高质量发展理论综述及展望

魏文江，谢戈扬

（1.中国社会科学院 财经战略研究院，北京100010；2.北京大学 经济学院，北京100871）

一、引 言

改革开放以来，我国经济持续高速增长，总量于2010年超过日本成为世界第二大经济体，2019年我国人均国内生产总值70 892元，稳居世界上中等收入国家行列。然而，近年来，伴随着我国经济增速的放缓，经济体内部积累的矛盾逐渐凸显，我国经济发展所面临的约束条件和要素禀赋也发生了新的变化。在新的约束条件和要素禀赋下，传统的粗放型增长路径和增长模式难以持续，需要转变经济发展方式，优化经济结构，培育新的增长动能，推动经济高质量发展，进而实现经济持续增长和社会不断进步。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，当前我国经济发展的基本特征就是由高速增长转向了高质量发展。

自党的十九大报告提出高质量发展以来，关于高质量发展的研究成果已经相当丰富，包括高质量发展的内涵、特征、历史逻辑、评价体系、测度标准、影响因素、发展路径、行业高质量发展、企业高质量发展、区域高质量发展等众多方面。

二、高质量发展的内涵

与经济增长、经济发展等概念相比，高质量发展有着更为丰富的内涵，已有文献从不同方面对高质量发展的内涵进行了研究。

（一）增长质量的研究

对于高质量发展的研究在国外可以追溯到增长质量的研究。卡马耶夫（1983）将经济增长质量定义为经济增长的效率［1］。赫尔曼·戴利（2001）强调要建立质量型发展，即可持续的发展［2］。Bar⁃ro（2002）拓宽了增长质量的范围，认为增长质量包括社会、政治、宗教和生态环境等因素，并从收入分配、教育、医疗、法制、环境等方面研究了经济增长的质量［3］。托马斯（2001）讨论了各国的发展经验，认为经济增长质量是在保持增长速度的同时，还需要关注机会分配、可持续性、政府治理及风险管理等因素［4］。也有国外学者认为，高质量增长本质就是增长率更高、更持久的社会友好型增长［5］。

国内经济学者也对增长质量进行了研究。王积业（2000）认为经济增长过程表现为以数量扩张为主的粗放型增长形态和以质量提高为主的集约型增长形态［6］。与卡马耶夫观点相似，刘亚建（2002）认为经济增长速度主要反映经济总量增长的变动情况，而经济增长质量主要指增长效率的提高［7］。刘树成（2007）认为提高经济增长质量和效益就是要提高经济增长态势的稳定性、经济增长方式的可持续性、经济增长结构的协调性和经济增长效益的和谐性［8］。

从经济增长速度到经济增长质量，再到高质量发展，体现了“质量”在发展中的作用越来越重要；从单纯的经济增长效率到增长质量丰富的内涵，人们对于增长质量的认识也逐渐全面。可见，高质量发展有着更广泛的经济、社会、政治和生态维度的内涵。因此，自党的十九大提出高质量发展以来，专家、学者对高质量发展进行了深入研究。

（二）高质量发展的逻辑起点及主要依据

高质量发展并非凭空臆造，而是以客观规律为依据，有着深刻的时代内涵和现实意义。

第一，社会主要矛盾变化是高质量发展的逻辑起点（高培勇，2019）［9］。质量和效益替代规模和增速成为经济发展的优先目标，是不以人的主观意志为转移的客观规律。高质量发展是跨越中等收入陷阱的必然要求，也是满足人民对美好生活需要的根本途径（张军扩等，2019）［10］。

第二，高质量发展是我国现阶段经济发展的基本要求。2008年之后，伴随着我国经济增速放缓，经济发展的外部环境和内部要素禀赋发生了一定的变化，以往依靠要素投入的粗放型高增长模式无法维持，需要转向高质量发展来推进经济持续稳定发展。逄锦聚等（2019）认为仅依靠经济高速增长无法解决新的社会主要矛盾，把握好经济发展阶段的历史节点，将经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对我国来说是把握机遇和迎接挑战的要求［11］。

第三，高质量发展是生产力与生产关系变革的统一。周文、李思思（2019）从马克思主义政治经济学的视角分析了高质量发展的内涵，认为高质量发展是物质资料生产方式顺应时代潮流的伟大转变，是生产力发展与生产关系变革的统一［12］。高质量发展一方面要求解决生产力内部要素之间的矛盾，以推进生产力自身的发展；另一方面要通过深化改革调整生产关系以适应生产力的发展。

