年轻干部政治能力提升的价值、内涵与路径

田凯华，樊士博

（华东师范大学 政治学系，上海200241）

年轻干部生逢伟大时代，是党和国家事业发展的生力军［1］。发现培养选拔优秀年轻干部是加强领导班子和干部队伍建设的一项基础性工程，是关系党的事业后继有人和国家长治久安的重大战略任务［2］。党的十八大以来，习近平总书记对关于提高党员干部政治能力作出了一系列重要论述，这些论述高屋建瓴、思想深邃，具有理论视野与时代眼光，凝结着新时代干部政策的智慧。2020年10月10日，在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记提出：“干部特别是年轻干部要提高政治能力。”［3］在他所强调的年轻干部应具备的七种能力中，政治能力居于首位。2021年3月1日在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记进一步指出：“年轻干部……要自觉加强政治历练，接受严格的党内政治生活淬炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己的政治能力同担任的工作职责相匹配。”［4］2021年9月1日在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，他再次强调：“我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。”［1］认真学习习近平总书记关于提升年轻干部政治能力的重要论述，把握蕴含其中的机理旨趣，对于当前和未来不断提升党员干部明辨是非、保持政治定力、驾驭复杂政治局面、防范政治风险的能力大有裨益。

一、提升年轻干部政治能力的现实价值

进入新时代以来，习近平总书记愈加重视提升年轻干部的政治能力，这与当前世情国情党情的发展有着紧密关系。世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，面临的风险挑战明显增多，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的［1］。从年轻干部自身发展的角度而言，提升政治能力是一项必备环节。一方面，党员干部的政治能力并非与生俱来，它的形成依赖长期的政治历练；另一方面，政治能力的形成不是一劳永逸，已经形成的政治能力也随时存在丧失的风险。因此，对于年轻干部而言，政治能力建设必须常抓不懈。同时，提升年轻干部的政治能力，不仅是其自身发展的必然要求，也是对中国共产党注重政治能力培养这一优良传统的传承和发扬，尤其是在全面建设社会主义现代化国家新征程的历史性关口，应对来自国内外的风险与考验，保证社会主义现代化事业顺利前进，必须注重提升年轻干部的政治能力。

（一）提升年轻干部政治能力是干部自身成长的必修课程

习近平总书记指出，党的干部是推进党和国家事业的中坚力量［5］50。年轻干部是党员干部中活力最高、闯劲最足的部分，也是干事创业的生力军。2018年5月，中共中央办公厅印发《关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，鼓励广大干部锲而不舍地干事创业。年轻干部撸起袖子加油干，就必须做到“政治过硬”。政治功能是党的首要功能，发挥政治功能的前提条件就是党的干部要讲政治，加强自身政治能力建设是保证履行职能、发挥功能的基础与前提［6］57。强化年轻干部的政治能力是其政治生命发展的必然要求。

就年轻干部自身成长而言，提升政治能力、永葆政治能力，才能保障政治生命的健康发展。一方面，政治能力标准贯穿干部成长的全过程。干部的管理包括选拔、任用与考核等环节，从干部政策执行来看，每一个环节都把政治标准作为衡量年轻干部的第一指标。党的十八大以来，中央完善干部能上能下机制，对缺少政治能力的干部必须加强政治历练，不然就要让位于德才兼备者。另一方面，政治能力是激励年轻干部为党的事业做出更大贡献的内生动力。提升政治能力，既是党组织对年轻干部提出的严格要求，也是年轻干部追求进步的自我要求。政治能力并非独立于干部综合能力之外；相反，它是干部综合能力的一个测压器。干部政治过硬是推动党的事业发展的必要前提，年轻干部想要为党的事业奉献更多热情、做出更大贡献，首先就要在政治上达标。

（二）提升年轻干部政治能力是我党经验总结的优良传统

在党成立初期，民众政治能力不足的问题十分突出。陈独秀认为，近代中国之所以政治腐败，无所作为，乃因“国民缺乏政治知识，政治能力。”［7］260恽代英也认为国民缺少“政治活动必需的识见能力。”［8］296因此，唤醒人民的政治意识，增强人民的政治能力是中国共产党与生俱来的历史任务。倘要实现这一任务，就必须增强党员干部自身的政治能力，用干部的政治能力带动民众的政治能力。因此，自党建立之初，增强领导干部的政治能力就成为一项重大而紧迫的工作。

