生态修复背景下的国土综合整治分析

文姿力

（酉阳县规划和自然资源局，重庆酉阳 409800）

随着国民经济高速发展，人们物质生活得到很大提升，对环境需求也在增加。生态文明建设过程中，土地作为重要资源，因此，有必要提高对国土资源管理的重视度。就当前情况来说，国土综合整治中存在一些问题，需要制定合适的方案推动生态文明建设，解决整治过程中存在的问题，提高生态环境建设质量与效率。

1 与生态文明建设的关系

1.1 内涵

国土综合整治过程中，需要采取有效措施科学合理地保护生态区域。通过保护措施确保自然资源顺利开发，形成生态可持续性发展。我国新时期发展背景下，国家对生态的新理解与认知通过生态文明建设体现出来，从新的角度看待人与自然的关系，实现人与自然的和谐发展［1］。

1.2 关系

国土综合整治，就是协调人类与土地之间的关系，并结合国家发展状况治理土地资源。发达国家已经发现国土综合整治对生态环境的有利影响，并将其作为发展的重点。

我国土地综合整治工作起步较晚，但随着我国对生态文明重视度的提高，环境修复能力不断提高，并将其提升到国家战略层面。国土综合整治作为国家战略之一，新时期具有新的内涵，切实发挥国土综合整治，以推进生态文明建设。

2 面临的问题

2.1 工业方面

国内工业产业高速发展，工厂种类与规模不断增加，生态环境也面临着更多的压力。工业生产过程中伴有废弃物的产生，多以固体、气体或液体的形式排放。其中固体废物种类较多，危害到人体健康与生态环境［2］。如果不能做好固体废物的处理工作，不仅直接影响到工厂发展，而且会对国土资源及生态环境产生严重破坏。

2.2 生活方面

人们生活过程中会产生大量的垃圾，通常，经济越发达的地区产生的垃圾越多。且生活垃圾种类较多且成分复杂，处理、销毁或重复利用生活垃圾已成为一个重要课题。因此，有必要做好相关研究分析工作。

2.3 建筑方面

随着建筑业高速发展及城市现代化建设，废弃建筑材料数量不断增加，这些渣土、废旧砖石等会占用土地资源，产生粉尘污染等，造成空气质量下降，并影响人们身体健康与生活质量。因此，需要建筑行业做好建筑垃圾处理，提高建设工程的经济效益，并维持国土资源的高效利用。

3 整治策略

3.1 制定科学整治策略，落实生态环境保护

整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用的关键环节，及通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，不可一概而论。

例如，矿山修复中，对于废弃矿场，应积极实施重点治理，巩固矿山边坡、恢复废弃矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长和见效慢等特点，因此，应统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。

3.2 加强资金扶持力度，做好资金监管工作

政府部门应全力督促，并做好引导，根据实际情况，切实增加对国土综合研究治理工作的资金扶持、批量拨款、专款专用，保障各项后续工作的顺利开展。对于特别困难地区，还应适当增加扶持力度，实行政策偏向等各项有力举措，确保当地林业生态建设和保护工作的顺利开展。此外，还应加大技术方面的指导，通过引进专业人才，加强技术推广等有力措施，促进国土综合治理和保护工作的开展。

国土综合治理是一项艰巨、复杂、全面的工作，不仅涉及范围广、内容多、耗时长、不易凸显成果，且需要大量资金支持。需要对资金各项审批流程进行规范和完善，对资金管理进行严格把关，确保每一笔资金去向明确、用途合理；支出、报账毫无遗漏。为进一步推进和落实资金的监管，应在坚持科目资金决算的基础上，保障各项资金监管的落实到位。加强重视各项资金审计流程，确保审计工作的真实、公开及有效性。

3.3 做好生态系统的保护修复

基于生态系统的开发、保护和修复工作，在整个工程中需要以实际受损程度，按照严格划分标准进行区分，针对受损程度较轻的地区，可通过封山育林的方式恢复自然生态系统的原有的活力和生机；针对那些受损程度较为严重的地区，比如荒山、矿山、海域等地，实地修复时，可通过阶梯式修复模式，对修复效果进行逐级推进［3］。

3.3.1 重塑地貌

在整个修复过程中，要注意地貌重塑，这是所有修复工作开展的基础。地貌重塑的内容包括对出现坍塌、沉降的地貌进行有效治理，防治问题进一步恶化，同时对地貌系统进行科学化改善。

3.3.2 土壤重构

土壤重构是指针对土地遭受污染或者出现沙漠化的土地进行整治和修复。具体操作：需根据现场土地遭受污染或者沙漠化的严重程度进行判断，针对土地污染问题采取整土、换土等物理修复方法或其他化学修复模式开展；针对沙漠化问题，最常见的处理方式就是通过植树造林、保持水土等方法进行整治修复。

3.3.3 植被重建

植被重建主要是针对城市地区，通过生物技术展开绿地治理。植被重建工作的开展不仅能够美化城市，同时能缓解土壤因为自然灾害而遭受的侵蚀，对土壤形成一个绿色、天然的保护屏障，有效隔绝来自外界的破坏。在海岛、海岸线等区域开展植被重建工作，不仅能够实现对有效空间的合理利用，同时有助于提升该区域生态系统的保护功能，促进生态环境稳定、和谐发展［4］。

在国土综合整治过程中，需要注意的是，无论是地貌重塑、土壤重构，还是植被重建工作的开展，在整个过程中，一定要基于当地原本地质、地形及植被基础上进行重新构建，尊重自然和生态，不能凭借个人主观意愿、随意进行设计和改变，以免对生态环境造成二次破坏［5］。同时，国土综合整治过程中，要明确所有工作的开展目标，即：打造绿色城市和乡村发展，形成一个自然、生态、环保的景观格局。

4 结语

国土资源具有多重功能属性，也是推进生态建设的重要载体。强化国土资源综合整治，可以合理利用自然资源，降低经济发展对生态环境的不利影响。通过搭建国土综合整治框架，明确国土综合整治方向，可以奠定后期自然资源统一管理的基础。