高标准农田水利工程建设现状及对策

关天龙，李颖浩

（盐池县农业农村局，宁夏盐池 751500）

农田庄稼是民生的基础，而社会的发展进步需要实际的农产品作为依靠，农业也需要水利工程技术的支撑，这充分体现了技术对农业经济发展的重要性。随着社会经济的增长，传统的农耕技术项目已不能满足当今农业发展的实际要求，建设优质农地是我国经济发展的关键，是提高我国农业发展质量的出路之一。

1 高标准农田水利概述

我国历来是一个注重农业发展和农村经济发展的大国，对耕地标准要求严格，可以促进农业的整体发展。高标准农田水利工程是一个灌溉和管道工程，是一种非常方便和高效的环境灌溉和供水技术。农业灌溉在高标准农业灌溉项目中可用于指导农业生产，在建设过程中建立可持续模式，加快农业发展，可有效推进新型农业建设。因此，新时代背景下，探讨高标准农田水利工程的建设，有助于解决农田水资源工程问题的措施，从而为大规模发展农田水利工程提供相应的理论参考。

2 盐池县农田水利工程现状

2.1 水土资源情况

宁夏盐池县土地资源总面积8 522.2 km2，耕地面积10.23 万公顷。盐池县坐落旱区，当地干旱多、雨水少，年降水量约280 mm，蒸发量约2 100 mm。地区总存水量较低，水质内含氟量大［1］，可用水有7 300 万立方米，其中5 100 万立方米的黄河水，表层水约200 万立方米，地下水为地表水总数的10 倍。

2.2 农田水利建设及高效节水灌溉发展情况

2.2.1 农田水利建设情况

盐池县参与全区农业建设，一定程度上增加了人们的收入，并建立了长期有效的机制，进行了科学的组织规划和有效的推进措施。2008—2017 年底，盐池县农业水利基地投资38.43 亿元。2012 年，盐池县被授予农田水利建设国家奖；2013 年，取得“黄河杯”南部综合工程治理先进单位县；2017年，获得秋冬季农田水利基建“黄河杯”特等奖。当地高标准农田水利工程的建设有效提高了农业效益，为农民高收入提供了技术层面的支持。

2.2.2 高效节水灌溉发展情况

盐池县参与了全区高效节水灌溉项目，围绕水资源稀缺和农业结构不合理，着力发展高效灌溉［2］。至2017年底，当地灌溉面积3.04 万公顷，有效灌溉面积2.68 万公顷，有效水面积2.26 万公顷。

3 构建高标准农田水利工程的重要性

建立高标准农田水利工程是提高生产力和促进环境密集型农业的有效途径，是建设高标准农田水利工程和社会主义新农村社会经济体系的有力支撑。建设农田水利的主要目标是增加农业投入，以实现时间和空间的平衡分配，提高作物的可持续性并提高作物的产量和质量。水利工程是农业生产的关键因素，对农业生产的发展也具有重要意义。加强水利建设项目的建设和管理，可以保证水利建设项目在实践中的稳定运行，实现较大的经济效益。同时，改善农业用水管理可以有效增加工业生产，规范管理，减少损失，并成为保护当地环境的强有力方法。

4 高标准农田水利工程建设中存在的问题

4.1 工程建设标准不严格

高标准农田水利工程建设不同于传统的小型农田水利工程，其需要与周围的环境有机结合。高标准农田水利工程实际施工过程中往往会遇到专业化的问题，如机耕道宽窄不一、农机下地难等。工程竣工投入使用后，农民有责任对其提供适当的养护服务［3］，但是，参与施工的人员多为当地农民，进行后期养护工作时无法严格遵守相关标准，由此导致农田水利工程难以得到有效维护，进而影响了农田水利工程的效用。此外，工程施工过程中的监管不到位，也给水利工程带来了影响。

