以特色小镇建设助推乡村振兴的若干思考

王继红

[摘要]特色小镇建设不仅在推动经济增长、深化城乡一体、提升城镇公共服务水平等方面发挥了重要作用，更是加快全面推进乡村振兴进程、加快农业农村现代化的重要抓手。文章针对特色小镇建设中存在的问题进行分析，并提出相关对策建议，为全面推进乡村振兴提供一些借鉴和参考。

[关键词]特色小镇;乡村振兴;乡村现代化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.062

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》明确指出“实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。”2020年12月习近平总书记在中央农村工作会议上再次强调全党要将重心工作转移到全面推进乡村振兴上来。全面推进乡村振兴的重点任务之一就是要发展壮大乡村产业，并通过多种利益联结机制增强农民的获得感和幸福感。特色小镇建设作为构建农村产业融合发展体系的重要突破口，必然在全面推进乡村振兴中发挥更大作用。

1特色小镇建设是推动乡村振兴的重要抓手

1.1有利于推进城乡融合发展

特色小镇处在连接城市、乡村的中间环节，是联结城、镇、村的重要链条，建设特色小镇能够从生态保护、要素配置、产业发展等方面把农业和工业、乡村和城市有机联系起来，通过打造一批独具魅力的统筹城乡发展样板区，发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，促进城区、小城镇和城乡的融合、协调发展，因而是实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展的重要着力点和支撑点。尤其是特色小镇建设的各项举措，比如完善小镇基础设施、提高村民生活条件、促进农业产业化现代化发展，对于促进工业化、城市化因素融入传统农村的生产生活方式，实现文化层面的城乡交流融合具有深刻意义，而这正是推进乡村现代化的重要基础。

1.2有利于培育乡村振兴的内在动力

增长极理论告诉人们经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动区域整体的经济发展。建设特色小镇可以发挥其平台集聚作用，通过资源优化组合、要素集聚、项目整合、功能集合，吸引工业和服务业的进驻，集聚战略性新兴产业和传统产业优势，叠加产业、旅游、文化、社区等功能，培育一批工业、农业、服务业三产联动，生产生态生活共融，宜业宜游宜居的新业态新产业，不仅使小城镇自身形成比周边地区更强大的经济能力，同时也对周边乡村形成辐射和拉动能力，也就是发挥增长极的作用，带动小镇及周围的农村走上产业融合发展和多元发展的道路，从而为乡村振兴战略的实施提供动力。

1.3有利于传承和展示独特的地域文化

特色小镇是弘扬历史经典文化、满足人民文化需求、提升城市软实力的新载体。挖掘地方传统文化、人文等特有而丰富的文化内涵，并融入特色小镇规划建设中，通过规划创新理念、建筑风格别具一格、产业业态独具特色，可以更好地传承和弘扬地方优秀传统文化，将特色小镇打造成为展示地域文化的新名片。

2特色小镇建设中亟待解决的问题

随着国家一系列促进地方特色小镇发展政策的出台，全国各省市掀起了建设特色小镇的浪潮。比如浙江省将特色小镇作为推动全省经济转型升级、扩大有效投资的一项重大决策来予以推进，涌现了以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇。广东省通过推动旅游发展型、历史文化型、工贸服务型、民族聚居型等特色小镇建设，打造产业集群，从而形成了一批可持续、有竞争力和有生命力的特色宜居产业区域。各地特色小镇培育建设工作在点上深入、面上铺开，总体推进情况较好，但也存在一些不容忽视的问题，影响了特色小镇建设在乡村振兴中应有作用的发挥。

2.1特色产业不凸显，功能融合不协调

特色小镇建设的重点是发展挖掘小镇主导产业的特色优势，突出自身产业品牌标签，然而部分特色小镇抓住的“特色”仅是表面上的，而不是更深层的、差异化的小镇内涵、小镇风情和小镇灵魂，特色小镇在做顶层设计时也没能恰当融合特色小镇自身各项原有功能，导致无法形成良好的产业链。一是自身产业与旅游功能融合不足。有的小镇为了营造特色，直接吸纳当地传统产业，不注重旅游线路的开发和地方特色与旅游产品的结合，落入产业园、开发区的套路，导致对游客的吸引力不足，旅游产业发展成短板。二是产业与社区功能融合不足。特色小镇建设不仅产业的发展需要高精尖技术人才，同时也需要引进人口来促进小镇的发展，但部分小镇在建设中缺少社区管理、居住等基本条件，小镇变成了商业街的功能，没能形成良好的社区生态，居民的日常生活需求不能得到很好的满足，导致小镇的吸引力不够。三是自身产业与文化功能融合不足。部分小镇一味发展新兴产业，如科技小镇、创业小镇，忽视了对自身的传统人文底蕴的研究与运用，使得自身文化底蕴与特色主导产业的品牌标签融合不够，导致居民对小镇的认同感不足。

2.2投融资渠道少，资金供应不足

特色小镇在基础公共配套设施建设、主导产业创新、品牌策划及宣传等多方面都需要大量资金的支持，然而由于政府资金支持有限、传统投融资平台资金链短缺以及民间投资信心不足，因此，特色小镇在建设过程中投融资渠道少、投资额低、项目进度缓慢的现象较为普遍。