在党领导人民进行革命、建设和改革的进程中，提升年轻干部政治能力的积极作用更加凸显。在革命实践中，毛泽东对“有政治远见”［9］277的干部大加赞赏。事实证明，在党的培养下成长起来的干部颇具政治远见。诚如朱德所言，不要认为我们的部队只会打仗，他们是很有政治觉悟的，很有能力的，能做很多事情的［10］210。鉴于干部在革命战争中的重要作用，毛泽东指出，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务［11］526。新中国成立后，由于社会主义建设事业任务繁重、工作千头万绪，干部需求量迅速增加。鉴于巨大的干部缺口，党中央留用了一批旧人员，结果导致很多部门出现严重的干部不纯现象。显然，忽视政治品质是各种原因中的最重要的一个原因［12］33。1957年7月23日，《人民日报》刊发题为《用人可以不问政治吗》的社论。社论强调，党和人民政府历来的选择干部的标准就是德才兼顾，或者说既重视政治情况，又重视业务能力［13］592。显然，这里所说的“政治情况”包含政治能力。改革开放以后，在促进干部年轻化的工作中，邓小平强调，“到什么时候都得讲政治。”［14］166江泽民一再提醒党的领导干部要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性［15］1711。胡锦涛认为，坚持和发展中国特色社会主义，需要坚强的执政骨干队伍，而“政治坚定”［16］655是关键之一。

（三）提升年轻干部政治能力是应对风险挑战的关键一招

对年轻干部而言，风险与挑战主要源自三个方面：自身不正确的思想政治倾向、存在于社会中的不良风气和暗流涌动的不良思潮。对此，年轻干部就必须提升政治能力。

其一，提升年轻干部政治能力，有助于克服不正确的思想倾向。大量事实表明，党内存在的各种问题，很多与政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康有关［17］192。为了解决党内存在的工作缺乏组织性、任务交办不明确和责任目标不清晰等问题，习近平总书记强调：“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头疼医头、脚疼医脚的被动局面。”［5］225就干部层面而言，化解上述问题的关键就在于提升政治能力。从年轻干部自身来讲，当前有些人也存在着“拈轻怕重、不愿到艰苦地方和岗位工作”“遇到困难就打退堂鼓”［17］570等畏难心理。还有一部分干部，忽视政治、淡化政治的问题也比较突出［17］536。因此，为增强党的工作严肃性，必须不断提升政治能力。

其二，提升年轻干部政治能力，有助于抵御社会不良风气。“于安思危，于治忧乱”。受不良社会风气等因素影响，少数党员干部变成“两面人”。“两面人”违反党的组织原则，枉顾对党忠诚的信条，更为严重的是“两面人”会在党组织内形成不良示范，危害其他年轻干部，其影响之巨，不能不重视。从这一意义上说，无论是抵御社会不良风气，还是预防自身免受不良社会风气的浸染，都要不断增强年轻干部的政治能力，特别是习近平总书记反复强调的政治免疫力。

其三，提高年轻干部政治能力，有助于明辨不良思潮，增强政治鉴别力。与不良社会风气相比，社会思潮对年轻干部的思想影响尤甚。在信息技术日益发达的今天，历史虚无主义、“普世价值”等思潮都找到了扎根的土壤、发育的温床。年轻干部面对不良社会思潮时，要敢于驳斥其虚假性与煽动性，面对大是大非，年轻干部要敢于亮剑。这就要求中国共产党“努力培养出一大批政治上坚定、具有抵御各种风险的能力、善于驾驭复杂局面的优秀年轻干部”［18］46，而政治能力的提升是基本前提。

二、提升年轻干部政治能力的理论内涵

党的十九大报告擘画了党的建设伟大工程的总体布局，首次把党的政治建设摆在首位。“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。”［19］502018年6月，在中央政治局召开第六次集体学习时，习近平总书记指出，要“提高政治能力”，“为我们党不断壮大、从胜利走向胜利提供重要保证”［20］。2019年1月，中共中央办公厅印发《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，其第四部分对不同政治主体应该具备的“政治能力”提出了明确要求。上述进程体现了党的十八大以来，中国共产党提升党员干部政治能力的主线，也为归纳概括“政治能力”的理论内涵提供了根本遵循。