4.2 资金投资分散

高标准农田水利工程建设涉及的部门较多，如自然资源部、农业农村部、财政部和水利部。但是，由于不同部门之间存在不同的立场和利益，因此项目的实施会产生很多差异性问题。农田水利实地施工项目由相关部门对项目进行投资，工程细节项目的交叉性必然导致资金的转移，从而导致多个部门共同施工同一个投资项目，造成资金总成本外流，加之支出溢出的附带影响，难以发挥实际的支撑作用。

4.3 工程施工人员素质较低

农田水利施工项目中，建筑工人素养至关重要，工程建设管理人员的素质会直接影响农田水利工程建设的质量。但目前的农田水利工程建设中，施工单位既没有对施工人员进行有效管理，也没有制定相关制度来培训施工人员，施工人员缺乏充足的技能训练，自身素养不合格现象普遍存在。同时，工程团队内部对施工人员没有明确的控制或监管，长此以往对农田水利工程总体建设造成影响。

5 促进高标准农田水利建设的相应策略

5.1 完善水利工程建设标准

农业农村部是全国最直接负责农田经济的农业部门，对农用地建设十分熟悉。为鼓励实施我国高标准农田水利项目建设，国家农业农村部要按照文件规定，听取农业项目领导和有关部门的意见，结合我国成功案例和其他专家对高质量农田水利建设项目的看法，规划符合高标准农业项目的理念和指导原则的施工计划［4］。同时，有关部门可以制定一些量化指标，以减少对验收状况不平等的主观估计，实现在全国范围内推动高标准农田水利工程建设。每个地区可以根据自己的实际情况补充完善规章制度，使高标准农田水利工程项目不仅可以因地制宜，而且可以作为审查、验收和评估的依据。

5.2 制定合理的投资计划

我国对高标准农田水利建筑设施的维修管理工作并不重视。为保证农田水利建设的稳定发展和长期发挥作用，最重要的是及时管理和维护农田水利设施结构。为扭转我国高标准农田水利工程建设项目改造进展缓慢的局面，有必要在后期落实地方政府通过预算定额增加项目管理维护费、财政补助或其他费用等措施。此外，在当前农村形势和大量农民工的情况下，继续依靠高水平的农业建设项目支持并非最优选择。政府应制定适当的激励措施，鼓励现有地方管理人员和服务提供者，提高其对农业工程的热情。同时，还可以培养专业的技术服务团队进行日常维修技术服务管理。

5.3 合理利用水资源

我国水资源非常有限，针对这种情况，在农业工程中必须合理利用水资源，保护农用地水资源。农业水利工程实际管理中，应注意节约用水和水资源有效组合的原则，确保农业水利工程中水资源的有效利用。根据灌溉农业区需要，针对性地重点利用水源建设农业区。例如，可以在旱地上规划喷灌管道，以有效利用水资源［5］。除此之外，相关工作人员还必须对灌溉方法进行全面分析，以便进一步研究，更好地扩大灌溉系统并增加用水量。作为责任部门，要建立节水机制，坚持保护自然的原则，制定相应的标准体系，提高农民节约用水意识，实现有效配置成本资金。

5.4 开展相关培训

建设高标准农田水利工程过程中，要保证农田水利系统的质量，建设优质农田水利系统，就必须为提高行业内部的技术水平和施工人员的综合素质提供支持，这两方面是合理构建高标准农田水利的基础。因此，实际建设中，应以提高专业人员的整体能力为主，对员工进行定期培训，具体可从以下方面开展。1）要积极组织农民了解水利建设工程，掌握具体施工技术。2）作为施工作业员工，要加强教学内容间的交流，提高对沟通问题的理解和有效解决问题的能力。3）要以具体情况为参照点，发展农业水利工程，只有这样才能可持续地开展农业用水项目，有效促进农业发展。

6 结语

我国农田水利建造工程历史悠久，但工程总体规模较小，多为农民自发组织建设，农田水利工程标准仍不完善，技术水平也稍显落后，一定程度上阻碍了农业的快速发展。因此，有必要对高标准农田水利工程建设项目进行科学分析，并对相关问题进行及时解决，以达到促进我国农田水利工程事业发展的目标。