公路建设管理施工标准化体系建设

陈艮友

(广东佛清广高速公路发展有限公司，广东 清远511500)

在众多的公路工程项目管理中，其管理内容可根据各项目的不同特点进行细致地划分，但其主要的工程施工建设过程中必不可少地有为完成业主指令的进度管理，以及保证工程运营多年的质量管理，为降低企业投资风险而进行的成本管理，为遵守《安全生产法》等进行的安全管理，为避免项目风险进行的风险管控，以及满足政府要求进行的环境保护管理。其中最重要的管理程序为进度管理、质量管理、成本管理、安全管理。如何对这些过程管理内容作出统一合理的规定，在完成公路项目的同时并保证质量是公路工程建设施工管理者的一项重要任务。因此，标准化管理在公路工程施工建设中成为重要的考核指标，其中需要进行重点管理的有四项：进度管理标准化将各个标段的工期进度进行统一，质量管理标准化将各个标段的完成主体工程质量统一，成本管理标准化促使各个施工单位按照规定进行造价控制，安全管理标准化督促各个标段将安全生产进行合理控制[1]。

1 施工项目进度管理标准化

公路建设的最终目标就是在规定的时间内交付一个合格的产品，在施工合同中已经约定了项目的建设工期、达到的质量标准等。施工项目进度管理体现了施工单位的管理水平，体现了施工企业对人员、机械、资源投入程度，对公路工程项目起到的作用比较大。施工单位在接受合同任务时，第一时间就要求项目经理组织人员对工期安排、资源调配、人员设置进行规划，使得进度计划的安排符合合同管理目标。在开工令下达后，根据现场情况对各个分项工程进行合理控制，按照流水作业法安排好工程，控制性工程施工重点安排，并对次要工程进行合理安排。施工单位项目经理部主要人员应当与项目业主、监理、地方政府等沟通协调好，办理好有关手续，避免在施工过程中出现不符合规定的现象出现。为了保证工程按时保质地完成，需要项目管理人员对工地进行考察调研，找出可能影响进度的因素，在制订计划阶段就将其解决。

在进行施工项目进度管理中，一定找到其中主要的控制节点。管理过程中可以按照三个步骤进行管理，分成编制、检查、调整三大块内容[2]。

在每个项目中，项目业主在给定工期的情况下，都会要求施工单位提前工期。这需要项目经理部衡量各方面的情况，在将人力、机械、材料等调配合理的情况下，编制每个月、每周的投入计划，并在项目现场进行推演，模拟实际可能产生的状况，不断修编，进而确定计划工期。施工过程必须对关键工序及关键节点进行检查和分析，找出与制订计划不同的点，采用横道图法、网络计划图、“香蕉”曲线法，这些都是在工程项目进度检查中使用的方式。项目经理部根据项目安排的差异，在时间节点、关键工序上进行多方面多层次检查、核对，对存在的进度偏差的问题，应召集有关技术人员对偏差原因进行分析，对工序或者节点进行调整，或者对原工期计划进行调整，直至工程竣工。在此过程中，施工企业、项目经理部、经理部各部门、施工队伍应当按照标准化的管理规程进行协调施工管理，按照施工组织计划，组织好流水作业，将进度目标控制在计划内。

2 项目成本管理标准化

该项重点在于造价控制，造价依据造价定额和已经完成的工程量进行核算。对工程施工所产生的相关费用和资源进行有效地计划、组织、执行、控制和调节，及时纠正可能产生的偏差，将总体费用控制在计划成本范围内，实现目标利润。

施工项目成本管理主要包含从预测到考核六个方面的内容，中间四个内容是计划、控制、核算、分析。

成本预测是收集项目当时的成本信息和施工项目的特点，采用成本预测模型估算出来的成本管理水平和发展趋势。成本计划包括成本水平、生产费用、成本降低措施等，需要按照企业管理要求编制项目建设期间的计划文件。成本控制就是在施工过程中严格按照成本计划的要求，采取有效措施，消除不利影响，将实际成本控制在成本计划范围以内，并对阶段成本偏差进行分析控制。成本核算就是在施工过程中，注意已经完成的工程量总价和平均单价，并对比原计划的造价计算指标情况，希望发现存在影响较大的不确定因素，避免对最终成本造成重大偏差。成本管理中重要的一环是成本分析，主要采用比较的方法进行，分析出目标成本、预算成本以及实际成本的差别，同时检查相关经济技术指标是否还在可以控制的范围内，以便找到可以降低成本的方式。公路工程项目进行交工竣工验收，施工单位或者施工企业按照公司的规定，进行成本分析和考核，为后续工程提供可以借鉴的经验。

项目经理部牵头制定项目成本计划、进行目标成本动态管理及成本核算与分析、考核与预警、成本还原、签订项目目标责任书。人力成本的控制和设备与材料费用的控制是影响公路工程项目成本管理的主要因素，需要不断加强控制力度，进行资源合理配置。只有通过科学的组织、预测、计划、控制、核算、分析、考核进行完成后，施工企业组织有关技术人员对施工项目成本控制的效果进行评价，还可以编制企业施工定额，在企业进行投标时作为参考。

