中国共产党制度建设百年实践历史纵论

2021-12-28 18:28
关键词:制度建设

齐 卫 平

(华东师范大学 马克思主义学院,上海 200241)

中国共产党建设的伟大工程中,制度建设贯穿党的百年实践全过程,党中央的高度思想自觉和全党的行动自觉,呈现了持续推进制度建设步步深入的发展图景。连贯的实践促进了党的制度建设认识不断实现思想升华,积累了党的制度建设的丰富经验。在庆祝中国共产党成立100周年之际,回顾党的百年奋斗历程,总结党的制度建设历史经验,对新时代中国特色社会主义伟大实践中把我们党建设得更加坚强有力,具有重要的经验启迪和现实意义。

一、党的制度建设百年实践发展的历史轨迹

近代意义上的政党与以前各种社会团体的重要区别在于它是制度化的政治组织,不管什么性质的政党,都有相关制度作为建立基础。政党把自己的价值诉求体现在各种形式的制度规定中,以期对加盟成员形成约束的规范。马克思主义政党具有“铁一般”组织质地,这就要求它必须以认真的态度对待制度建设,为实现自己的奋斗目标提供制度保证。

中国共产党百年奋斗历程极不平凡,领导革命、建设和改革实践的场域不同,各个时期的情况差别很大,因此,党的建设也在完全不一样的环境下开展。作为党的建设的重要内容,制度建设一以贯之的实践呈现发展的历史轨迹。

新民主主义革命时期党的制度建设。中国共产党的建立具有明确的制度基础。中共一大通过的《中国共产党的第一个纲领》和《中国共产党的第一个决议》,包含党的制度初步构建的内容,主要包括:规定党的名称、明确党的组织原则、设置党的组织机构、提出入党的条件、形成党内民主基本规定等等。中共一大是党的制度建设的起点,起到了奠基性作用。1922年中共二大提出了实行民主集中制度的要求,规定“本党一切会议均取决多数,少数绝对服从多数”[1](P62-63)。中共四大通过的《对于组织问题决议案》中强调“实行民主的集权主义”[1](P308-309)。中共五大在党章修正决议案中明确了“党的指导原则为民主集中制”[2](P125)。1938年6月,中共六届六中全会通过《全会关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《全会关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等文件,初步形成了党内的组织法规体系。1945年中共七大通过的党章第一次对党员权利作出了具体规定。解放战争时期,毛泽东强调必须建立报告制度,要求从中央局到各级党组织“都必须建立健全的党委会议制度”[3](P1340-1341)。在领导人民进行反帝反封建斗争中,党的制度建设发挥了积极作用。

社会主义革命和建设时期党的制度建设。新中国成立后,根据党所处方位、内外环境、中心任务的变化,以毛泽东为代表的中国共产党人从领导社会主义建设的新任务出发,在推进党的制度建设上迈出了新步伐。中共八大在七大基础上,丰富和发展了民主集中制度。1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中强调民主集中制的目标是:“要造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅,生动活泼的政治局面,以利于社会主义革命和社会主义建设。”[4](P543)完善党的集体领导和发扬党内民主成为党的制度建设的重要内容。党中央还提出探索党代会常任制,仿照人民代表大会的办法,设党的常任代表,作为党代会的补充[5](P54)。在中国共产党全面执政条件下,党内监督制度成为加强制度建设的新要求,邓小平在中共八大关于修改党章的报告中提出“从国家制度和党的制度上作出适当的规定,以便于党的组织和党员实行严格的监督”[6](P112)。1949—1956年期间,党的制度建设取得了显著的进展,以党章为根本制度,以民主集中制为重点的基本制度得到完善和加强,党的制度建设逐渐向规范化方向发展,一个标志性的成果就是确立了社会主义基本制度。然而,由于对国内形势做出了错误的判断,加之党的制度和国家法律还不够健全,日益滋生的“左”倾错误思想影响了党的制度建设健康发展。1966年至1976年“文化大革命”的发生,使党的制度建设遭到严重破坏,留下的教训十分惨痛。

