中国特色反贫困理论的内涵、特质及展望

宁甜甜， 吴 宁

（上海师范大学 马克思主义学院，上海200234）

贫困是人类社会的顽疾，反贫困是世界各国的重要任务。在反贫困实践中，一些国家形成了相应的反贫困理论和制度安排。中国共产党的发展史就是一部反贫困斗争史。作为马克思主义政党，中国共产党从创立之日起就肩负起为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，并开启了追求民族解放、人民幸福、国家富强的伟大征程。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚上升到事关全面建成小康社会的高度，统筹谋划、强力推进。在即将实现第一个百年奋斗目标之际，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下农村贫困人口、贫困村、贫困县全部脱贫摘帽，困扰中华民族几千年的绝对贫困被彻底消除，创造了反贫困的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。中国共产党在脱贫攻坚中，立足我国国情，深刻把握反贫困规律，形成了内涵丰富、逻辑严谨的中国特色反贫困理论。系统分析中国特色反贫困理论的基本内涵，深刻揭示中国特色反贫困理论的特质，对于坚持和发展中国特色反贫困理论，推进2020年后贫困治理具有重要意义。

一、中国特色反贫困理论的基本内涵

中国特色反贫困理论是一个内涵丰富、逻辑严明的理论体系，即“七个坚持”：坚持党的领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势；坚持精准扶贫方略；坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性；坚持弘扬和衷共济、团结互助美德；坚持求真务实、较真碰硬。

（一）坚持党的领导

中国共产党的领导是脱贫攻坚中最强有力、最突出的政治和组织保证。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分。”［1］285中国共产党自成立之日起就开启了消除贫困、走向富裕的实践征程，坚持以马克思主义为指导，在革命、建设和改革的各个时期，始终把反贫困作为巩固政权、保障民生的大事，致力于在推动经济社会发展的进程中解决贫困问题。中国共产党人一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，带领人民取得一个又一个伟大胜利。党的十八大以来，党中央加强对脱贫攻坚的集中统一领导，逐步建立起多种体系，主要包括：各司其职、各负其责的责任体系，精准识别、精准脱贫的帮扶体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、全方位的考核评估体系。中国共产党的领导使脱贫攻坚拥有了坚实的政治和组织保证，确保了反贫困政策的连续性，保障了脱贫攻坚任务如期完成。农民要致富，支部是关键。基层党组织是党开展反贫困的“战斗堡垒”，党中央坚持将扶贫开发同基层组织建设有机结合，发挥基层党组织在带领人民群众脱贫致富中的“领头雁”作用，注重夯实基层队伍这个“关键基础”。脱贫攻坚中，“全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线”［2］。中国共产党带领广大人民群众创造了世界减贫历史上的奇迹，彰显了中国共产党所具有的领导力、组织力、执行力。

（二）坚持以人民为中心的发展思想

坚持以人民为中心的发展思想是脱贫攻坚的重要价值取向，也是新时代发展和完善中国特色社会主义的内在要求和应有之义。《共产党宣言》指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”［1］283人民立场是马克思主义政党最根本的政治立场，彰显了马克思主义政党最鲜明的政治属性。贫困是人民群众追求幸福生活的“绊脚石”“拦路虎”，而消除贫困、为人民谋幸福是中国共产党践行初心和使命的重要路径。中国共产党在不同历史时期的反贫困实践中，始终以人民的根本利益为出发点和落脚点，始终以实现共同富裕为目标。党的十八大以来，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在最高位置，从最困难的群体入手，致力实现脱贫攻坚目标，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”［3］，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”［4］40。党和政府集中力量解决好同贫困群众生活息息相关的教育、就业、医疗、住房等基本民生问题。坚持以人民为中心的发展思想贯穿于脱贫攻坚的始终，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，强有力地保证每一个中国人在追梦的道路上不掉队，并且越走越好，日子越过越红火。坚持以人民为中心是中国共产党在脱贫攻坚伟大实践中对马克思主义人民观的重大理论创新，彰显了中国共产党的初心和使命。

