开放大学内部教学质量保障体系建设策略

姜言言

(黑龙江开放大学 远程教育研究中心，哈尔滨 150080)

教育部高等教育教学评估中心在2020年的工作要点中指出，“发挥高校质量建设主体作用，引导高校建设良好的质量文化”。2020年10月26日至29日在北京举行党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》其中明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。当前，开放大学面临的重大课题之一就是教学质量。随着招生规模的不断扩大，开放大学招生规模与教育资源增长不平衡，导致教学质量下降。为提高教育教学质量，培养合格人才，必须加强开放大学内部教学质量体系建设，以确保开放大学自身的生存和发展。

一、开放大学内部教学质量保障体系内涵

罗永彬等在《成人高教教学质量保障体系的内涵与特点》一文中指出，“质量保障体系即是把保障质量的诸多要素如：人员、资源、管理、业务技术等要素根据质量方针和质量目标组织起来，使之为达到预定的质量目标而互相配合、努力工作的一个动态工作体系”[1]。曹大文在《教学质量保障体系及其建设》中认为，“一定教育层次、教育类型的教学质量保障体系,是在教学过程中,综合发挥目标导向、条件保障、激励约束、监督控制功能,使教育结果最大程度地与一定的质量标准相适应、与不同公众的需求和期望相适应的系统”[2]。

开放大学内部教学质量保障体系就是以保障和提高开放大学教学质量作为根本目标，使用科学、系统的方法，借助必要的组织机构，紧密、合理地组织教学活动中各个关联因素，形成一个分工明确、互相促进、协调发展的有机体系[3]。

二、开放大学内部教学质量保障体系现状

1.课程设计方面

大部分课程是普通高校的专家和国家开放大学的教师共同进行设计，在设计过程中过分注重课程内容的系统性和逻辑性，而忽视了其应用性和有效性。根源在于他们不了解地方开放大学学员和普通高校的学员在知识接受能力上存在的巨大差异，导致课程理论性过强，学员接受困难。另外在教学活动的设计和实施中也存在过于简单，缺乏任务性、趣味性等，无法激发学生的学习兴趣。从网上教学资源内容来看，种类比较单一，大部分为文本类型的学习资源，而且没有对具体的课程内容进行分析，其中部分资源与学员要完成的学习任务无关，这些无效资源会造成信息焦虑，增加学员的学习负担。而且缺少针对学员实际学习需求出发的，真正吸引学员到平台进行学习的课程，课程质量参差不齐，导致学员的学习热情不高，无法达到预期的学习效果。另外各课程在网上界面的设计上不一致，相同类型的资源在不同的学习模块下，例如，学员需要进入论坛交流学习，有的课程在课程论坛下，有的课程在课程辅导下，学员经常无法找到，大大降低了学习效率。

2.学习支持服务方面

学习支持服务是开放大学稳定发展的重要支撑，是开放大学教育质量保障的重要体现。开放大学提供的支持服务与学生的需要之间存在较大的差距。学习支持服务在质量、效率等方面都无法满足学习者的学习需求。开放大学的教学活动是线上辅导为主，线下辅导为辅，线上是开放大学教育教学的主阵地。国家开放大学学习网是学生线上学习的平台，它是全新的网络学习平台，缺少运行经验，平台的各项功能在稳定性、适用性等方面还存在诸多问题。例如，平台经常不稳定，时常掉网，特别是期末时上网学员人数较多就会出现无法登陆等现象，导致平台利用率不高，无法取得显著的学习效果等。

3.师资队伍方面

开放大学普遍存在缺少学科带头人，科研能力弱等特点。缺乏有针对性的专业教师培训；教师缺乏存在感。由于课程设置经常变化，教师对课程了解不够深入，教学水平和业务水平相对较弱。另外课程辅导教师的数量偏少、师生比例低，且地域差异明显。在教学过程中没有形成教师相互配合、分工协作的机制，师资力量没有得到有效的整合利用。由于条件限制，有的学习中心没有配备辅导教师，有的学习中心几百名学员只配备一名辅导教师，辅导教师不仅管理多专业课程而且还担任多种角色，既是教学人员，又是教务人员。导致无法真正落实教学过程，很难达到预期的学习效果，提高教学质量更是无从谈起。

4.教学评估及反馈方面

开放大学主要利用国开学习网对教师教学行为、学生学习行为、学生选课情况、学生帖子统计、形考评阅统计、学生形考统计等内容进行统计监控。教师教学行为、学生学习行为可以根据课程按教师或机构来监控。这样的监控只知道教师和学员在特定的时间内进行了网上教学或学习，但是具体教了什么，具体学习了什么，具体内容的停留时间这些都无法进行统计。只有量化的数据没有定性的数据，教师并不能通过平台数据来了解学生对该课程某一知识点的理解程度，这就无法有效地进行教学评估及反馈，另外成绩评估主要是通过学生的上网学习次数、学习资源时间、作业提交情况等来监控，考试形式主要有笔试和网考两种形式，这样的成绩评估体系，学生会存在挂网学习，替学、替考等现象，无法保证教学质量。