改革开放新时期党的制度建设。1978年底中共十一届三中全会以改革开放的历史抉择,引领中国走上新的发展道路。邓小平指出:“为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化。”[7](P23)1980年2月,党中央制定《关于党内政治生活的若干准则》,对集体领导制度、党内民主建设、党内选举制度、党内监督制度、党的干部制度作出了规定。同年8月18日,邓小平作关于党和国家领导制度改革的报告,这是一篇加强党的制度建设的纲领性文献,为新时期党和国家制度建设定下了总基调。1983年10月11日,党中央在《关于整党的决定》中明确提出“在党的建设上走出一条不搞群众运动,而靠改革和制度建设的新路子”[8](P36,50)。1990年7月,中共中央颁布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》,党的建设在深刻吸取教训的基础上走向制度化、规范化、程序化的发展轨道。1994年9月28日,中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出:“特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。”[9](P958)中共十六大报告中具体规划了党内制度建设主要内容,“要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”[10](P570)。2007年中共十七大从全局和战略的高度对党的制度建设作了全面布置,将党务公开制度、党代会代表任期制、报告工作制度、巡视制度等写入党章,以党的根本大法形式固定下来。2012年5月,中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》,6月又印发了《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》《关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》,为推进党的建设制度化、规范化、程序化提供了标准,对提高党的制度建设科学化水平发挥了重要作用。

新时代中国特色社会主义时期党的制度建设。中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央认真查找党的制度建设存在的差距,以问题为导向,明确提出深化党的建设制度改革重大命题。一是提出建设完善的党内法规体系任务,明确党的建设制度改革的总体要求和基本目标,加强党的建设制度改革的顶层设计,作出统筹安排。二是以党的作风建设为切入点和突破口,扎紧织密制度笼子,管党治党的制度体系更加严密。三是加强党内法规的清理工作,体现党的建设制度体系的科学性。在中共十八大后的五年间,共制定修订140多部法规,约占220多部现行有效中央党内法规的60%。同时加强党内各部委和地方党委法规的清理工作,现行有效部委党内法规约240部、地方党内法规约3700部,保持党内法规中央与地方、点与面上的协调统一。习近平关于全面从严治党重要论述中,党的制度建设被摆上更加突出显著的位置,他强调必须把权力关进制度的笼子,以制度管权管事管人,强调严明党的纪律和规矩,强调必须以党章为党的根本大法,严格执行各项党内法规。习近平指出:“相比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重。”要求全党“不断推动各方面制度完善和发展”,“确保制度时时生威、处处生效”[11](P112,128)。中共十九大提出新时代党的建设总要求,以崭新的布局部署突出党的制度建设,为把全面从严治党向纵深推进指明了方向。中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央在深化党的制度建设思想和实践上取得了一系列创造性成果,“党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有,党的制度建设取得历史性成就”[12],在党的建设百年发展史上谱写了新的历史篇章。

二、党的制度建设百年实践发展的思想升华

马克思主义原理告诉我们,人们的认识是一个动态的发展过程,一方面,人们认识问题总会受历史条件的限制,另一方面,事物的发展存在由表及里、从浅到深的表现规律。因此,任何思想都不可能一下子认识到位,也不会一次性完成,人们发现和揭示事物规律的也有不断提高深度的过程。由此而言,中国共产党百年奋斗实践中对制度建设的认识也伴随着思想的不断升华。

新民主主义革命时期党的制度建设处于初创和探索阶段,更多的努力是结合党组织的运行机制建立相关制度。从基本特点看,围绕民主集中制为核心开展具体制度建设,主要涉及党的代表大会制度、选举制度、党内民主、集体领导制度、党内生活制度以及纪律制度等方面进行了探索,同时确立党对军队的绝对领导制度以及在革命根据地建设实践中党的政权建设制度,为制度建设打下了基础。