2.3缺人缺智，人才和技术制约明显

特色小镇的产业需要实现产业间融合和产业内融合，其呈现出高度的信息化、高端化、系列化特征，因此高端人才和先进技术的引进是特色小镇发展的重点工作之一，引进后的人才保留培育和技術的发展更是重中之重。然而目前相当部分特色小镇离市区有一定距离，其道路交通、商业、文化娱乐、卫生、教育等基础设施均与城区有较大差距，对于外来人才的吸引力不足，特色小镇难以吸引高端人才，自然也为先进技术的引进带来难度。

2.4政府干预过多，市场运营欠通畅

部分地方政府依然存在大包大揽的传统管理模式，对特色小镇建设盲目布局，人为强推，不仅容易浪费人力物力，还容易影响政府的公信力。特色小镇的运营应该是在政府的监管下以市场为主导，以大量资金的涌入为契机，大力发展特色小镇主导产业，融合文化、旅游等资源，形成良好的生态产业链。然而实际操作中由于部分地方政府对小镇具体运营干涉过多，导致特色小镇的市场运营不畅通，不能很好地融合资源，不能很好地形成良性循环。

3以特色小镇为抓手推动乡村振兴的对策建议

特色小镇作为中国城镇体系的新兴组成，是经济高质量发展的重要载体，是全面推进乡村振兴的重要战略基点，但是培育创建特色小镇是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要以长远眼光、统筹推进和长效机制来保障，才能使特色小镇成为真正意义上的产业集聚、资源整合、全面推进乡村振兴的“新平台”。

3.1建立联动机制，增强特色小镇持续发展的动力

在建设特色小镇的过程中地方政府要正确处理特色小镇范围内的行政区域管理与经济区域管理的功能关系，要让市场经济为主导，合理规划特色小镇区域内的产业结构，以政府管理来强化区域内各产业联系，完善区域内公共基础配套设施的建设，尤其要创新特色小镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同推动特色小镇建设;鼓励各类企业、个人及外商等投资主体以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设合力，为小镇建设提供有效的资金保障。营造更加便利的投资营商环境，吸引先进技术、创业人才、风投资本等高端要素聚合特色小镇，推动市场主体在特色小镇建设中发挥应有的作用。

3.2因地制宜，注重发掘和塑造特色小镇之“特色”

特色小镇的关键在于“特色”，其魅力在于“特色”，其生命力也在于“特色”。对于特色小镇，无论是从其外向吸引力与竞争力来说，还是从其内在成长性与持续性来说，特色都是其生命力所在。因此，找准特色、凸显特色、放大特色，是每一个特色小镇规划建设发展的首要任务。在充分吸收借鉴国内外特色小镇建设实践经验教训的基础上，紧密结合各地相关特色小镇的经济、文化、历史等实际情况，从而进一步明确特色小镇发展定位和方向。强化特色小镇作为推动高质量发展、创新驱动、新型城镇化建设、乡村振兴等发展战略重要抓手作用，统筹布局、科学引导推进特色小镇有产业、有主题、有重点、有特色的发展。

3.3突出产业核心，强化质量品牌意识

特色鲜明的主导产业是特色小镇发展的核心。国内外充满生机与活力的小城镇都有自身独一無二的产业基础，如新西兰的影视制作基地是世界级的高技术产业中心，英国的泰晤士小镇是全英乃至整个欧洲的工业中心等，我国的浙江、广东等特色小镇或以独具一格的产业特征，或以风格别致的旅游美景，发展成为知名的产业基地、度假胜地，繁荣一方经济。这些成熟的特色小镇建设实例生动地说明，特色小镇必须要有自己的特色产业并且形成集群，从而使集聚效应、规模效应和外部效应充分发挥作用。因此，在推进小镇建设中要着重挖掘小镇原有的产业基础，在其之上培育特色、延伸链条，多样化发展整个业态，完善结构与体系，形成富有竞争力的产业集群。同时，强化质量品牌意识，不断提升特色产业、产品的质量、附加值和核心竞争力，推动特色产业链向研发等高端领域延伸，打造经营好小镇专属特色品牌。

3.4强化人才培养引进，为乡村振兴提供人才支撑

无论是特色小镇建设还是乡村振兴都离不开人，离不开人才，人才是乡村振兴的关键。要切实地将人才理念放在关键环节和重要位置，实行更加积极有效的人才政策，敞开大门，引导各类人才投身乡村建设。多元培养人才，根据乡村振兴需要和农村实际，培养各类农村专业人才，比如生产经营型职业农民、专业技能型职业农民、农业职业经理人等。用好人才，树立实践导向的人才评价体系，支持创新创业创造的工作环境，让人才在乡村振兴中干得好，能够出彩，让愿意回报乡村的人更有信心。

参考文献：

[1]新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020-11-04.

[2]王天宇.论乡村振兴战略背景下特色小镇的培育发展——基于特色小镇、中小企业与乡村振兴三者契合互动分析[J].河南社会科学，2020（7）.

[3]贺雪峰.关于实施乡村振兴战略的几个问题[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018（3）.

[4]李国英.乡村振兴战略视角下现代乡村产业体系构建路径[J].当代经济管理，2019（10）.