（三）坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，能够有效促进公平和效率的有机统一，确保经济发展和反贫困的良性互动。社会主义制度集中力量办大事的政治优势在反贫困实践中得到充分印证。新中国成立后，在国内经济极端困难、国外帝国主义遏制封锁的条件下，党带领人民确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，积极探索通过计划经济体制和走工业、农业现代化的道路推进反贫困，为反贫困奠定了坚实的物质和制度基础。改革开放以来，党带领人民开创了中国特色社会主义道路，依靠经济发展和经济体制改革推动反贫困，出台了一系列的反贫困政策，开展了大规模、有组织、有计划的反贫困实践，有效缓解了农村贫困状况。“我国社会主义制度……能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。”［5］党的十八大以来，党中央统一领导、统一部署，强化东西部扶贫协作、组织开展定点扶贫、实施“万企帮万村”等行动，“东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1 万多亿元”［2］，构建起互为补充的大扶贫格局，凝聚起磅礴力量，为脱贫攻坚持续提供动力，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，集中体现了社会主义制度的组织动员、统筹协调和贯彻执行能力，充分彰显了社会主义集中力量办大事的优势。

（四）坚持精准扶贫方略

精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，也是提高贫困治理质量与效益的必然要求。精准扶贫的核心要义是精准，理论精髓是从实际出发，实事求是。扶贫工作中，具体问题具体分析，采取“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”方式，切实避免“搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤”等形式主义。精准扶贫作为一种扶贫模式，具体由“六个精准”“五个一批”“四个切实”等内容构成。其中，“六个精准”明确了扶贫主体、对象、措施、评估等问题，确保了脱贫攻坚的实效；“五个一批”是根据不同贫困地区致贫原因的多样性和差异性提出的脱贫思路，是实现由“输血式”向“造血式”转变，实现“逐户销号、脱贫到人”目标的关键之举；“四个切实”是精准扶贫的有效保障机制，确保实现真扶贫、扶真贫、真脱贫，使得脱贫实效经得起人民群众的检验。贫有百样，困有千种。精准扶贫是救济式扶贫和开发式扶贫互为一体的综合性扶贫开发模式，“六个精准”“五个一批”“四个切实”解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等关键问题，实现了扶贫政策、制度和机制创新，为经济社会发展和民生改善提供了科学路径，确保了全面建成小康社会目标如期实现。

（五）坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性

人民群众是历史的创造者。脱贫攻坚，群众动力是基础，要“用好外力、激发内力”，调动贫困群众参与反贫困实践的积极性、主动性、创造性。一方面，扶贫先扶志。脱贫致富贵在立志，针对一部分贫困群众“等、靠、要”的错误观念，引导贫困群众树立“幸福是奋斗出来”的理念，充分发挥“笨鸟先飞”“滴水穿石”的自强不息精神，积极帮助贫困群体摒弃“等、靠、要”的消极思想，激发贫困群众的主人翁意识，调动人民群众脱贫致富的自主性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。另一方面，扶贫必扶智。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。针对性地实施贫困人口职业技能培训，促进贫困人口掌握发展技能，改变贫困地区和贫困人口人力资本结构，多渠道打通就业改变命运的通道，以实现贫困群众的自身发展。同时，实施教育扶贫，建立健全教育扶贫相关政策法规，确保贫困地区的孩子能够接受良好教育，有效阻断贫困现象代际传递，提升贫困群众文化、健康意识，实现输血与造血结合。

（六）坚持弘扬和衷共济、团结互助美德

人无精神则不立，国无精神则不强。反贫困不仅是物质层面的变革，更需要精神力量的支撑。中华民族五千多年积淀的文化养分，蕴含着扶贫济困、和衷共济、团结互助的传统美德，“乡田同井、出入相友”“哀民生之多艰”“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”等彰显了中华民族守望相助、团结互助的情怀，表达了对摆脱贫困、丰衣足食的深深渴望。习近平总书记指出：“中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式……提倡和弘扬社会主义核心价值观，必须从中汲取丰富营养。”［6］中华民族优秀传统文化是社会主义核心价值观的重要源泉，社会主义核心价值观与脱贫攻坚有着共同的价值追求，中国共产党带领人民群众发挥中华优秀传统文化和社会主义核心价值观在脱贫攻坚中的精神引领作用，极大地调动了全体人民脱贫攻坚的凝聚力和向心力，形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。脱贫攻坚精神深刻揭示了脱贫攻坚的力量源泉，彰显了中国精神、中国价值和中国力量，赓续传承了伟大民族精神和时代精神。

（七）坚持求真务实、较真碰硬

贫困之冰，非一日之寒。扶贫工作需要坚持锲而不舍、驰而不息的精神，更要有踏石留印、抓铁有痕的劲头。一方面，面对脱贫攻坚中存在的一些党组织软弱涣散、纪律松弛、责任缺位等现象，以及一些党员出现脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，习近平总书记多次敲“法槌”并强调脱贫攻坚要“真抓实干，吹糠见米”，真正做到工作实、责任实、资金保障实、督查验收实，切实把“党的优良作风继承下来、发扬下去，敏于行、慎于言，降虚火、求实效，实一点，再实一点”［7］。另一方面，中国共产党坚持把全面从严治党贯穿于脱贫攻坚始终，坚决实施最严格的考核评估，建立并完善制度性约束机制，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，真正做到扶到点上、扶到根上，使脱贫攻坚成效经得起人民和历史检验。同时，要求各级党委政府在反贫困实践中，坚持法治理念和思维，建立起扶贫干部履职权力清单、义务清单、责任清单制度，将脱贫攻坚纳入法治框架。

