和途径，到2025年实现全市林草碳汇能力明显提升、生态产品价值充分彰显，形成可推广、可复制的北方干旱半干旱地区林草碳汇发展模式，力争通过林草碳汇试验区建设，将包头市打造成为全国碳达峰、碳中和的先锋城市、模范城市。

绿色发展 综合治理全面提升林草生态系统碳汇能力

通过森林生态建设，提升森林碳汇能力。积极争取和实施全国重要生态系统保护和修复重大工程、黄河流域生态保护修复工程。进一步完善林业生态建设投融资机制，强化林业生态修复科技支撑，积极推进生态产业化，通过招商引资加快全市退化林分修复、无立木林地再造林、森林抚育和国有林场森林经营进程。

昆都仑生态湿地公园

通过草原保护修复，提升草原碳汇能力。严格执行基本草原保护制度，建立和完善符合实际的草畜平衡和禁牧休牧制度，争取实施退化草原修复、京津风沙源治理、人工种草等草原保护修复工程，重点加强对达尔罕茂明安联合旗中度以上退化草原修复治理，加强草原生态监测评价，全面提升草原生态系统质量和效益。

通过湿地保护修复，提升湿地碳汇能力。坚持保护优先、自然恢复，通过退耕还湿、退渔还湿、湿地补水等保护修复措施，加大包头黄河国家湿地公园和昆都仑河国家湿地公园保护建设力度，提高湿地保护率，大力改善湿地生态功能。2021年，包头市已争取到位国家、自治区林草保护修复资金4.02 亿元，完成森林、草原、湿地保护修复任务182 万亩。包头黄河湿地和昆都仑河湿地已被列为自治区重要湿地，并被纳入全国湿地保护修复“十四五”规划。

因地制宜 分类施策精准落实林草生态系统增汇措施

建设碳汇发展片区。依据全市自然生态资源分布现状，着力构建22 个森林草原湿地碳汇发展片区。以全市国有林场为依托，建立12 个森林碳汇发展片区；以达尔罕茂明安联合旗草原和山北草甸草原为基础，建立5 个草原碳汇发展片区；以黄河湿地为重点，建立5 个湿地碳汇发展片区。坚持“一片一方案”，编制了《包头市森林草原湿地碳汇发展片区建设指导方案》，摸清资源底数，明确增汇目标、路径和措施，实现上图管理、综合施策、集中增汇。

建设碳汇示范林。根据不同类型立地条件，选择适宜树种，坚持科学绿化，规划建设碳汇示范林，为开展碳汇监测计量提供样本和研究基地。2021年，已经在青山区、固阳县建成两片面积2000 亩以上的碳汇林示范基地，其他旗县（区）将在年底前分别建成不少于500 亩的碳汇示范林。

推进林草碳汇林企合作。选择大型工业企业为试点，统一进行规划，提供造林用地，通过明确碳汇权属、量化碳汇价值，鼓励和引导企业投资建设碳汇林，碳汇林的碳汇权益归建设企业所有，合理抵消碳排放量。目前，已与包头钢铁（集团）有限责任公司合作建设碳汇林4500 亩。

加强林草碳汇招商引资。2021年，内蒙古自治区林业龙头企业——包头智茂元生态农业科技有限公司在大青山南坡建设“包头乡土植物园”，目前已完成1 万亩以上的混交林建设任务。市林草部门与江苏恩提逸农业科技开发集团有限公司签订了建设15 万亩速生丰产林的合作协议，已在固阳县、土默特右旗完成5000 亩建设任务；与中国科学院空天信息创新研究院合作，在山北退耕还林地间种苜蓿，建设5G 数字草场，2021年已在固阳县开始试验种植。

创新驱动 科技攻关积极探索林草碳汇多重效益

加强科研合作，拓展林草碳汇开发途径。研究制定《包头市林草科技创新专项实施方案》，与中国林业科学研究院、北京林业大学等国内知名科研院所、高校合作，以实现碳汇价值为方向，开展林草碳汇增汇措施以及林草碳汇价值开发途径研究，围绕提升碳汇能力的12 个瓶颈问题开展科研合作攻关，力争使碳汇试验区建设更加科学高效。

开展“零碳”行动，形成基于林草碳汇的“碳中和市域循环”。制定了《包头市推进大型活动造林增汇碳中和实施方案（试行）》，推行通过营造碳中和林抵消碳排放的“零碳”活动、“零碳”会议、“零碳”产品、“零碳”机关。2021年，在包头市举办的“全国低碳日”主题活动已被打造成内蒙古自治区首个“零碳”活动。目前，正在以市级党政机关为重点，推动建设“节约型低碳机关”基础上的“零碳”机关。

加强林草碳汇资产管理开发运营，推动建立生态产品价值实现机制。研究制定包头市林草碳汇资产管理开发的具体方案，积极探索不同的经营措施和管理方法，变“碳交易”为“碳运营”，通过碳汇配额、碳汇金融等多种运营模式和开发路径，推动林草碳汇价值实现可视化、多元化、最大化，真正把绿水青山作为“第四产业”来经营。目前，包头市正在与中国农业银行等金融机构洽谈，探索推进林草碳汇权质押贷款等绿色金融工作。

科学管理 系统监测提升林草碳汇智能化监管水平

加强林草碳汇科学管理。开发建设包头林草碳汇综合管理平台，已于2021年10月底正式上线运行，对全市林草碳汇监测核算、碳汇发展片区建设、碳汇林建设、碳汇认购、“零碳”行动等进行适时监管，为碳中和、碳交易开展全过程服务。

加强林草碳汇计量监测。完成了森林、草原、湿地生物量和年生长量调查以及固碳特性综合分析，科学测算森林、草原、湿地等碳汇量规模。与内蒙古农业大学合作开展碳汇监测分析和评估，逐步建立林草碳汇计量监测体系，完善包头林草碳汇计量监测技术规程。目前，已对青山区碳汇林示范基地中的500 亩林木实行精细化管护，与常规管护的1500 亩林木开展碳汇能力对比监测。

着力稳定林草生态碳库。全面推行林草长制，落实各级党委、政府主体责任和各级党政领导干部目标责任，建立党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林草原湿地保护发展长效机制。严格资源保护制度，加强生态保护红线管控，严厉打击非法占用、破坏林地草原资源等违法行为。强化林草灾害防控，全面增强森林草原灾害综合防控能力。

建设碳达峰、碳中和林草碳汇（包头）试验区是包头市自主创新、先行先试的结果，已被确定为自治区试点。包头市将深入推进碳达峰、碳中和以及加快建设绿色低碳城市的总体部署，全面提升森林草原湿地等自然生态系统碳汇能力，努力推动全市林草碳汇高质量发展。