推动攀枝花科技创新发展的对策

张 勇

(攀枝花市科技发展战略研究所,四川攀枝花 617099)

0 引言

攀枝花原是一片荒芜之地,因储藏大量的钒钛磁铁矿和煤,在三线建设时期被重点建设成为我国西南地区最大的钢铁基地[1]。该地区的钒钛磁铁矿成分复杂[2],不能直接利用,为此我国进行了大量的科技攻关,在攀枝花留下大量的科研平台、科技人才,使得攀枝花的科技创新水平始终处于四川省前列。当下,我国进入新发展阶段,推动高质量发展已经成为举国上下的共识,攀枝花也一直不遗余力地推动当地创新发展。对于攀枝花的科技创新问题,一些学者从不同视角、运用不同方式进行过相关研究,如李优树等[3]通过构建创新驱动资源型城市转型能力评价指标体系,对攀枝花的创新驱动转型能力进行了研究;马光霞等[4]通过构建资源型城市创新系统动力模型,对攀枝花系统创新动力问题进行研究;刘靖等[5]从建设创新型城市的视角,就攀枝花现有的创新基础以及建设路径等进行了针对性研究;唐光荣[6]对攀枝花高新技术产业产值、主体、科技支撑方面进行历史回顾和现状分析;万继宏等[7]从协同创新的角度梳理了攀枝花的创新基础,并着重就如何与成都加强协同创新进行了研究。以上研究基于各自视角和研究方法分析攀枝花的创新基础,指出存在的问题,并提出了有针对性的政策建议,虽然均涉及攀枝花的科技创新发展问题,但最终目标不在此处,部分是以攀枝花为例研究资源型城市转型问题,部分是研究创新型城市建设问题或者创新的协同机制问题,对攀枝花科技创新进行综合全面研究的文献尚未见报道。本文围绕评价科技创新的主要指标,通过对比和综合分析,梳理攀枝花现有科技创新基础现状、存在的问题,并适当提出发展建议,供学术研究、决策参考使用。

1 攀枝花科技创新发展现状分析

1.1 科技创新水平相对较高

攀枝花科技发展水平相对较高得益于国家对三线建设城市的投入。20世纪60年代,攀枝花被列入三线建设的重点城市,当时,当地的钒钛磁铁矿不能直接用高炉法炼铁,于是我国组织全国技术力量进行技术攻关,建设了攀枝花钢铁公司,成就了西南地区最大的钢铁基地,留下大量科技人才、科研平台。长久以来,攀枝花市政府也十分重视科技创新,使得攀枝花在2018年和2019年的创新指数均位列四川全省第2位[8-9]。虽然学界当前对创新指数的研究还没有形成统一的规范,不同的研究者在指标体系、指标权重以及研究方法方面存在差异,如谢远涛等[10]对我国116个资源型城市创新指数的研究中,攀枝花的创新指数排在自贡之后,但总体而言,攀枝花的科技创新水平仍处于四川省前列。

1.2 科技投入强度全省领先

科技投入是科技创新的基础,只有足够的科技投入才能推动科技创新的持续发展。R&D经费是表征科技投入的最常见指标[11]。攀枝花是个地区生产总值(GDP)仅为千亿元左右、人口仅有121万人的中等城市,但全社会R&D经费投入一直处于全省前列。据四川省科技促进发展研究中心的统计,2016-2020年,攀枝花的R&D经费投入分别为11.09亿元、13.10亿元、14.44亿元和13.84亿元、15.6亿元,除2019年略有下降外,其余年份都实现了投入增长;2020年四川全省R&D经费投入超过10亿元以上的城市有13个,攀枝花排名第8位,并以1.50%的R&D经费投入强度(R&D经费投入与当地GDP的比值)居第4位[12]。

1.3 高层次科技创新平台数量多

创新平台是科技人才、创新项目的纽带,是进行科技创新的基础和开展科技成果转化的来源。攀枝花现有7家国家级科技创新平台,其中4家由攀钢集团有限公司(以下简称“攀钢集团”)建设,1家由攀枝花学院建设,2家由攀枝花市场监管局建设。据攀枝花市科学技术局的统计,除国家级创新平台外,攀枝花区域内还有省级重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台31家,以及数量众多的市级创新平台。

