后扶贫时代地方高校帮扶“未来式”的探索与实践——以湖南工学院为例

俞 斌 何伟军 刘 磊 闫英才 徐 茜

按照我们党“两个一百年”的伟大奋斗目标，脱贫攻坚已经全面收官，进入了后扶贫时代。后扶贫时代属于脱贫攻坚和美丽乡村建设的交汇期，在后扶贫时代搞好脱贫攻坚工作，对贫困村建设美丽乡村、贫困人口脱贫致富、实现全面小康具有积极的现实意义。地方高校按照我国高校的培养人才、发展科学、服务社会的职能定位，也要承担脱贫攻坚的重任。根据湖南省委、省政府的统一部署，湖南工学院对口湖南省邵阳市隆回县七江镇石田村的驻村帮扶工作。按照省驻村办的要求，湖南工学院派出了由1名队长、2名队员组成的帮扶工作队驻村帮扶，工作队由学校党委组织部负责管理和指导。后扶贫时代，驻村帮扶工作要注意什么，地方高校的驻村帮扶工作队能做些什么，这些都是各级驻村办、地方高校及驻村帮扶工作队应深入研究的问题。不仅如此，这些问题对于贫困村、贫困户脱贫不返贫和贯彻落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”要求具有重要的现实意义。

一、贫困村的基本情况

石田村位于隆回县城以北52公里望云山南麓的丘陵地区，土质以砂土为主，土层较薄，多有石块；一小溪自北向南贯穿全境，沿途筑有多级微型水坝；全村总面积5.5平方公里，东邻明星村、斗兆楼村，南接鸟树下村、黄家村，西与寨冲村接壤，村北毗邻望云山国家林场，是七江镇唯一的省级贫困村。村辖12个村民小组，全村总户数471户，总人口1850人，其中五保户14人，残疾人口37人。2018年5月精准识别后，建档立卡贫困户66户238人。该村集体经济及集体资产贫乏，目前没有村集体收入来源，在基础设施建设、社会公益事业、扶持贫困户、发展生产、帮助困难群众及调动基层干部工作积极性方面存在很大困难。村民家庭收入主要靠耕作农田、山林及外出务工，收入来源有限。该村共有林地面积2734亩，耕地面积944亩；其中水田788亩，旱地156亩，且抛荒现象严重，有100余亩。村级主路为各组连接县道037通组道路，目前已经完成长3公里宽3.5米路面硬化，剩余3.1公里通组路路面尚未硬化。工作队迫切需要帮助村里发展可持续发展和经营的产业，确保村里能有稳定的集体收入稳步推进全村基础设施建设。同时，也要建立起贫困户和产业发展合理的利益联结机制，确保贫困户稳定、有序脱贫。

二、产业的现状

目前，石田村有3个致富带头人，分别是以陈清桦为法人的湖南瑾升现代农业开发有限公司（以下简称瑾升公司）、以王育军为法人的湖南春湘生态农业有限公司（以下简称春湘公司）和以阳淑容为法人的隆回县石田弘扬种植专业合作社（以下简称弘扬合作社）。工作队驻村前，瑾升公司已与部分村民签订100余亩土地流转合同，用于艾草种植。艾草亦药亦食，在养生理念产品盛行的当下，艾草可以制作艾叶茶、艾叶粑、艾柱、泡脚包、艾精油、护眼贴等一系列产品。春湘公司已与部分村民签订100余亩土地流转合同，用于种植辣椒、玉米、萝卜、白菜等。石田村属高山富硒砂土，种植的各类蔬菜都属于绿色养生食品，且具备深加工潜质。弘扬合作社依托阳淑容注册的厂家网络平台，通过线上和线下对外销售艾叶粑、猪血丸子、粽子、土腊肉、辣椒酱、豆腐乳、土米酒等本地土特产品。但是，两家公司普遍存在如下问题：一是流转的土地多为在外发展或务工非贫困户的良田，暴露了企业对村中荒废土地的利用率不高；二是在种植经营过程中的用工大多也是非贫困户村民，体现了企业的帮扶责任不强；三是两家公司既没有与贫困户建立利益联结机制，也没有与村集体建立利益联结机制，说明了企业的带动作用不够；四是两家公司主要以种植为主，产品附加值和利润相对较低，反映了企业的可持续发展能力不足；五是两家公司都没有结对大型龙头企业，无法确保他们的农产品能够保价收购，显示了企业的抗风险能力不强。

三、产业帮扶的实际做法

（一）突出供给侧结构性改革指导，发展脱贫致富健康产业

中国扶贫改革40年的实践经验告诉我们，产业帮扶是最有效的扶贫模式。习近平总书记在党的十九大报告中强调要深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。在供给侧结构性改革视角下，探索贫困地区产业精准帮扶路径对于贫困地区的脱贫攻坚具有重要现实意义。接受供给侧结构性改革指导，就是要让贫困村的扶贫产业遵循市场规律组织生产，而不是盲目地生产，否则就会造成丰收即破产的悲剧。接受供给侧结构性改革指导，就是遵循经济学原理，确保贫困村扶贫产业能够健康、可持续发展，不会出现因帮扶单位撤离之后产业废止而导致国家帮扶资金白白流失的情况发生。接受供给侧结构性改革指导，就是帮助贫困村扶贫产业能够两条腿走路，既能享受帮扶单位的“计划”支持，又能经受住“市场”的考验。