（三）高质量发展的定义

高质量增长是指以提高生产率和技术进步为动力的经济增长，这种增长通常也需要人力资本和劳动者技能的提高［13］。高质量发展不仅体现在经济领域，而且体现在更广泛的社会、政治和文化等领域（金碚，2018；赵剑波等，2019）［14-15］。从不同的角度描述高质量发展，其可以有不同的定义。

第一，从发展的最终目标来看，高质量发展就是能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，其中包括了生态环境、民主法制、公平正义、安全稳定等非物质层面的内容（赵剑波等，2019）［15］。

第二，从新发展理念的角度来看，高质量发展就是以创新为第一动力，协调为内生特点，绿色为普遍形态，开放为必由之路，共享为根本目的的发展（杜爱国，2018）［16］。按照新发展理念，高质量发展就是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的可持续的发展（王永昌、尹江燕，2019）［17］。

第三，从“三大变革”角度看，实现经济高质量发展，需要推动经济发展实现质量变革、动力变革和效率变革。首先，推进质量变革，提升企业产品质量，减少无效低端供给，扩大中高端供给，以适应人民日益增长的对高质量产品和服务的需求变化。其次，推动动力变革，实现创新型发展。科技创新是经济发展的第一动力，需要对科技创新方面给予更多的资源支持，并制定合理的体制机制以激发创新的动力，促进科技创新的产生和成果转化。再次，推动效率变革。效率变革包括劳动生产率、资源配置效率、制度成本等方面。伴随着经济的持续发展，以往一些制度和模式不能适应经济发展的需求，造成制度成本上升、经济效率逐步降低，为此，需要优化制度供给，提升资源配置效率，进而提升全要素生产率，促进经济实现效率变革。

综上所述，高质量发展是符合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，能够实现“三大变革”，以满足人民的美好生活需要为根本目的的全面发展。

（四）高质量发展的特征

高质量发展作为新时代我国经济发展的方式，其特征与以往的发展方式有很大的不同，主要体现在以下几方面。

第一，产业结构的合理化与高级化。随着经济发展，产业结构会逐渐向合理化和高级化演进，主要表现为产业结构从单一化到多元化、再转向多元产业结构的高级化和合理化（任保平、李禹墨，2018）［18］。

第二，科技创新成为经济发展的第一动力。以往我国经济的高速增长主要是通过要素投入的粗放型增长实现的，这种发展方式在促进经济高速增长的同时造成了严重的环境、资源、生态问题。在当前要素禀赋发生变化、环境约束加强的背景下，只有通过科技创新来提高全要素生产率，才能促进经济的可持续发展。

第三，供给侧结构性改革推动的高质量发展，主要包括健全和完善经济、财政、金融制度，提升教育水平和培养高素质人才等。产权制度是经济制度的主要体现形式，当前我们应该通过产权制度改革，严格产权保护，激发经济主体的动力和活力。改革和完善金融制度，通过市场化手段改革金融体系的产权结构，降低金融交易成本，提高金融系统的资源配置效率。人口素质提升是劳动生产率提高的根本途径。通过提高国民教育水平，从供给端提高劳动力供给质量，提升劳动生产率。

第四，人民群众生活质量有效提升，财富分配差距保持在合理范围内。高质量发展更注重满足人民多方面日益增长的需求，能给人们提供更高水平、更低成本的公共产品和服务，比如完善的教育、就业、医疗、卫生、社保等（田秋生，2018）［19］。

（五）与经济高速增长的关系

高质量发展是质与量的统一。经济高速增长主要强调经济总量的快速扩张；而高质量发展是以一定的数量增长为基础，同时要注重提高增长效率，优化经济结构，转变动力机制和经济发展方式。