三、开放大学内部教学质量保障体系建设的基本原则

1.目标性原则

开放大学在构建内部教学质量保障体系时必须确立明确的质量保障目标，这个应贯穿于教学质量保障体系构建的全过程，其目的是对人、财、物等要素进行有效组织和控制，优化配置，为社会培养高质量人才。实施教学质量保障必须遵循目标性原则，只有这样，才能保障教学活动的高效性。在开放大学内部教学质量保障体系的构建和运行中，要落实“教学以学生为中心、办学以教师为中心”的思想。要充分发挥教与学的积极性，树立教学质量意识，把提高教学质量和人才培养质量作为宗旨和目标。要科学地确立培养目标、质量标准和课程模式，充分发挥和调动学生学习主动性，注重学生能力的培养，同时要发挥教师在教学质量保障中的主体作用。制定切实可行的教学管理、成绩评估和教学督导等制度。开放大学的各项保障工作、服务工作都要有明确的质量标准、相应的工作要求、合理的评价措施、完善的约束机制和激励机制，保障开放大学的教师能将全部精力投入到教学活动中去。

2.系统性原则

开放大学应采取系统的观点和方法来构建教学质量保障体系，明确教学质量保障活动的各个要素、各个方面之间的关系，统一规划教学质量的各个要素、各个环节，使之形成一个统一整体。系统性原则要求把开放大学作为一个统一整体，各方面进行系统设计。在建立内部教学质量保障体系时，找出教学质量保障体系建设中突出的问题，分析和整理体系各个要素的关系，合理地选择体系要素，有效规划和控制，组织协调好教师、教辅人员、管理人员等各方力量构建开放大学内部教学质量体系。

3.持续性原则

教学是一个动态的过程，教学过程中各阶段、各环节、各课程都是相互联系的、持续的。教学质量保障体系要将所有这些因素都纳入其中，形成教学质量持续发展的良性循环。开放大学的教学质量的保障体系也应是动态的、持续的，任何有利于教学质量提高的因素都应该纳入其中。“教学质量的持续改进和不断提高”是教学质量保障体系不断完善的动力。

4.全员性原则

质量管理不仅仅是教务处、教学部几个部门的事情，而是学校的每一位成员，包括教师、学员、管理人员在内的所有人共同的事情。学校全体教职员工和学员在整个教学质量管理体系中扮演不同的角色，肩负不同的使命，只有每个人都在教学质量保障体系构建中发挥作用，才能保障开放大学的教学质量。教学质量和每个人都息息相关，领导重视、职能部门有效管理、教师教好，教辅人员服务好，学生才能学得好。

四、开放大学内部教学质量保障体系建设策略

1.优化课程体系设计，构建优质课程资源

开放大学内部教学质量保证体系的核心是课程体系的设计。课程体系的设计是指通过需求分析确定课程目标，再根据课程目标对相关的教学活动进行计划、组织、实施、评价和修订，最后达到课程目标的整个工作过程[4]。课程体系的设计不能仅仅依靠教师，专职教学设计人员一定要参与其中，教学应该以学生为本，树立一切为了学生的理念，在充分了解学生需求的基础上，进行课程的组织和安排。开放大学在课程体系设计上，应以“学生为本”的原则进行，从“为什么学” “学什么”“怎样学”入手，切实实现教学目标，达到理想的教学效果。另外，课程设计人员应将大部分的教学内容设计成完全开放的形式，这样既能满足开放大学学员的需求，又能满足其他想通过网络进行学习的人群的需要，在满足构建终身学习型社会中充分发挥开放大学的引领作用。在课程资源建设方面要充分发挥系统优势，整合各地开放大学的资源，在全系统范围内组建教学、科研团队。目前国家开放大学大部分课程已经建设了网络教学团队，吸收了部分课程责任教师加入，这样有利于结合学生实际需求进行教学管理，加强课程资源的开发和建设。建议下一步教学团队建设应实现课程全覆盖。内容设计上要注重课程交互性的实现，实践表明，开放大学的课程设计应强调学习活动交互性的设计，互动包括学员与教师、学员与学习材料、学员与学员、教师与教师的互动，其中学员与学员的互动更为重要，因此在课程设计时应注重小组学习模式，成立学习小组，委派学习小组组长，促进学员共同学习。另外，交互设计形式上要多样，如文本资源、视频资源、网络课程、在线测试、讨论、撰写学习总结等内容，方式上除学习网外，还可通过微信群、QQ群等形式实现。实验性较强的课程还应建立实验平台，便于学生实际操作。