二、中国特色反贫困理论的理论特质

中国特色反贫困理论作为脱贫攻坚的理论结晶，彰显了人民至上的理论情怀、开拓创新的理论品格和放眼世界的理论视野。

（一）人民至上的理论情怀

中国特色反贫困理论坚持以人民为中心的思想，彰显了人民至上的理论情怀。第一，坚持人民立场。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”［8］中国特色反贫困理论始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，坚持人民立场，坚持人民主体地位。习近平总书记指出，“我们党是全心全意为人民服务的党，党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下”［9］，“想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上”［10］，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持在发展中保障和改善民生，加强开发式扶贫与保障性扶贫相结合，促进基本公共服务共建共享，让贫困群众有更多的尊重感、获得感和幸福感。第二，尊重贫困群众的主体地位。中国特色反贫困理论始终坚持人民群众是历史创造者这一基本原理，充分发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性。反贫困最大的依靠力量是人民群众，必须要引导广大群众通过劳动实现脱贫致富。发挥贫困群众的主体性能够有效避免“扶贫—脱贫—返贫”的恶性循环，确保贫困群众从短暂被动的受益者转化为长效主动的参与者，从财富的受益者转变为财富的创造者、享有者，让每个人特别是弱势群体实现体面劳动、体面生活、体面发展，给予贫困群体和底层人民追求自由全面发展的力量和希望，勇于追求美好生活。第三，坚持把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度。“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”［4］43中国共产党在脱贫攻坚中，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终注重脱贫攻坚是否让贫困群众的生活得到了真正改善，是否让贫困群众的权益得到了真正保障，是否让贫困群众得到了真正实惠，努力使脱贫成效经得起群众的检验、实践的检验和历史的检验。

（二）开拓创新的理论品格

“实践没有止境，理论创新也没有止境……我们必须在理论上跟上时代，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。”［11］中国特色反贫困理论是中国共产党立足国情，在继承、发展、创新马克思主义反贫困理论和总结提炼中国共产党减贫经验的基础上，不断深化对减贫规律的认识并进而形成的。一方面，中国特色反贫困理论创新发展了马克思主义反贫困理论，开辟了马克思主义反贫困理论中国化新境界。马克思主义反贫困理论是中国共产党人开展反贫困斗争的重要理论基石，其目标是消灭贫困，实现共同富裕，最终实现每个人自由而全面的发展。马克思恩格斯揭示出贫困的制度性根源，并提出从社会制度层面、社会发展历程和社会发展规律的角度来解决贫困。中国特色反贫困理论充分彰显了马克思主义反贫困理论的基本立场、观点和方法，体现了马克思主义反贫困理论中国化的新境界。另一方面，中国特色反贫困理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。中国特色反贫困理论系统总结了中国共产党反贫困的实践经验，集中体现了中国共产党反贫困的实践特色和理论特色，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着系统的内容体系，即“八个明确”和“十四个坚持”，中国特色反贫困理论中的“七个坚持”系统回答了脱贫攻坚中的一系列重大问题，创造性地发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，为这一思想体系注入新活力，彰显了开拓创新的理论品格。