总之，已有文献对于高质量发展的内涵研究较为充分，但高质量发展也需要有一定的边界，不能过于泛化，否则可能制约和影响高质量发展理论的科学性。以现有的经济学理论为指导，综合相关文献，本文认为经济增长是经济高质量发展的基础，经济高质量发展是经济发展的高级阶段。以往的经济发展理论或者发展经济学的主要研究对象为中等收入水平以下的国家或地区，而经济高质量发展的主要研究对象是由中等收入水平向高等收入水平迈进的国家或地区。在这些经济体内，经济总体规模已经相对较大，国民人均可支配收入也已经大幅提高，但经济发展方式未能有效转变，经济发展动力难以持续，经济效率仍旧低下，因此需要创新发展理念，实现质量、动力和效率变革，推动经济高质量发展，进而顺利迈向高收入国家行列。与此同时，相关经济增长和经济发展理论也需要进一步发展创新，以适应实践发展的需求，从而更好地指导实践。经济高质量发展的相关理论既是经济增长和经济发展理论的组成部分，也是经济增长和经济发展理论的发展和创新。

三、高质量发展的评价体系及测度

现有文献从不同角度构建了高质量发展的指标体系，并运用相关指标体系对高质量发展水平进行了测度分析。

（一）评价体系的构建

高质量发展有着全面性和多维性，目前尚未建立起公认的科学有效的高质量发展评价指标体系。一些实证文献直接用全要素生产率作为衡量高质量发展的指标，但这样过于简单，无法全面反映高质量发展的情况。基于对高质量发展内涵的理解，已有研究从以下几方面构建了高质量发展的评价指标体系。

第一，以新发展理念为中心构建评价体系。高质量发展评价指标体系的构建比经济增长的评价体系复杂得多，需要综合考虑动力、结构、效率、社会、生态等问题。李梦欣、任保平（2019）以15个分项维度、42个基础指标构建了基于新发展理念的新时代中国高质量发展的指标体系［20］。郑耀群、葛星（2020）将新发展理念作为战略引领，在遵循系统性、真实性和数据可得性的原则下，构建包含经济发展、科技创新、民生改善、社会发展和绿色生态等5个方面19个子系统共44项指标的高质量发展评价体系［21］。

第二，从经济、科技、社会、文化、生态等领域构建评价指标体系。魏敏、李书昊（2018）基于经济高质量发展水平测度逻辑，构建包括经济结构优化、创新驱动发展、资源配置高效、市场机制完善、经济增长稳定、区域协调共享、产品服务优质、基础设施完善、生态文明建设和经济成果惠民等10个子系统53个测度指标的经济高质量发展水平评价体系［22］。鲁邦克等（2019）从经济增长高质量、创新驱动高质量、生态文明高质量和人民生活高质量等4个准则层计23个指标构建了高质量发展的评价指标体系［23］。

第三，从宏观、中观、微观层次构建评价指标体系。鲁继通（2018）立足高质量发展的内涵特征和基本要求，提出了包括微观维度、中观维度、宏观维度，计9个二级指标和52个三级指标的高质量发展评价指标体系［24］。

综上，对高质量发展指标体系的构建，主要有两种观点：一是认为高质量发展是较为全面的发展，因此，其指标体系应该广而全，尽量减少遗漏；另一观点认为高质量发展指标体系不宜过于复杂，过于复杂不利于监测，且无法避免相关性问题，因此应精简优化，按照全面而不相关的原则，提炼可获得性强、具有独立经济意义的指标。如鲁继通（2018）认为高质量发展的指标设计应遵循科学性、可量化性、动态性、简明性的指导原则［24］。

（二）高质量发展指标体系的数据处理

第一，数据的获得。数据一般源自国家统计局、地方政府统计局、行业协会的统计资料以及国际组织机构公布的数据等。

第二，数据的标准化处理。由于测度原始数据存在量纲差异，所以需将原始数据进行标准化处理，使其成为无量纲的标准化数据。常用的方法有标准化法、均值化法以及极差法等。

第三，赋权的方法。目前，常用的多指标评价方法主要包括综合评价法、层次分析法（AHP）、变异系数法、Topsis法、多元统计分析法（如主成分分析法、因子分析法）等。已有文献根据不同的情况采用了各自适用的方法，以求能够较为准确地反映各指标的权重。

（三）高质量发展指标体系的测度

一些文献在构建高质量发展指标体系的基础上，进一步测度了我国或有关地区的高质量发展水平，并对测算结果进行了分析。

魏敏、李书昊（2018）借助熵权Topsis法对2016年中国省域经济高质量发展子系统水平及综合水平进行测度，并分析了空间规律［22］。鲁邦克等（2019）运用组合加权主成分法对2013—2017年我国省域高质量发展水平进行测度与分析［23］。师博、张冰瑶（2019）测算了全国地级以上城市经济高质量发展水平，发现经济高质量发展和经济增长速度呈现“倒U型”变动特征，即经济高质量发展水平随着人均GDP的变化而先上升后下降［25］。史丹、李鹏（2019）依据以“五大发展理念”为基础构建的指标体系，将我国与美国、英国、法国、德国、日本、韩国等六个典型发达国家进行多层面横向比较，进而找出了我国与发达国家之间存在的差距，提出了进一步提升我国经济发展质量的建议［26］。