1.4 科技成果规模和转化效果显著

科技创新的最终目的是要将其成果转化为产品,推动生产力的发展[13]。攀枝花在科技创新成果的转化和产出方面的成效显著。据攀枝花市科学技术局统计,2016-2020年,攀枝花获得的四川省科技进步奖数量分别为21项、15项、16项、16项和13项,虽然2020年获奖数量较往年低,但也仅次于成都、绵阳等传统科技创新强市。随着国家技术转移中心西南中心攀枝花分中心、四川大学技术转移中心等科技成果转移转化平台的建立,攀枝花技术合同登记额迅速增长,从2016年的2.06亿元增长到2020年的4.99亿元,5年间增长142.23%,年均增长24.76%。

1.5 专利储备丰富

专利是通过法律方式对科技创新成果进行保护的重要手段,创新者以公开其创新的技术方案换取法律对其技术方案在一定时间期限内的独占性保护。随着专利知识的普及,创新机构、科研人员越发重视对创新成果进行专利申请,而专利数量也成为国家、地区、城市、企业科技创新水平和核心竞争力的重要标志[14]。在四川省的众多市(州)中,攀枝花常住人口规模和GDP规模都相对靠后,但专利数量却十分突出。截至2020年年底,攀枝花拥有有效发明专利2330件,居全省第4位;每万人口发明专利拥有量(专利密度)高达19.09件,仅次于省会成都的23.96件,居全省第2位,高于科技城绵阳的14.36件[15]。通过innojoy专利检索平台检索可知,攀枝花钢铁研究院拥有有效发明专利1100件,排在全省第6位;在企业中仅次于四川长虹电器的1632件,居第2位。

2 存在的问题

2.1 科技投入力度相对不足且增长缓慢

虽然攀枝花科技创新的投入持续保持增长态势,全社会R&D经费支出额度以及支出强度都居四川省各市(州)前列,但如果将比较范围放大到全国或与国内其他先进地区相比,差距却十分巨大。2016-2020年,全国(未含港澳台地区。下同)R&D经费支出额度从15676.7亿元增长到24393.1亿元,年均增长11.69%[16-17];四川省的R&D经费投入从561.4亿元增长到1055.3亿元[18],年均增长17.09%;攀枝花的R&D经费投入从11.09亿元增长到15.6亿元[18],年均增长8.91%。2020年,我国 R&D经费支出强度达2.4%,四川省2020年的R&D经费投入强度为2.17%,在全国省级行政区中排名第7位,而攀枝花的2020年R&D经费投入强度为1.50%[17-18]。由此可见,四川省R&D经费投入强度虽不及全国平均水平,但是年均增长率远超过全国平均水平,正在奋起直追;而攀枝花的R&D经费投入强度和年均增长率均低于全国和全省平均水平。科技投入是科技创新的基础,如不加大R&D经费投入,科技发展水平将会逐渐落后。

2.2 高新技术产业总体水平较低

高新技术产业是提升产业发展能级、实现创新驱动发展的重要力量,高新技术产业发展状况直接反映了科技创新水平。2020年攀枝花实现高新技术产业(工业)营业收入146.1亿元,同比增长-6.4%,占全省比重1%,是全省少数负增长的城市之一[19]。从高新技术产业在工业产业中的地位看,2019年攀枝花高新技术产业(工业)营业收入为148亿元,占规模以上工业企业营业收入的8%,远远低于四川省平均水平(29.2%),居全省倒数第2位;与省内其他先进市(州)相比,则差距更大,如绵阳为57.8%,成都为43.9%[20]。高新技术产业(工业)营业收入与规模以上工业企业营业收入的比值代表当地工业产业发展层次,高新技术占比越高,说明产业层次越高,产业结构越好,由此可见,攀枝花的工业产业发展层次较低。

2.3 科技型中小企业创新能力较低

一个区域若要拥有健康的科技创新体系,则其科技创新的主体不仅应涵盖大型企业、科研单位和高等院校,同时还应包含数量众多的科技型中小企业。科技型中小企业普遍面临诸多困难,如创新能力不足等,攀枝花尤甚,尽管每年的科技进步奖获奖数量居全省前列,但绝大多数是由攀钢集团及其下属或关联公司获得,少数由攀枝花学院等单位获得。专利方面,截至2020年年底,申请地在攀枝花的有效发明专利数为2330件,但据innojoy专利检索,攀钢集团及其下属企业就占了约1800多件,其中攀钢集团研究院有限公司就有1100多件、攀枝花学院约有200多件;攀枝花的非国有企业中,拥有有效发明专利10项以上的仅有3家,说明广大科技型中小企业创新能力还相对较弱。