新中国成立后,党的制度建设一个重大成果是确立了社会主义基本制度。从内容上说,主要是通过各种法规的制定,确立党的领导制度、实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,以及生产资料公有制度等等。在延续实行历史形成的制度的同时,实现人民当家作主的新型国家制度目标,成为社会主义建设实践中党的制度建设努力的方向。制度建设对党在国家政权中的地位、与各民主党派的关系、党内和社会监督的机制、党的组织体系的建构、党员思想行为的规范、基层党组织的社会作用等方面进行了积极的探索,取得的成绩为提升党对制度建设的思想认识创造了条件。

改革开放推动党的制度建设进入快速发展的新阶段,一系列重要论断的提出和重大举措的出台,形成思想升华的标志性成果。邓小平基于对历史教训的反思,最先向全党揭示制度问题的极端性,他指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”[13](P663)这个论断深刻揭示了党的建设和中国特色社会主义事业中制度建设的重要地位,开启了新时期党的制度建设思想升华的先河。在邓小平理论的指导下,党和国家制度改革有序推进,尤其是党中央把依法治国作为治国理政基本方略明确提出来后,党的制度建设与法治建设紧密相结合,在创新实践中推动党的思想不断实现认识上的飞跃。其中一个标志性成果是党的制度建设被纳入党的建设布局之中。2003年2月,胡锦涛在中共十六届二中全会上发表讲话提出“从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程”[14](P152)。第一次将制度建设与思想建设、组织建设、作风建设并立,从布局上奠定了党的制度建设的地位。中共十七大明确“以健全民主集中制为重点加强制度建设”[15](P38),对党的制度建设作出了全面部署。制度建设在党的建设伟大工程布局中的地位确立,是“制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性”的重要论断贯彻到党的建设之中的体现。

2012年中共十八大以来,党的制度建设在深入实践中形成突破性的思想飞跃。首先,中共十八大第一次形成中国特色社会主义制度内涵概括的理论成果,号召全党坚定“制度自信”,提出“要把制度建设摆在突出位置”[16](P12-13,20)。中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章。其次,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党提升为战略布局,在重点转变党的作风、严明党的纪律和规矩、严肃党内政治生活、净化党的政治生态实践中,对党的制度建设作出一系列重要论述,以丰富的思想强化了全党的制度意识,认识的深刻程度得到极大提高。第三,明确提出“制度治党”,这个概念是党的制度建设思想发展的重大创新。“制度治党”的深刻涵义在于要切实把制度用起来,制度不能停留于文本的“建”,更要着力管理的“治”。制度的建制本身不是目的,制度功能得到有效发挥才是用力所在。从一定意义上说,建立党的制度相对容易,难的是怎样用于治党。第四,形成制度体系构建的新思路。党的制度建设必须以一项项制度制定为基础,但制度只有形成体系性的构造才能使优势得到最大限度的发挥。构建制度体系是习近平关于党的制度建设一系列重要论述的思想亮点,强调制度匹配、衔接,整合制度资源,发挥制度合力等重要观点,体现了从一般的制度建设到制度体系构建的思想升华。第五,把党的制度与中国特色社会主义制度有机相融合。从中共十八届三中全会到十九届四中全会,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,成为党中央治国理政创新实践的新聚焦。这个新聚焦促进了党的制度建设思想进一步升华。党的制度与国家和社会治理制度浑然一体,从制度建设层面上厘清了党的领导和执政的关系。第六,提出“依法治国”和“依规治党”相统一,“思想建党”和“制度治党”相统一的新思想,强调党纪严于国法,要求思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设。第七,突出强调必须提高制度执行力,反对制度建设的形式主义,杜绝有令不行、有禁不止的现象,维护制度权威,用制度筑牢全体党员思想和行为的篱笆。第八,重新布局党的建设,对党的制度建设作出新定位。中共十九大把制度建设从原先“五位一体”布局中分列出来,用贯穿党的各项建设新论断,彰显了制度建设更加突出的位置。2018年1月11日,习近平在十九届中央纪委二次全会上发表讲话指出:“要坚持思想建党和制度治党相统一。五年来的实践告诉我们,推进全面从严治党,既要解决思想问题,也要解决制度问题,二者一柔一刚、刚柔相济,同向发力、同时发力,能产生一加一大于二的功效。”[17](P188)以上这些思想表明,中国特色社会主义进入新时代,党的制度建设在新的伟大实践中收获了思想升华的丰硕成果。这既是党的制度建设的历史继承,又是以习近平同志为核心的党中央对推进党的制度建设作出的创造性贡献。