四、高质量发展的实现路径

现有文献在研究高质量发展内涵的基础上，进一步分析了当前高质量发展面临的问题和挑战，提出了高质量发展的实现路径。

（一）高质量发展面临的问题和挑战

当前我国高质量发展面临一些问题，主要表现在以下几方面。

第一，创新在经济高质量发展中的作用有待提升。核心创新能力不足是长期制约我国产业发展和经济质量提升的瓶颈。另外，我国产业体系中，基础工艺和基础产业技术仍不牢固，部分关键基础材料和核心基础零部件仍受制于发达国家。

第二，经济结构不平衡，协调发展难度大。伴随着经济增速放缓，我国经济中长期积累的结构性矛盾日渐凸显，主要表现在产业结构不合理、东中西部区域发展差距大、城乡发展不平衡以及供给与需求不匹配等方面。

第三，生态环境保护体制不完善，绿色发展的持续性有待提高。当前，生态环境已经成为我国高质量发展的主要制约因素。在我国能源体系中，化石能源仍处于主导地位，污染物排放量大、环境污染重的问题仍然存在。为此，习近平总书记在2020年12月召开的中央经济工作会议中提出：“我国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案。”

第四，收入分配机制不合理，共享发展任重道远。在经济高速增长阶段，我国为了实现后发赶超战略，突出了效率优先，兼顾公平。但我国社会收入分配和财富结构的现状已经制约了国内消费水平的提升和双循环格局的形成。如果收入分配制度不及时有效调整，不但会制约经济转向高质量发展，还可能会因财富差距继续扩大而引发社会矛盾。

第五，要素市场改革滞后，资源配置效率亟须提升。我国商品的市场化程度较高，而要素的市场化程度相对较低。金融供给仍是以银行间接融资为主，直接融资比重较低；劳动力要素由于户籍制度的限制及医疗、教育等基本公共服务不均等，劳动力自由流动的制度性交易成本仍然较高；土地要素方面，我国农村土地要素未充分盘活（张军扩等，2019）［10］。

（二）高质量发展的实现路径

第一，建立现代化经济体系是实现高质量发展的主要路径。逄锦聚等（2019）指出经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，当务之急是要建设现代化经济体系；现代化经济体系是与经济高质量发展相适应的经济体系［11］。

第二，推进供给侧结构性改革。实现高质量发展，必须推进供给侧结构性改革，完善相应的市场制度以适应经济高质量发展，具体涉及财税改革、制度创新、社会保障和环境治理等方面。

第三，实施创新驱动战略。创新是高质量发展的第一推动力，也是高质量发展的持久动力。实现高质量发展，应从科技创新、产业创新、制度创新、战略创新等方面着手（任保平、文丰安，2018）［27］。为此，国家要加大对高校和企业研发支持力度，完善政府资金支持体系，加大知识产权保护力度，创新保护方式方法，激发各方创新动力。

第四，推进制度优化和制度创新。改革开放的实践证明，制度优化和制度创新能够有效促进经济发展。金碚（2018）认为高质量发展的实现，必须基于新发展理念进行新的制度安排，换言之，高质量发展必须通过一定的制度安排和形成新的机制才能得以实现［14］。

第五，构建国内国际双循环新格局。首先，改革收入分配制度，实现共享发展，充分发挥我国超大规模消费市场的优势。通过改革收入分配制度，缩小贫富差距，提高居民可支配收入，促进消费水平提升，进而提高消费在经济增长中的贡献比重。其次，提高对外开放水平。在中国加入WTO以来，我国在世界经济中的地位持续上升，同世界经济的联系越发紧密。当前，应在货物贸易等经常项目高水平开放的同时，不断提升资本市场的对外开放水平，实现引进外资和对外投资的协调发展。