（一）年轻干部政治能力的新时代诠释

进入新时代以来，习近平总书记多次对政治能力的内涵做出诠释。2017年10月，他在党的十九届一中全会上指出：“要注重提高政治能力，特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”［5］83一方面，“把握方向、把握大势、把握全局”，从宏观角度明确了政治能力的基本内涵，着重强调认识政治世界即理解、分析政治问题；另一方面，“保持定力、驾驭局面、防范风险”则从党员个体微观的角度说明了政治能力的特质，更加强调在改造政治世界中偏重如何做的问题，即解决政治问题的能力。

政治能力是关于如何认识、处理政治问题的能力。在这个认识的基础上，把握政治能力的内涵还需要处理好政治与能力的关系，两者是相辅相成的。中国共产党的党员干部标准是“德才兼备”，也就是说，任命的干部必须讲政治、有能力，既要立好政治标准的高度，也要夯实能力素质的厚度［21］。严格来说，讲政治就是一种能力。政治能力绝不是可有可无的软性指标，而是对干部的刚性要求。

（二）年轻干部政治能力的新时代意蕴

政治能力作为一种素质性指标，对于年轻干部来说，具备坚强的政治能力尤为重要。纵观党的历史可以发现，中国共产党在干部任用上一直将“政治”作为先决条件。周恩来认为：“政治标准与工作能力，二者是缺一不可的，而政治上可以信任是先决问题。”［22］130陈云指出，用干部的标准有政治、能力两个方面，“以政治为主”［23］213。邓小平指出：“干部的标准，政治第一，这是主要的，当然也要有适当的能力。”［24］261习近平总书记强调：“在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”［25］115从“先决问题”到“政治为主”再到“政治第一”，词语的变化体现了政治能力在干部众多能力中的地位跃升。此外，从不同时期党的文献表述来看，对政治能力的强调越来越明晰，越来越具体。

还需明确的是，政治能力与干部的其他能力不是割裂的关系，年轻干部所需要的其他能力无不体现政治能力。习近平总书记指出，政治上有问题的人，能力越强、职位越高，危害就越大［26］19。这就突出了政治能力的关键性作用。尽管政治能力在干部的所有能力中居于首位，但这并不意味着政治能力是与其他能力割裂的。恰恰相反，年轻干部的政治能力既有本身独特的存在，也寓于其他的具体能力中，具有多重性。十九大报告明确规定政治建设发挥统领作用。可见，干部的政治能力在所有能力中居于统领地位。

（三）年轻干部政治能力的新时代效能

党的十八大以来，为了坚定干部的理想信念，党中央倡导在选人用人环节上下功夫，突出政治标准，注重了解干部政治理论学习情况，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况［27］17。

提升政治能力有助于增强年轻干部的政治定力。政治能力是干部成长的关键因素，在年轻干部保持政治定力的过程中，复杂的外部环境是“拦路虎”。对年轻干部而言，政治能力是个人素质和综合能力的体现。因此，不断提升年轻干部的政治能力有利于增强其政治定力，抵制不正之风的侵蚀。

提升政治能力有助于激活年轻干部的政治效能。年轻干部是干部群体中最活跃最积极的一部分，为党和国家的事业发展提供长久的力量支撑和人才保证。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力［28］15-16，这一要求的主体指向是全体党员干部。就年轻干部而言，提升政治能力更加重要。面对日益变化的世情国情党情，只有激活年轻干部的政治能力才能充分释放其政治效能。

三、提升年轻干部政治能力的路径

考察年轻干部，要“始终把政治标准放在首位，既重能力，更重品行”［29］94。习近平总书记在分析年轻干部政治能力重要性的基础上，依据问题导向，进一步提出了新时代提升年轻干部政治能力的科学方法，为当前年轻干部队伍建设指明了努力方向，提供了科学指南。