2.完善教学支持服务体系

教学过程就是在教学实施过程中，为学生提供包括学习资源、学习使用设施、学习管理和咨询等方面的多样化支持服务[5]。

完善教学支持服务应从以下几方面做起。学习资源方面，通过国家开放大学学习网发布相关专业及课程资源，如课程说明、教学大纲、课程实施方案、教学辅导、形成性考核作业以及与课程相关的参考资料等。开放大学应通过提升资源质量，优化资源内容，满足学员学习资源方面的个性化需求。同时利用国开学习网进行网上教学，网上教学活动需要辅导教师精心设计，课程辅导内容重点突出，针对学员学习中的疑难问题，给予及时详细解答。还应通过文本和视频的方式做好形成性考核的讲评和期末复习工作，以此来提高教学质量。学习使用设施方面，开放大学主要是通过国家开放大学学习网发布相关专业及课程资源，由于全国统一使用一个平台，学员较多，经常出现无法登陆现象，进而影响学生学习效果，要加快平台的维护和改进，满足学员随时上网学习的需求。手机App课程学习软件等也应纳入研发计划，这样能使学员更快捷更便利的学习，达到随时学、随地学。另外可以尝试开展微课及微信公众号等新形式进行学习，细化学习支持服务，学习管理方面，制定教师和管理人员的学习管理文件、教学支持服务相关文件。做到不同人员各司其职，分工明确，通过绩效考核等方式完善各项规章制度。学习咨询方面，除必要的学习内容咨询解答外，还应加强学员的心理咨询，有条件的开放大学可以设立网上心理咨询室，解决学员学习过程中的困惑，较好地为广大学员服务。

3.加强师资队伍建设

师资队伍建设在开放大学教学质量保证体系建设中至关重要，为保障教学质量必须建立一支适应开放大学需要的师德高尚、业务精湛、机构优化的教师队伍。

首先，营造提高教师队伍整体素质建设的环境，注重从教学、科研、管理等方面提升教师整体素质。学校要坚持“引进来”和“走出去”的政策，一方面通过政策、待遇等吸引社会经验丰富、教学、科研、实践能力突出的优秀人才加入到国家开放大学的教师队伍中；另一方面，需要提高教师和管理人员参加相关专业培训的积极性，并给予资金支持。有组织有计划的选派青年教师到国家开放大学和其他开放大学去学习，技能型教师去企业实践锻炼、开拓教师眼界，提升整体素质。还要定期进行业务考核与培训，让校外专家进校园，为教师进行理论培训，通过业务考核，激励教师不断提升自己，让自身发展融入到开放大学的发展中[6]。

其次，应分类建立优秀教师团队。建立教师团队就是要充分发挥系统优势，把开放大学各分部教师组织起来，形成团队，进行教学和管理，实现资源共享。教师团队建设应包括专业教学团队、课程教学团队、学习支持服务团队等。通过教师团队的建设，打造一支专兼结合、师德高尚、业务精湛的开放大学教师队伍。专业教学团队以专业教学为基础，定期组织团队网上会议，对专业课程设计、总体思路规划交流研讨。课程教学团队，可针对某门课程进行集体备课、教学研讨、疑难问题解答等，这样可以弥补部分分校师资不足的情况，提高开放大学的整体教学质量。同时建立学习支持团队，该团队是以辅导教师为主，部门技术人员加入，指导教师和学员利用国开网进行学习，及时解答学习中存在的问题，指导学员完成网上形成性考核、进行必要的日常答疑、作业评阅等。团队应形成开放式成员模式，能进能出，根据教学情况吸收思想品德高、业务能力强的教师进入团队，同时将在教学中不负责任的教师劝退出团队。各类团队可以利用国开学习网进行活动，还可以成立QQ群、微信群等方式进行交流学习。

4.加强成绩评估和教学督导工作

开放大学成绩评估主要由教务部门完成，它是教育质量保障体系中的反馈环节，学校应充分重视此项工作，通过及时评估考试成绩，深入分析考试中出现的问题，通过准确的数据反馈，分析教学质量，从而给相关部门提供可行的整改意见。例如，通过形成性成绩反馈，发现抄袭现象严重，为避免抄袭，开放大学的形成性成绩系统中对于雷同的答案给予零分处理，有效阻止了抄袭现象。教学督导对教学质量起着关键性作用，开放大学应设立专门的督导机构，总部、分部、学习中心有效衔接。目前大部分开放大学的督导部门都设在教务部或教务处下，没有独立，不利于督导工作的开展。为更有效的进行督导工作，可以设置教学督导办公室，督导办公室作为常设教学质量管理机构，成立教学督导委员会，成员应包括校长、分管副校长、专职教师及外聘专家，对教学质量进行指导和监督检查。通过出台相关的教学督导文件，积极开展教学检查工作，例如，对教师的线下课堂教学开展由教学经验丰富的教师组织的听课队伍进行听课，课后组织相关教师进行评课，评课的内容包括教学态度、教学内容、教学形式、教学过程等。加大教师网上资源的检查力度，包括资源数量、质量及网上答疑是否及时等，同时抽查实时网上教学活动，全程跟踪，发现问题及时反馈。还应积极开展教学比武、练兵等活动，如说课比赛、论文指导评比等，适时考察评估教师远程教育教学技能和手段的掌握程度。

总之，教学质量是开放大学的“立校之本”。开放大学应该自觉主动地保障教学质量，构建完善的内部教学质量保障体系。在掌握开放大学内部教学质量保障体系建设的目标性、系统性、持续性、全员性原则的基础上，从优化课程体系设计、构建优质课程资源、完善教学支持服务体系、建设适应开放大学需要的师资队伍、加强成绩评估和教学督导工作等方面出发进行探讨，以期建立规范有序、多元高效的开放大学内部教育质量保障体系。