探索推进劳动争议调裁诉联动化解积极助力基层社会治理现代化

文|宁波市总工会

宁波是长江三角洲南翼经济中心、华东地区重要工商业城市和浙江省经济中心之一。作为劳务输入大市和用工大市，宁波产业工人高度集聚。宁波各级党委政府和工会组织高度重视做好劳动者合法权益维护工作，把构建和谐劳动关系作为重要工作来抓。

为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，2020年2月，最高人民法院、中华全国总工会联合部署开展劳动争议多元化解试点工作，宁波被选定为试点城市之一。宁波市、县两级总工会以此为契机，会同人力社保局和法院，通过把劳动争议化解程序“联”起来、资源要素“聚”起来、配套制度“建”起来，有效助力劳动争议化解“最多跑一次”“最多跑一地”。截至目前，全市各级工会共调处劳动争议3654件，提供法律援助927件，劳动争议仲裁机构受理案件11677件，宁波市、县两级法院受理劳动争议案件2028件，宁波市、县两级工会调处仲裁、法院移交案件1751件，调解成功率达83%，呈现了“一提高、双下降”（即调解成功率提高，仲裁、诉讼受案量双下降）的良好态势。

搭建联动平台推进调裁诉无缝对接

突出调解环节，在推动工会、人社、法院三方统筹协调、联动调处和文书互认上精准发力。

强化统筹协调。根据试点精神，结合工会、人社、法院三方联系紧密、对接基础好的工作实际，宁波探索劳动争议调裁诉联动化解。目前，全市各区县（市）均结合本地实际，采取建立调处对接工作室、巡回仲裁庭、巡回法庭，或者以常驻、随驻和轮驻等形式入驻矛调中心的措施有序推进，呈现百花齐放、各具特色态势。

强化联动调处。优化“案件受理—有序分流—多元调解—仲裁、司法确认”流程，以数字化改革为契机，仲裁院、法院依托线下对接工作室及线上浙江劳动人事争议调解仲裁网络平台、“掌上仲裁”、在线矛盾纠纷多元化解平台、移动微法院等，通过委派调解、委托调解和协助调解等方式，将适合工会调解的案件先行移交工会，高效实现“案结事了”。

强化文书互认。工会、人社、法院三方通过签署框架协议、落实特邀调解制度，将仲裁审查确认、司法确认落地落实。对当事人申请确认的工会调解协议，仲裁院、法院及时审查、依法确认，提供效力保障。目前，市本级和各区县（市）均已开通确认“绿色通道”。

凝聚资源合力推进调裁诉有效对接

整合多方力量，在保障组织网络、人才队伍、信息共享上下功夫。

组织网络保障。发挥企业劳动争议调解委员会“第一道防线”作用，已建工会规模企业组建率超96%，并基本落实有场所、有牌子、有制度、有经费、有公章“五有”保障。2018年启动工会劳动关系调处工作室“2050”建设计划，目前已建成市、县两级以调解员个人名字命名的工作室90家（市级27家、县级63家），主要围绕劳动关系隐患排查、预防预警、争议调处、法律援助、调裁诉对接等开展工作，累计调处案件5000余件，案值1.2亿余元，涉及8300余名职工。

多元队伍保障。广泛吸纳社会力量，出台《宁波市工会律师志愿者章程》等制度，聘任专兼职劳动争议调解员1.09万名，招募工会律师志愿者159名。同时，探索调解员名册衔接制度，推选兼职仲裁员20名、人民陪审员44名、特邀调解组织11个、特邀调解员87名。工会、人社、法院三方还利用各自培训资源，开展庭审观摩、互相参训等互动式培训，举办业务培训9期、案例评析会1期，覆盖2000余人。

信息共享保障。工会、人社、法院三方联合建立日常信息沟通和典型案件共同研判机制，总工会负责职工队伍风险隐患排查预警，人社和法院负责研判案件新动态和裁判热点难点，及时共享信息。定期或不定期召开座谈会、案例分析会等，研究劳动争议案件处理普遍性、典型性和规律性问题，完善程序衔接，统一裁判口径。

细化配套制度推进调裁诉规范对接

加强制度建设，在健全联席会议制度、运行制度、激励制度上求长效。

健全联席会议制度。采取“年度轮值+临时动议”方式分级建立联席会议机制，围绕平台建设、程序对接、队伍管理、重大风险化解等提升工作协同。去年，市级工会、人社、法院三方围绕疫情期间维护劳动关系和谐、联合督查等内容召开6次联席会议，三方相互支持、通力配合的工作格局初步形成。

健全劳动关系调处制度。探索劳动争议案件“劳动者”诉前保全“免担保”、引导适用小额诉讼程序等，出台《关于推进工会劳动关系调处工作室建设的意见》等制度，通过细化实施方案，建立标准化运作流程，确保试点工作有序推进。

健全考核激励制度。建立健全劳动争议调解经费支持机制，宁波将调裁诉工作经费纳入专项预算，通过调处工作室建设经费补助、“以案定补”调处工作劳务补贴费用等形式，在人、财、物上保障工作顺利开展。市、区县（市）两级工会分别为本级调处工作室提供一定工作经费补助，市总工会给予验收合格的市级“工会劳动关系调处工作室”2万元/家的建设经费，同时以案件类型、结案方式、是否为群体性纠纷为判断依据，给予每个调处案件承办者50—500元/件不等的调处工作劳务补贴。去年以来，共发放建设经费180万元，劳务补贴81万元。

劳动争议多元化解是一项新的探索性工作。在全总和省市各级领导重视支持下，宁波劳动争议多元化解工作在全市呈现全面铺开、多点开花、整体推进的良好局面。如奉化工会探索建设了“360”劳动争议多元化解数字化处理系统，镇海工会构建“商调裁诉执”工作闭环实现劳动争议“最多跑一地”，余姚工会探索以“国家级标准化试点”为牵引打造劳动争议多元化解“余姚样板”等。下一步，宁波将按照上级部署要求，以推动机制两头延伸、服务数智赋能、流程闭环运行为重点，集合数字化改革、产业工人队伍建设改革及新就业形态劳动者权益维护等工作，继续探索路径方法，努力打造可复制可推广的多元化解“宁波样本”。