驻村帮扶工作队指导春湘公司在种植蔬菜的时候既要注重当地市场的需求，也要考虑学校食堂采购情况。工作队带领春湘公司负责人深入本地市场进行调研，了解市场对蔬菜品种的需求信息和学校食堂对蔬菜品种的需求信息，然后对数据进行科学分析。最终，春湘公司充分利用本地市场，和军杰公司签订保价回收合同，大规模种植朝天椒；和湖南工学院3个食堂签订保价收购合同，适当扩大规模种植学生喜欢吃的萝卜、玉米、白菜等，从而确保了公司的良性运营。

（二）建立长效利益联结机制，助力贫困户搭上顺风车

帮助贫困村发展产业的目的有两个。一是建立产业与贫困户和村民的利益联结机制，即通过大户和企业的带动作用，指导和促进贫困户和村民一起入股、务工、生产，从而实现脱贫致富；二是建立产业与村集体的利益联结机制，即大户或企业交纳一定的管理费给村集体作为村集体收入，用于村里公共事业发展。

驻村工作队指导春湘公司和瑾升公司在生产过程中用工首选贫困户，融资时优先贫困户入股，鼓励贫困户和村民依托两家公司进行自我生产，并通过石田村农讲所，邀请这两家公司的技术负责人进行技术指导。通过“四议两公开”，从工作队立项的国家科协的经费中拿出大部分钱购买艾草种苗，以委托代种的形式，与瑾升公司签订代种协议。瑾升公司每年向村委会交纳一定的利润作为村集体收入，以此建立起瑾升公司和贫困户、村集体的双向利益联结机制，实现了贫困村村集体收入零的突破。

（三）依托后盾单位，发挥消费扶贫优势

后盾单位是驻村工作队开展驻村帮扶工作的坚强后盾，是驻村帮扶工作开展得好坏的责任主体，肩负着对驻村帮扶的指导和监管责任。驻村工作队要研究后盾单位的特点和优势，请示主管领导，帮助贫困村发展后盾单位能够帮助的产业。

工作队利用湖南工学院的科研优势，对石田村的土壤和水源进行了全面的测试分析，证明了富硒的事实和重金属的达标，进而帮助春湘公司、瑾升公司以及合作社打造产品特色。利用学生人数众多的优势，通过消费扶贫帮助春湘公司订单式种植萝卜、玉米和白菜等。利用学校教职工多的优势，依托中国教育工会湖南工学院委员会与合作社签订土特产品作为教职工福利的消费扶贫协议，实现工会助力脱贫攻坚。依托65名结对帮扶人对66户贫困户“以购代捐”，鼓励贫困户发展种养产业，增强他们脱贫致富的内生动力。

（四）落实“户帮户亲帮亲”，推广“1+1+1”产业奖补帮扶

产业发展是后扶贫时代的重点，它是脱贫攻坚战略和美丽乡村建设战略的桥梁和纽带。在后扶贫时代，驻村工作队要深入研究怎样放手，怎样增强贫困村和贫困户产业的“自愈”能力和抗风险能力。2019年，湖南省精神文明建设指导委员会办公室、省工商业联合会、省扶贫开发办公室、省妇女联合会面向湖南省深度贫困地区和特困户开展了“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，驻村工作队也结合石田村户籍的实际，于2018年“异曲同工”地提出了“1+1+1”产业奖补帮扶方案。

驻村工作队通过入户走访和户籍调查，统计出石田村的主姓依次是王、黄、郑、肖、邹。而且几乎全是宗亲或姻亲，具备了“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”的前提。为了实现在后扶贫时代帮扶工作从“外帮”向“内助”的转移，驻村工作队和村“两委”认真研究并制订了符合石田村实际的“1+1+1”产业奖补帮扶方案。“1+1+1”指的是1名非贫困户+1名贫困户+1个产业。任何一个非贫困户只要在村里有较好的产业发展，如果能带动一名贫困户加盟，工作队都将对这个产业进行奖补，奖补资金的60%作为该贫困户的原始股金，产业受益即开始分红；奖补资金的40%直接归非贫困户所有。通过该方案，石田村进一步壮大了蔬菜种植规模，发展了酥脆枣种植产业和泥鳅养殖产业，所有贫困户从中直接受益。

四、结 语

在后扶贫时代，地方高校要坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”政策，认真从产业帮扶可持续发展的角度寻求适合自身和贫困村实际的帮扶“未来式”，确保贫困村脱贫不返贫，坚定地朝着美丽乡村迈进。