五、其他领域的高质量发展研究

除了高质量发展本身的研究之外，一些专家、学者还对其他领域的高质量发展及有关问题展开了研究。

（一）金融高质量发展

经济高质量发展要求金融高质量发展，经济发展模式转型要求金融模式转型，而金融结构优化就是金融模式转型和金融高质量发展的主要内容。经济高质量发展首先是要符合新发展理念。创新是新发展理念之首，而创新发展需要有金融系统为其提供资金支持，各种引导基金、天使投资、风险投资和多层次的资本市场可以通过风险收益匹配，实现资金融通，满足创新的资金需求。在金融系统中，协调发展体现为金融结构优化，主要指大、中、小型金融协调发展，政策性金融和市场化手段并重，开放性金融与国内金融协同推进，以及合理的城乡或区域金融空间布局。绿色发展在金融系统内主要指金融系统对于环保、节能、清洁能源等产业的支持，通过大力发展绿色金融机构，促进经济绿色可持续发展。金融开放主要是推进人民币国际化，在国内金融业健康发展的基础上，加大金融开放力度，推进金融业走出去和引进来。共享理念则主要体现在普惠金融的发展，普惠金融有利于促进金融业可持续均衡发展和扩大内需，改善城乡二元结构，增进社会公平和社会和谐。

经济高质量发展是实现“三大变革”的发展，产业结构升级是实现质量变革的关键；科技创新是实现动力变革的源泉；制度优化是实现效率变革的主要方式。于金融系统而言，优化金融结构能够优化资金配置，推动产业结构升级和经济发展方式转变；能够有效支持科技创新，助力经济实现创新性发展和动力变革；通过优化金融制度，提高金融系统效率和经济运行效率，推进效率变革。因此，金融结构优化应该在新发展理念的指引下，通过助力产业结构升级、科技创新、经济运行效率提升，促进“三大变革”，进而推进经济高质量发展。

（二）其他高质量发展

其他高质量发展研究包括行业高质量发展、微观主体高质量发展和区域高质量发展等。这些研究扩展了高质量发展的理论体系，丰富了高质量发展的研究内容。第一，农业、工业、制造业、新经济、物流、体育文化等行业高质量发展研究（曹正勇，2018；陈瑾、何宁，2018；钟钰，2018；杨守德，2019；徐开娟等，2019）［28-32］。第二，国有企业、民营企业的高质量发展问题研究（黄速建等，2018；刘现伟、文丰安，2018；戴国宝、王雅秋，2019）［33-35］。第三，长江经济带、黄河流域、粤港澳大湾区以及省（市）域等区域高质量发展问题研究（罗良文、赵凡，2019；任保平、张倩，2019；侯黄萍，2020；安树伟、张晋晋，2019）［36-39］。

六、总结与展望

高质量发展理论，开辟了经济增长和经济发展研究的新境界，是经济发展理论的重大创新。从党的十九大报告提出高质量发展以来，国内对高质量发展的研究处于爆发式增长态势，但至今关于高质量发展的研究大部分仍停留在定性认识、定量评价体系以及实现路径等层面，尚未形成规范的理论体系，也难以有力发挥指导实践的作用。因此，当前学界需要加大研究力度，完善和创新高质量发展理论，同时，实践方面关于高质量发展的探索也需要不断深入，使得理论研究和实践探索紧密结合，从而不断开拓和创新高质量发展理论境界。

在已有研究成果基础上，学界可以从以下几个方面继续推进高质量发展研究。第一，对于高质量发展的内涵进行有效的界定。过于宽泛的研究会使得高质量发展失去自身理论阵地，或者始终停留在定性认知之上，无法深入拓展。第二，优化高质量发展的指标体系。可以在现有指标体系基础上，进行充分的梳理筛选，并进行严密的统计测算，建立精炼优化的高质量发展指标体系，进而为政府绩效考核提供参考或决策依据。第三，构建现代化经济体系，促进经济高质量发展研究。基于新时代我国经济发展的特点，促进高质量发展研究，主要是抓住现代化经济体系这个“牛鼻子”，其他的相关路径和措施研究都是在现代化经济体系之下的具体措施的探索。第四，深化金融发展以及数字经济、人工智能、物联网等新经济与高质量发展的关系研究。金融高质量发展，尤其是提高直接融资比重，健全多层次资本市场，对我国经济实现创新型发展有着重要的推动作用。新经济发展是我国经济实现转型升级、动力转换的关键，同时它还可以为其他领域的发展带来正外部效应。