（三）放眼世界的理论视野

“消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。”［12］中国共产党始终把自己的命运与人类命运紧密结合在一起，把实现整个人类的解放作为自己的价值追求。中国特色反贫困理论不仅体现了中国共产党人对中国贫困问题的深刻认知，对贫困治理规律的深刻把握，而且为世界反贫困事业尤其是广大发展中国家反贫困提供了中国智慧、中国方案。一方面，中国特色反贫困理论丰富和发展了世界反贫困理论。中国共产党在反贫困实践中，坚持发挥自身的政治和制度优势，为反贫困提供政治和组织保证；创新扶贫开发模式，实施自上而下和自下而上有机结合的精准扶贫；采取志智双扶、激发贫困群众的内生动力，超越西方传统反贫困理论。一系列独具中国特色、彰显中国智慧的反贫困理论和政策丰富了世界反贫困理论，为全球贫困治理提供中国智慧、中国方案。另一方面，中国特色反贫困理论有助于推动共建没有贫困的人类命运共同体。我国脱贫攻坚取得全面胜利，为全球减贫事业作出了巨大贡献，是全球唯一提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。作为负责任的大国，中国致力于推进共建没有贫困的人类命运共同体，积极构建新型国际减贫交流合作关系，向广大发展中国家提供贫困治理的资金、技术和人才支持，以实际行动助力减贫，为更多发展中国家走向现代化提供了新途径和新选择。托马斯·弗里德曼在《世界是平的》一书中提出世界扁平化概念，联系今天地球“村落化”的巨变，被压缩的世界、被铲平的全球使得每一个国家都不能独处于世界体系之外。当前全球仍有7 亿极端贫困人口，面对疫情给世界经济社会发展和减贫工作带来的巨大挑战，国际社会对中国的减贫和贫困治理取得的成就、经验尤为重视。中国特色反贫困理论和反贫困经验不仅有力推动了全球反贫困事业的发展，而且对于疫情下的广大发展中国家来说，更是一个巨大鼓舞，坚定了世界各国消除贫困的信心和决心。

三、展望：坚持和发展中国特色反贫困理论

习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”［2］现行标准下农村贫困人口全部脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，我国贫困治理进入新阶段，贫困治理将由治理绝对贫困向治理相对贫困转变。理论的生命力在于实践，坚持贯彻和发展中国特色反贫困理论，充分发挥中国特色反贫困理论的指导作用，对推进2020年后贫困治理具有重要意义。

（一）坚持党的领导，构建相对贫困治理长效机制

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。构建相对贫困治理长效机制要坚持党的领导。首先，坚持党的领导，发挥党在构建相对贫困治理长效机制中的统筹全局、协调各方的作用，确保实现人力资源的合理调度与使用，促使党政各职能部门的贫困治理责任分工明确，防止相互扯皮、效率低下，确保政令畅通、落地有声。其次，坚持党的领导，建立“党政同责”的问责机制，实现对贫困治理的溯源问效。“党政同责”秉持“谁决策谁担责、决策者重责、实施者轻责”的基本原则，贫困治理不仅要问责扶贫部门，而且要追责负有直接领导和决策责任的党政主要领导，防止出现“甩锅”的现象，进一步强化党政主要领导贫困治理的担当意识和责任意识。与此同时，建立贫困治理的“委员会制”，发挥委员会的民主协商机制和议事功能，优化扶贫部门的协调职权和强化贫困治理的优先话语权。再次，在党的领导下制定并出台贫困治理相关法律法规。法令行则国治，法令弛则国乱。我国尚未在国家层面形成权威的、专门的贫困治理法律法规，贫困治理经验、制度、机制尚未以法律、法规的形式固定下来。法治既是治国理政的基本方式，又是社会矛盾的减压阀和调节器，坚持党对全面依法治国的领导，制定并出台综合性的贫困治理法律、法规，构建以宪法为基本依据的贫困治理法律体系，确保贫困治理的各个环节有法可依，实现贫困治理的法治化，契合全面依法治国的基本方略。

（二）坚持以人民为中心，激发贫困主体内生动力

以人民为中心是中国特色反贫困理论的价值取向，相对贫困治理要坚持以人民为中心的发展思想，调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，为解决相对贫困提供力量源泉。

相对贫困治理不能单纯依靠政府救济及政府兜底的扶贫模式，应采取外在帮扶与贫困群体内生动力相结合的方式，实现外在与内在的双向互动，激发贫困主体内生动力。一方面，贫困治理要坚持“赋权”理念，激发贫困群体持续脱贫的内在动力。首先，构建权利与义务均衡的贫困治理话语体系。贫困群体通过治理话语权能够公允客观表达观点和意见，有效缓解无助感和乏力感，谨防出现无序化、非理性，使贫困群体理性、有序参与贫困治理全过程。其次，贫困群体应被平等赋予获取自身所需的扶贫政策等信息资源的权利，确保贫困群众能够及时、全面享受各种信息资源，促使贫困群众形成对自身、周围环境以及可利用资源的正确认知。当前，大数据、互联网和云计算等实现了贫困治理数字化、信息化和网络化，搭建贫困群众获取扶贫信息、反映自身诉求、参与脱贫过程的平台和渠道，保障其自身的知情权、话语权、监督权，没有贫困群体的有序参与、监督和问政，贫困治理是不可持续的且缺乏活力和公信力。另一方面，“善治”是贫困治理的基本价值取向和目标，必须遵循道德价值。贫困治理必须要打破“人情社会”“熟人社会”怪圈，发挥道德在激发贫困群体的内生动力、构建和谐社会秩序方面的作用，把经过改造的乡规民约、加入公德意识的老乡意识、一视同仁的公平意识、敢于担当的责任意识融入贫困治理，加强对贫困群体的文化教育和思想引导，加强“贫困耻感文化”建设，发掘贫困者内在的正能量，克服“穷人心态”，矫正个体失灵。