（一）坚持政治方向，把牢政治定力

方向决定道路，道路决定命运［29］81。习近平总书记指出，政治方向是党生存发展第一位的问题［17］537。把握政治方向要始终坚持党的领导，始终坚信中国特色社会主义制度。对年轻干部而言，把牢正确的政治方向对自身成长具有先决作用，政治方向在提升年轻干部政治能力中居于首要位置。只有方向正确，才能定力如磐。方向正，则定力稳；方向偏，则定力乱。具体而言，坚定政治方向要坚决做到以下几个方面。

其一，做到“两个维护”。党中央制定的路线、方针与政策最能体现政治方向。下级服从上级，全党服从中央。“两个维护”就是坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。在复杂的国内外形势下，“两个维护”是当前最明确的政治方向。习近平总书记指出，有了过硬的政治能力，才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致［3］。也只有按照习近平总书记的要求，自觉同党中央保持一致，年轻干部才能坚定政治方向、把牢政治定力、提升政治能力。

其二，增强“四个意识”。增强“四个意识”是规范党内政治生活的思想保障。“四个意识”与习近平总书记强调提升年轻干部政治能力的要求是一致的。在“四个意识”中，政治意识居于首位，直接体现了年轻干部提升政治能力的重要性。紧随其后的大局意识、核心意识和看齐意识也与政治能力中“把握方向、把握大势、把握全局”的要求相一致。锤炼政治品格是坚定政治理想的前提条件，也是提高政治能力的基本要求［30］118。当前，提升年轻干部的政治能力，增强“四个意识”是一条重要标准，能否将“四个意识”内化于心，外化于行，反映了年轻干部政治能力的水平。对此，中央反复强调，要教育引导党员、干部善于从政治上认识和处理问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力［31］5。

其三，坚定理想信念。理想信念坚定和对党忠诚是紧密联系的。理想信念坚定才能对党忠诚，对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释［1］。年轻干部的政治定力取决于理想信念的坚定性，尤其是在斗争形势愈加复杂的今天，理想信念不坚定就会得“软骨病”。年轻干部接受新事物的能力强，这是优势的一面，同时也存在劣势的一面，由于社会经验不足，也容易受到错误思潮的戕害。分辨思潮的真伪、厘清思潮的实质对年轻干部坚定理想信念提出了更高的要求。党员干部有了坚定理想信念，才能经得住各种考验，走得稳、走得远；没有理想信念，或者理想信念不坚定，就经不起风吹浪打，关键时刻就会私心杂念丛生，甚至临阵脱逃［1］。志当存高远、提升政治能力本身就必须有坚定的理想信念作支撑。坚定理想信念，坚信党的奋斗目标，是新时代提升年轻干部政治能力的必修课。

（二）依靠理论学习，提升政治水平

习近平总书记强调，新干部、年轻干部尤其要抓好理论学习［5］154。学习和实践是提升政治能力的两条主要途径，年轻干部斗争经验少、社会阅历浅，因而更要牢牢抓住理论学习这一重要途径。只有如此，才能学会运用马克思主义的基本原理认识和改造世界。

首先，学习党章党规。党章是党的根本大法。习近平总书记指出，认真学习党章、严格遵守党章，是全体党员的庄严责任［32］123。这种责任首先是一种政治责任，也是提升年轻干部政治能力的关键。提升政治能力最终要体现在行动上，党章是党员干部必须遵循的根本行为规范。只有时刻对照党章，查找问题，才能不断促进年轻干部政治能力提升。

其次，学习党的理论。理论是实践的先导。只有理论水平与社会实践相匹配，年轻干部的政治能力才能不断提升。马克思主义基本原理是共产党人认识世界、改造世界的理论基础，马克思主义理论体系是在实践中不断创新的科学体系。因此，年轻干部要沉下心来学原著、读经典。当前，习近平新时代中国特色社会主义思想就是马克思主义中国化的最新成果，这一理论成果是推进新时代党和国家事业发展的根本遵循。因此，年轻干部要积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同时要在“学思悟”中，将理论成果转化为社会实践，为党和国家发展贡献力量。