3 项目质量管理标准化

作为公路项目中的主要的控制因素，质量管理标准化对竣工验收等合同目标有重要的作用。公路工程施工项目质量管理标准化设计需要从人员、设备、工艺、资源各方面考虑，并制定相应的管理制度。为保证项目的完成质量，企业会组织人力、物力、资源等配置项目经理部。按照管理程序的要求，项目业主需要组织各标段项目经理部制定项目质量管理标准。制定质量标准内容应当全面、易于执行、符合规范。质量标准化主要包括：目标、要求、组织和职责、文件依据、影响因素、控制措施、检查方法、验收规定、应急措施等内容[3]。各项目经理部在编制施工组织设计时，将质量标准化的各项原则、要求作为主要内容阐述，并落实各个部门职责;在实施过程中，应当加强质量管理标准化措施的落实;施工组织设计应当按照程序履行专家评审、企业审核、监理审批等要求;实施标准化的施工质量检查制度;明确规定管理层的职责和权限;质量验收按照标准化管理要求进行;施工过程质量控制也应当在规范规程的要求下进行，避免造成最终质量的差异。

施工工艺标准化在质量控制中起到重要作用，也是一项各施工单位都应遵守的内容。一是形成工艺流程标准：加强施工工艺管理方面，各项目经理部需要进行标准化操作培训，制定符合规范要求的施工工艺流程文件、操作手册等。在施工中，检查这些文件要求的落实情况。二是形成工序控制标准：在公路施工中，必须按照一定的工序进行施工，否则造成质量的不稳定，甚至对工程产生较大的隐患，在工序上，各项目部按照标准化指南的要求，针对单位工程，优化流程，控制好各道工序的时间、参数、衔接工序等。三是检查和验收：在施工过程中，对进场的材料按照标准化要求进行实验室检测，确保进场材料的规格、强度、硬度、粒径等参数满足要求，对已经完工的路基、路面、桥涵按照统一的检测方式和检测仪器进行质量检测。如在涵洞施工过程中，标准化管理可从如下方面落实：一是涵洞开工前应根据设计文件进行现场校核，条件发生变化时，及时办理变更手续。二是涵洞基础根据地基土情况，按照设计要求设置沉降缝，填缝料应具有弹性和不透水性。三是涵洞施工完工后，砌体砂浆或者混凝土达到设计强度的85%时，方可进行回填施工[4]。

4 项目安全管理标准化

施工项目处于复杂的外部环境中，其安全管理具有较大的挑战性，需要进行标准化的管理，才能将安全风险控制在一定的范围内。公路工程的特点使得其安全管理具有长期性、不稳定性、复杂性、不确定性的特点。在公路安全生产管理中，也存在工作人员安全意识淡薄、安全体系不健全、安全经费投入不足的问题，对施工人员人身安全的影响非常大。施工项目的安全管理体系的建立是公路安全生产的前提和保障。公路工程牵涉面广、涉及政府、企业、个人等，需要在各方面找到一个平衡点，需要在涉及安全管理标准化体系制度时进行广泛的征求意见，将《安全生产法》等法律法规落实到具体的项目管理中，并制定可以执行的实施细则。在实施中，要落实标准化安全制度，全线统一标准。在实施一段时间后，要对项目安全管理标准化进行总结，改善，调整，以适应不同情况下的工程。

施工单位应当建立以项目经理部为主体的安全生产保证体系，成立以项目经理为组长，副经理为副组长、各职能部门和施工队主要负责人为组员的安全生产领导小组。主要建立组织保证、工作保证、制度保证、群众组织的安全生产体系，将参与工程建设的各个人员纳入统一管理。组织保证通过安全生产领导小组提供保障，主要内容包括建立组织保障制度、安全思想教育制度、安全监督机制;工作保证包括开工前检查、施工过程中检查、竣工检查;制度保证包括建立安全生产责任制度、落实安全生产责任制度、开展经常性的安全生产活动;群众组织包括对职工进行安全生产教育、加强业务培训指导、学习劳动防护知识等。

项目管理中一个重要指标就是安全，安全管理标准化管理就要建立安全生产制度标准化、安全人员配备标准化、安全现场管理标准化、安全过程标准化[5]。

制定好项目安全管理标准化文件后，通过各个标段的项目经理部进行落实，对关键环节、关键节点、关键部位进行重点把控，按照安全要求配置人员、机械等。在实际操作中，按照要求施行各级人员签订责任书制度，将安全生产的理念层层落实。企业、项目经理部按照标准化管理要求，不定期对安全情况进行检查，查缺补漏。另外，需要施行安全生产培训、重点人员持证上岗制度。

5 结束语

标准化管理对于公路工程建设来说，越来越受到企业的认可，也带来施工管理上理念的提升，从过去的项目建设转变为工地建设、精神文明建设、制度建设，有效地促进了现代社会“以人为本”的建设理念，使得组织结构更有效、管理行为更规范、管理方式更统一、管理目标更明确。施工管理标准化体系能够提高整体管理水平，加快公路建设进度，保证工程质量的统一性，保障安全生产，节省施工企业的成本，取得最大的收益。