三、党的制度建设历史实践的主要经验

党的制度建设发展过程是实践深入发展中经验的积累过程。事实证明,什么时候党的制度建设健康发展,党的事业就会顺利前行,什么时候党的制度建设遭受挫折,党的事业就会徘徊不前。中国共产党制度建设百年实践积累的经验是一笔宝贵财富,必须把它传承好、发扬好。

(一)坚持以马克思主义为指导提高党的制度建设科学化水平

马克思主义是中国共产党领导中国革命、建设和改革一面鲜亮的旗帜ꎬ它的理论体系内涵的科学思想是指导党的建设健康发展的实践指南。中国共产党自建立起就以马克思主义为思想武装,长期实践中坚持把马克思主义普遍真理运用于中国化的实践,“成功地实现了中国历史上最深刻最伟大的变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础”[16](P8)。就党的制度建设而言,不管具体的历史条件如何不同、制度内容如何发展、制度规定如何调整、制度形式如何变化,坚持马克思主义思想指导是确定不移的根本原则。坚持以马克思主义为指导决定着党的制度建设的科学走向。

(二)坚持以党章为统领加强党的制度建设

党章是党的根本章程,是全党最基本的行为规范,是党的政治立场和组织原则的集中反映,是党的全部活动的基础和依据。邓小平强调:“党章是最根本的党规党法。”[18](P147)习近平指出:“党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”[19](P3)从中共二大制定第一部正式章程起一直到党的十九大,每次修订和完善的党章都是党内制度建设最重要的内容。在党章中补充内容的新条文体现了认识和把握党的建设规律的不断深化,每一次修订党章都带动了新一轮党内规章制度建设的创新发展。党章对制度建设的统领意义集中体现为以与时俱进地创新思想和实践,形成党的制度新规范,从而为新的实践提供保证。

(三)坚持以民主集中制为重点加强党的制度建设

民主集中制是党的领导原则、根本组织原则,也是党的工作原则。党的民主集中制以坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合为规定,体现了党的集中领导和党员民主权利的辩证关系。毛泽东指出:“我们主张有领导的自由,主张集中指导下的民主。”[20](P762)邓小平指出:“民主集中制是党的国家的最根本的制度,也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度,并且使它更加完善起来,是十分重要的事情,是关系我们党和国家命运的事情。凡是违反这个制度的,都要纠正过来。”[21](P312)江泽民指出:“要在充分发扬民主的基础上实行正确的集中,使全党在思想上政治上保持统一,在行动上做到步调一致。”[22](P1656)习近平指出:“完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。”[17](P44)加强以民主集中制为重点的制度建设,对实现党的领导、巩固党的执政地位、提高党的领导水平和执政水平有着极其重大的意义。

(四)坚持用党的制度建设为党的其他方面建设提供保证

党的建设是一个结构系统的整体工程,各个方面的建设相辅相成,缺一不可,党的制度建设以根本支撑的保证作用在工程建设中占据重要地位。“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中,坚持突出重点、整体推进,继承传统、大胆创新,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”[23](P443)把党的制度建设和党的其他方面建设紧密相结合,是党的建设历史传统,更是改革开放新时期和新时代中国特色社会主义时期创造的鲜活经验。习近平关于制度建设一系列重要论述中,反复强调党的建设各个方面必须同向发力的思想,要求“突出系统集成、协同高效”“统筹顶层设计和分层对接,统筹制度改革和制度运行”[11](P114,115)。中共十八大、十九大以来,以习近平同志为核心的党中央以党的建设一体贯通、一体落实、一体推进的创新实践,为深化党的制度建设提供了新的发展路径。