（三）坚定不移走共同富裕道路，破除二元分化壁垒

坚定不移走共同富裕道路，解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距是贯彻中国特色反贫困理论的关键之举。

消除绝对贫困后，相对贫困治理的关键是消除城乡发展的不平衡和不充分，即破除城乡二元格局，实现城乡贫困治理一体化。马克思指出：“城市和乡村之间的对立也将消失。从事农业和工业的将是同一些人，而不再是两个不同的阶级，单从纯粹物质方面的原因来看，这也是共产主义联合体的必要条件。”［1］243打破传统的城乡二元分化是贫困治理的重要环节。高质量的贫困治理既能打破碎片化的贫困治理格局、平衡城乡之间的资源供给，又能深度挖掘城乡内部发展潜力和治理优势。首先，建立城乡一体化的贫困治理体制。随着户籍制度改革深入推进，需要建立统筹城乡的贫困监测体系，为制定城乡统一的贫困标准做好物质准备。在破除城乡分隔的户籍制度的同时加快农村土地制度改革，促进农村土地流转，形成适度规模的家庭式农场，实现剩余劳动力及时到城镇就业，确保贫困群体与有效率的生产要素相结合，增加贫困群体的工资性收入和财产性收入；完善城乡统筹的低保制度，进一步优化低保对象认定、资格审核、经济状况核查等措施，实现最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接；统筹城乡教育一体化发展，促进社会公平正义，探索建立城乡教育一体化发展的制度设计并实施激励约束相容的保障机制，围绕教育、人力资本开发等维度作出长远的战略安排，把“投资于人”“投资于儿童”作为贫困治理的长期制度安排，满足“幼有所育”“学有所教”的基本要求。其次，优化城乡贫困治理一体化中的产业发展路径。产业发展是城乡就业的依托，城乡产业经济之间的相互关联是经济发展过程中的客观存在，是产业间以各种投入品和产出品为联结纽带的技术经济联系。城乡之间产业联系越广泛、越深刻，则城乡越有可能通过产业间的聚集经济、外在经济、规模经济以及扩散效应、辐射效应、溢出效应的作用发挥带动城乡一体化发展。同时，突破传统的“产业扶贫”思维，把“养老产业”“旅游休闲产业”“儿童产业”“绿色环保产业”等作为产业扶贫的重要方面给予培育和扶持。在挖掘城乡特色优势资源时，不能将贫困群体的主体位置剥离在贫困治理、资源开发利用之外。

（四）坚持整合政府、市场与社会的力量，凸显集中力量办大事优势

中国特色反贫困理论彰显了社会主义制度能够办大事的政治优势，相对贫困治理应坚持整合政府、市场与社会的力量，汇聚解决相对贫困的磅礴力量。首先，厘清政府职能和贫困治理政策的目标，提升政策供给对政策需求的回应性。政府要增强社会保障功能，提高政策性供给能力，筑牢社会保障安全网，补齐贫困治理中的“软”“硬”短板；强化政府的决策能力，提高政府为贫困治理相关政策制定和运行所需的信息收集、分析能力及贫困治理政策的研判能力，确保贫困治理政策在不同区域的执行能力；增强政府在贫困治理中的公共服务能力建设，贫困治理既是治理也是服务，服务的对象既包括相对贫困主体也涵盖参与其中的各类其他主体；提高政府在贫困治理过程中的对外合作能力建设，积极推进政府参与国际贫困治理多边机制。其次，发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场具有的灵活性、适应性和互利性特点，提高贫困资源传递效率。同时，推动各类市场机制构建，完善不同类型的市场体系，催生多元化的贫困治理新模式，拓宽贫困群体增收渠道。再次，推进社会力量参与贫困治理。广泛动员社会力量参与贫困治理，鼓励和引导各种层次、不同形式的社会组织之间的交流与合作，注重在互利互惠基础上，推进贫困地区企业间的合作和共同发展；继续采取资源下放、微观放活的基层治理模式，深化基层治理体系改革，确保各项贫困治理政策执行到位，形成契合贫困治理需要的治理体制和工作机制；继续开展反贫困智库建设，探索政、产、学、研、用一体的协同创新模式，建立并完善政策咨询和反馈机制，推动理论研究成果转化。