关于普通高校委托继续教育学院办老年大学的思考

□ 任宏权

普通高校作为实施高等教育的主体机构，拥有师资力量雄厚、学科专业齐全、硬件资源丰富、校园文化先进、设备仪器完善等办学条件，对于开展老年教育，具有得天独厚的优势。然而，大多高校并没有有效地利用这一现有资源，而是采用由高校离退休工作处负责，另辟新径。高校离退休工作处从为离退休职工谋福利的角度出发，根据离退休职工文化需求，向学校申请经费和教室，外聘教师，成立了面向本校离退休职工招生的老年大学。也正因离退休工作处不是教学单位，无权动用学校的教学资源，因此严重制约了普通高校利用自身优势办老年教育。下面，就普通高校委托继续教育学院办老年大学为题，谈点个人的思考。

一、普通高校委托继续教育学院办老年大学问题的提出

国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》指出：“老年人是国家和社会的宝贵财富。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”高校举办的老年大学，要“积极创造条件，采取多种形式，提高办学开放度，逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变”，这一论述非常准确地阐述了老年教育的“教育”属性，并明确高校的老年大学要面向社会招生。

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是国民终身教育体系的重要组成部分。继续教育学院是各大学里设置的专门从事高起本、高起专、专升本、专插本等高等教育、短期培训等学历教育与非学历教育的二级教学单位，是我国高等教育的重要组成部分。

高校老年大学面向本校全体教职工，是为离退休教职工谋福利的行为，高校离退休工作处责无旁贷。然而，高校老年大学要面向社会招生，则不是离退休工作处的任务和职责，离退休工作处也无这个能力。同时，老年教育也是国民终身教育体系的重要组成部分，属于继续教育中的非学历教育。所以，高校的老年大学只能委托本校的继续教育学院来主办，而离退休工作处可以维护离退休职工利益的身份与校继续教育学院形成甲乙方，参与高校老年大学的管理。

二、普通高校委托继续教育学院办老年大学的具体操作

普通高校老年大学划归继续教育学院，主权在高校，领导是关键。因此，省教育行政部门应组织高校领导认真学习习近平总书记关于老龄工作的系列重要讲话和《老年教育发展规划（2016—2020年）》、本省老年教育条例，使高校真正明白老年教育的“教育”属性和战略意义，明白普通高校的历史责任和具体义务。只有认识提高了，行动才会自觉。

在高校，学校的教学资源由教务、学工、人事、继续教育等部门掌管。高校要委托继续教育学院办老年大学，探索“利用自身教育资源举办老年教育（学校）的模式”，必须成立学校分管领导牵头，继续教育学院、教务、人事、离退休工作处参与的协调机构，具体研究相关的协调问题，并形成能具体操作的维护甲乙方利益的合同文件。

在具体操作上，高校老年大学与继续教育学院一套人马，两块牌子。在招生上，面向社会，采取免试入学，学费由物价部门统一核定。本校离退休职工的学费补贴由离退休工作处掌控按合同支付，社会生源政府应给予适当的补贴；在师资队伍管理上，“学校要鼓励教师参与老年教育相关工作，并纳入本校工作考核”；在教学管理上，根据老年人特点，参照继续教育学院的管理模式操作。关于教学涉及的教室、设施等，因继续教育主要是夜大与函授，首先在时间上不会造成使用上的冲突。至于个别课程有困难，可由继续教育学院与教务处等相关部门协调解决。

三、普通高校委托继续教育学院办老年大学的优势

（一）有利于促进高校老年大学办学条件达标

在高校，丰富的教学资源主要分全日制教育（本专科教育）、继续教育、研究生教育三大块，分别由教务处、继续教育学院、研究生学院掌控。为互不影响，均各管一块，自成体系。当前的继续教育主要是函授和夜大两大类，这些丰富的继续教育教学资源，白天可供老年大学使用。当前，离退休工作处主管老年大学，要改善办学条件，实际就是学校在教学资源较丰富的情况下进行重复投资，学校当然不会轻易同意投入。普通高校委托继续教育学院办老年大学，学校在不投入一分钱的情况下，就可使老年大学的办学条件明显改善，进而达到有关部门制定的标准。

（二）有利于推动高校老年大学师资队伍建设

多年来，高等学校的老师参与老年教育的并不多，而参与继续教育的却积极踊跃，其中一个重要的原因就是在继续教育学院任教，他们所付出的努力可以纳入本校的工作考核。课时费是一个方面，更重要的是工作量和所取得的成绩在晋升职称时有用。如果普通高校委托继续教育学院办老年大学，继续教育学院可以下达教师所在单位认可的教学任务书，教学工作量统一核定。这样一来，所有在职的高校教师的积极性都将得到有效调动，这对于稳定一支老年大学在职的专任教师队伍，无疑是一个最好的办法。有了教师队伍的稳定和积极性的提高，高校老年大学办出独具特色的课程也就水到渠成了。

（三）有利于高校老年大学教学管理规范和教学质量的提高

继续教育学院，过去叫成人教育学院，在高校已经走过了四十多个年头。在教学管理、教学质量监控方面，无论是硬件还是软件，都已形成了一整套成熟程序和模式。这些，对于规范老年大学的教学行为，提升老年大学的教学管理水平，都将是一个有益的借鉴。长期以来，由于老年大学采用的是免试入学、免测结业，教学目标的设定、教学效果的测定一直缺乏规范有效的章程。普通高校委托继续教育学院办老年大学，这一问题将从根本上得到解决，每个学期三次教学检查，适时的视频监控，无记名的评教评学，将有效地促进教学质量的提高。