(五)坚持使党的制度建设同国家建设的总体要求相契合

作为长期执政的政党,中国共产党在政权架构和国家治理中处于核心领导地位,党的制度建设直接关系到国家的政局稳定、经济和社会的安定有序。治理好国家的前提是治理好党,党的制度建设服务于国家建设。党的全面领导要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,就必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,第一次用党的文件对在历史新起点上带领全国人民全面推进依法治国、加快建设法治中国,作出了具有里程碑意义的战略部署。新时代中国特色社会主义的伟大实践在依法治国战略实施中加速了党内法规的建设步伐,不断细化党内相关制度体现了党的制度建设科学化、规范化、程序化与国家建设总体要求相契合。

(六)坚持立足现实与着眼长远相统一推进党的制度创新

深入发展的实践不断发生新情况新矛盾,这是不断推进党的制度创新的动力。党的制度创新必须坚持立足现实,充分考虑制度建设的紧迫性,加强既定制度的丰富和完善,及时建立新的制度,对过时的和失效的制度进行修订和调整,该遵守的制度必须得到切实执行。同时,必须兼顾制度建设的长远性,要从战略的高度和顶层的思维作出筹谋和设计,建立完整完善的制度后续措施和配套设施。党的制度建设必须立足于世情、国情和党情,扎根本土,又放眼全球,结合改革开放40多年来伟大的实践创新和理论创新的丰富经验,“及时把成功的实践经验转化为制度成果”[11](P122)。这是把历史、现实与未来相贯通的科学思维在党的制度建设实践中的运用。

四、新时代党的建设高质量发展的制度治党路径

历史启迪我们,加强制度建设是立党强党兴党的重要路径依赖。习近平突出强调要充分发挥好制度优势,指出“制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳”[11](P119)。由此演绎,制度优势也是一个政党的最大优势,尤其是对肩负全面领导国家和社会发展进步使命的中国共产党来说,加强党的制度建设更显得特别的重要。

中共十九大提出不断把全面从严治党向纵深推进,新时代党的建设总要求突出了“不断提高党的建设质量”新任务。强化制度治党为推进新时代党的建设高质量发展提供有力保证,新时代党的建设要有新气象新作为,需要全党大力开拓制度治党的新路径。

(一)必须以党的政治建设为统领,切实落实把制度建设贯穿于各方面建设的新时代要求

“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。”[17](P44)把政治建设摆在党的建设第一位置上加以定位,是新时代以习近平同志为核心的党中央基于马克思主义政党先进本质的认识而形成的重大理论创造,是认识和把握共产党执政规律的重大创新成果。党的政治建设的统领作用主要表现为树立政治方向、站稳政治立场、把握政治定力、坚持政治原则,这是加强党的各方面建设根本性问题。偏离正确的政治轨道,党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会迷失方向,就难以取得效果。必须从政治上深刻认识党的制度建设具有重要地位,深刻把握党的政治建设与党的制度建设有机统一的辩证关系。党的政治建设统领作用的发挥以制度建设的功能彰显为依托,一方面,党的政治建设本身需要以制度为支撑,另一方面,党的各方面建设贯彻以党的政治建设为统领的要求必须落脚在制度化的实践路径上。党的制度建设首先要贯穿党的政治建设各环节,才能为统领党的各方面建设提供制度保证。

(二)必须把党的建设制度与国家建设制度紧密相结合,通过协同作用提高国家治理体系和治理能力现代化水平

当代中国特色社会主义建设发展现实表明,中国共产党不仅是赢得广大人民群众坚决支持的执政党,而且是始终站在时代前列引领国家发展和社会进步的领导党。执政党和领导党的双重角色决定了党的建设制度与国家建设制度不可分割。与西方国家治理权力分割离散的政党制度不同,中国共产党长期执政和全面领导的制度安排和使命担当,形成了“治国必先治党”的政治建设逻辑。执政党利益与国家利益和人民利益的同质化、一体性的特征,决定了建设好国家务必从严治党的规则。中共十九届四中全会提出中国特色社会主义制度体系建构十三个方面的任务,摆在首要位置的就是坚持和完善党的领导制度体系,强调“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势”,要求“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”[24](P23)。从这次大会通过的文件可以看到,党的建设制度融入国家治理所有的制度建设之中,在中国特色社会主义制度体系中占据核心地位。从推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代要求出发,必须以党的建设制度与国家建设制度相结合为路径,充分发挥中国特色社会主义制度的整体优势。