最后，学习历史。“欲知大道，必先为史”。年轻干部的优势在于有活力、有闯劲，但同时也存在着斗争经验较少、从政阅历浅等客观现象，需要通过学习来丰富斗争经验。对此，习近平总书记强调，中国革命历史是最好的营养剂［33］。年轻干部提升政治能力是现实政治问题，但也不能脱离历史经验。拜历史为师，以史为鉴才是正确态度。

（三）严守纪律底线，强化政治规矩

纪律是党内行为规范的“高压线”，党纪严于国法。严守党的政治纪律，遵循政治规矩，做政治上的明白人，是中国共产党的一贯要求。在提升年轻干部政治能力的要求中，强调政治纪律和政治规矩十分必要。年轻干部将权力的边界牢记于心，有助于杜绝违规违纪现象。

一方面，增强规矩意识。年轻干部要坚持以党性立身做事，把说老实话、办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容［1］。年轻干部要强化规矩意识、增强纪律观念，心存敬畏、手握戒尺，清白做官、踏实做事［34］。从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性。年轻干部在政治问题上，要知分寸，守规矩。政治纪律一旦破坏，党的组织生活将会受到影响。因此，党员干部必须遵守政治规矩，在可为与不可为之间明辨是非，才能在纪律约束之中，增强自身的政治能力。

另一方面，敢于斗争。严守政治纪律包含两个方面，除了自身严守党的纪律以外，还要敢于同党内违反纪律的行为作斗争。随着国内外环境的日益复杂，习近平总书记反复强调要增强党员干部的斗争性。新时代的年轻干部要敢于在斗争中增强自身的政治能力。斗争要讲技巧和方法，要坚持原则，不能为了斗争而斗争。在新时代的政治场域中，习近平总书记指出，共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的［35］。斗争的对象是党内的不良作风和危害党的领导的各种不良思潮，只有奔着矛盾和挑战去斗争，才能增强年轻干部的政治能力。

（四）加强实践锤炼，注重政治历练

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话第六部分聚焦年轻干部，作出了许多重要论述。2019年9月，习近平总书记指出，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼［5］225。这些指示，凸显了年轻干部在实践中增强政治能力的紧迫性。为进一步增强对年轻干部政治能力的培养应做到以下两点。

一是鼓励年轻干部到基层锻炼。邓小平指出：“年轻干部放到第一线压担子，这个路子对。”［14］166从党的干部培养实践来看，基层锻炼是年轻干部成长必不可少的环节。基层问题无小事，基层是锤炼年轻干部的最好场所。年轻干部要在处理基层事务的工作中提升政治能力。但也要看到，还有少数年轻干部存在把到基层锻炼当作“镀金”的心态［36］，更有甚者，热衷于“自我设计”晋升路线图［37］。化解这一问题需要组织和干部两个主体同向发力。组织要以严格的方式培养年轻干部，年轻干部更要端正态度，到基层不是“镀金”，而是增强政治能力，为承担更重要的责任做准备。

二是激励年轻干部干事创业。政治能力的提升，关键还是要在干事创业中体现。年轻干部修炼自我是为了改造世界，只有干事创业、担当作为才能更好修炼自我［38］。年轻干部是干部队伍的生力军，是建设党的事业的动力源。干事创业既是年轻干部政治能力的试金石，也是提升政治能力的手段和方法。因此，年轻干部要释放活力、真抓实干、久久为功，在干事创业中，“谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响”［39］10，练就“政治过硬”的本领。

四、结 语

“锐始者必图其终，成功者先计于始”。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，习近平总书记对提升年轻干部政治能力作出的一系列重要论述，是关乎“后继有人”的重大政治问题，是培育年轻干部的科学指南与根本遵循。这些论述体现着新时代中国共产党加强干部队伍建设的责任担当，也体现着中国共产党“重政治、求实干”的用人导向。年轻干部是党的干部队伍的生力军，把握住年轻干部的成长和发展就是把握了党和人民的未来。锻炼政治能力是年轻干部成长的必修课，提升年轻干部政治能力才能增强干部自身的战斗力。因此，要始终在年轻干部中，培养“想干事、能干事、干成事”的良好氛围，激励年轻干部担负建设中国特色社会主义的重担，不断将提升年轻干部政治能力走向深处、实处，激发年轻干部在建设社会主义现代化强国的道路上弄新潮、开新局、谱新章、建新功。