2.4 专利储备增长乏力

近年来,攀枝花的专利贮备增长明显乏力。如表1所示,2016年攀枝花的有效发明专利已经达到2029件,是德阳的1.57倍,但是在2020年,攀枝花已经被德阳超过,由全省第3位退居第4位[15]。在专利增长速度方面,2016-2020年,四川省的专利数量从36815件增长到70421件,年均增长率为17.60%;同期,攀枝花的专利数从2029件增长到2330件,年均增长率为3.52%,在全省21个市(州)中排倒数第3位,仅高于雅安和资阳。考虑到资阳在这期间进行过重大区划调整,其原本下辖的简阳划归成都代管,据innojoy专利检索,简阳2020年的有效发明专利超过200件,因此实际上攀枝花的年均增长率应是倒数第2位,专利数量增长疲软。

表1 四川省有效发明专利总量前4位的城市 单位:件

3 提升攀枝花科技创新水平的建议

3.1 加大科技投入及金融支持

科技创新投入是科技成果产出的先决条件。纵观全球,无论是发达国家和地区,还是国内的发达地区,无一不在科技创新方面进行着持续的大量投入。攀枝花作为以矿产资源开发为主的城市,经过半个多世纪的技术攻关,资源开发的水平取得巨大进步,但同时也意味着要更进一步则更加困难,需要更大的科技创新投入。首先,应加大政府性资金的投入,建立稳定的增长机制,科学合理地确定投入比例,应以不低于四川省平均水平为基准。其次,加快科技金融以及专利权质押融资等金融模式的推广应用,及时总结近年来推广此类金融模式过程中的难点并加以解决,使其真正起到推动科技创新的作用。最后,针对科技创新具有重大风险的特点,研究建立风险共担的机制,借鉴发达地区的有益尝试,创建符合攀枝花特点的科技创新风险基金,同时引入科技保险机构,建立创新主体、保险机构、政府三方风险共担机制。

3.2 加强高新技术产业的发展

随着国家经济由高速增长向高质量发展转变,产业发展提档升级已经是不可逆转的大趋势,提升产业发展能级、加快高新技术产业发展是实现高质量发展的必由之路。凡是经济的发达城市,必然是高新技术企业扎堆、高新技术产业集群发展的地方,如北京、深圳,其高新技术企业数量及产值都远远高于国内其他城市。如前文所述,攀枝花高新技术产业发展形势十分严峻,高新技术产业(工业)营业收入仅占规模以上工业企业营业收入的8%,因此必须大力发展高新技术产业。首先应引导现有的规模以上工业企业加强科技创新,向高新技术企业转变,这不仅是城市创新发展的需要,也是企业发展的需要。随着经济社会高质量发展进程的推进,现有的高新技术产业在未来可能变为一般性低端产业,当前的一般产业则可能被淘汰,因此,所有的企业都必须一直朝着创新发展的道路前进。其次,应大力促进推动科技成果的转移转化,进一步完善现有的各类技术转移中心运行机制,使技术成果的产出方和需求方充分对接,促进技术成果的产品化和产业化。同时政府可研究出台相应的支持政策,如为科技成果转移转化在用地以及融资方面提供便利等。

3.3 扶持科技型中小企业发展壮大

科技型中小企业具有创新活力足、对市场需求反应敏感、适应性强、数量众多等特点,是推动科技创新的重要力量。但与大型企业相比,科技型中小企业的规模体量小、人才相对匮乏、创新能力弱、抗风险能力差。当前,攀枝花的科技创新由攀钢集团、攀枝花学院等少数大型企事业单位主导,未来仍需充分发挥攀钢集团等大型企事业单位在科技创新方面的引领作用,同时也应更加注重扶持科技型中小企业发展壮大。首先,优化政府财政资金支出结构,使其重点向科技型中小企业倾斜。对于大型企事业单位来说,其项目投资额度较大,政府财政资金的实际作用并不大;但对于科技型中小企业来说,其项目投入额度相对较小,政府财政资金所发挥的实际作用更大。其次,针对科技型中小企业资金匮乏、固定资产少的特点,应将科技型中小企业纳入科技金融、科技保险、专利权质押融资、科技创新风险基金等金融手段的重点支持对象,以缓解其资金难题,促进其发展壮大。