(三)必须着力制度的体系建构,促进中国特色社会主义制度更加成熟和定型

在中华民族伟大复兴战略全局和百年未有之大变局交织的新时代,层出不穷的变化和不确定的因素构成党领导中国人民接续奋斗新征程上的严峻挑战,如何沉着应对挑战、攻克难题、化解风险,成为新时代摆在党面前的重大问题。面对“两个大局”,我们拥有很多的优势,制度优势是其中最显著的优势。百年奋斗实践中,加强制度建设使中国共产党不断发展壮大,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央在继承历史经验的基础上,进一步提出加强制度体系建设的新任务。习近平对邓小平提出使我国社会主义制度更加成熟和定型的要求有着紧迫的时间感和强烈的使命感,以注重制度建设的科学性、制度的配套和衔接、制度的守正和创新、制度的落实和执行等一系列丰富论述,为构建党和国家制度体系的新时代伟大实践指明了方向。

(四)必须牢固树立制度意识,强化制度敬畏感,不断提高制度执行能力

加强党的制度建设既是理论层面上的思想意识问题,又是实践层面上的行动能力问题。“治理离开制度就会迷失方向,而制度离开治理就成了空中楼阁。”[25](P55-65)党的制度建设首先要以具备好的制度为前提,但制度再好得不到有力执行就会成为一纸空文。党的建设实践中经常出现两种现象,一种是制度虚置,挂在墙壁上摆样子使制度成为不管用的形式,有规定不执行,无视制度的存在,制度空转成为形式主义的一大表现;另一种是制度规避,找制度缝隙,钻规定空子,寻条文盲点,采取打擦边球的手段,绕制度而行。这两种现象都暴露了制度执行力的软肋。制度执行力的强弱影响依法治国、依规治党的效果,增强制度意识、敬畏制度权威,是新时代加强党的制度建设必须切实解决的主要问题。习近平指出:“制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面”,“要狠抓制度执行,扎牢制度篱笆,真正让铁规发力、让禁令生威”[26](P127-129)。他反复强调,制度执行决不能留选择空间,决不能使制度成为“稻草人”“壁上挂”,制度面前没有任何特权,任何人任何情况下都不允许在制度执行上打折扣、搞变通。这些重要论述揭示了新时代党的制度建设取得实效的具体路径。

(五)必须坚持问题导向,以改革精神推进党的制度建设,建立和完善制度运行的保障机制

党的制度建设滞后必将阻碍党和国家事业的发展,找准问题,发扬勇于自我革命精神,针对存在的突出问题进行靶向治疗,是党的建设一条重要经验。以习近平同志为核心的党中央把这一经验运用于全面从严治党的创新实践,成功地解决了许多长期没有得到解决的老大难问题。从现实看,虽然党的制度已进入体系化建构的阶段,但一些软肋还有待排除,尤其是制度运行的保障机制亟须完善。新时代加强党的制度建设,必须从制度执行情况的督查、党内制度匹配建设和协调机制的完善、党内法规体系的建构、党的制度执行效果评估等方面入手,通过建立和完善制度运行保障机制,推动党的制度建设向纵深发展。

习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话,回顾历史,展望未来,在全面总结党的百年实践基础上,对新时代把全面从严治党不断向纵深推进提出了明确要求。他指出:“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃,一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党,不断应对好自身在各个历史时期面临的风险考验,确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨!”[27](P19)从历史中汲取智慧,必须把党的建设持续发力作为常态,把制度治党作为全面从严治党向纵深推进的路径遵循,不断提高党的建设质量。全面从严治党是一篇大文章,续写新时代“打铁必须自身硬”的新篇章,对加强党的制度建设提出了更高的要求,沿着党中央确定的制度治党路径把全面从严治党进行到底,是新时代提高党的建设质量的内在要求。

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