永德县“十四五”农机化发展形势的思考

秧德荣

（永德县农机安全监理站，云南 永德677600）

“十三五”期间，在支农、惠农政策的支持下，永德县始终把提高农业机械化水平、加快农业现代化建设作为农机安全监理机构履职尽责的出发点和落脚点。围绕服务产业发展和促进农业增产、农民增收为主题，强化农机安全基础，突出农机与农艺整合重点，加大培训和示范、推广小型新型农机具力度，为全县农业农村经济持续健康发展提供了有力支撑。“十三五”期间，全县农机安全生产保持平稳健康发展，农机事故率、伤率、死亡率均控制在千分之四、三、二以内。

1.“十四五”农机化发展面临的机遇

1.1 农村劳动力紧缺为农机化提供了新机遇

近年来，随着城市化发展，永德县劳动力也大量向其它产业转移。农业生产面临困难，“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化、耕地撂荒化”等现象日趋势突出，“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地”，将来“谁来种地、谁会种地，怎么种地、如何种好地”已经成为制约农业现代化进程的重要瓶颈。农业机械化主要就是替换农业劳动力，不仅提高农业的生产效率，还能节约劳动时间，降低劳动成本，有效改善劳动生产条件、提高农民生活水平。为此，加快发展农业机械化可以为永德县农村剩余劳动力转移开辟最佳途径，是缓解当前农业劳动力短缺矛盾的必然选择。只有使用农业机械肥才能实施先进的农业技术，才能使农民从低附加值的粮食生产中解脱出来，才能从事其他产业，这给农业机械化的发展提供了巨大的需求空间。

1.2 农业高质量发展为农机化注入了新动力

习近平总书记提出，要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力加快推进农业机械化，这给农业现代化插上科技腾飞的翅膀。当前，永德县传统农业的机械化水平较低，农业受自然因素影响较大，特别是在气候变化较大的年份，农民往往会遭受更大的损失。农业机械化作为农业现代化重要的标志，已经成为发展现代农业的关键要素。只有发展农业机械化，才能实现现代农业高质量发展；只有使用农业机械化，才能实现农业增产增收；只有使用农业机械，才能实现现代农业的增产增收。可说说农业机械化的发展为劳动力向非农产业转移提供了保证，推动农民向二、三产业转移。

1.3 农机购置补贴政策为农机化提供了新环境

党中央、国务院长期以来高度重视农业机械化2004年颁布实施了《农业机械化促进法》，先后出台农业机械农机深松作业补贴政策及购置补贴政策等，极大提高了农民购卖农业机械的积极性。永德县通过积极实施农机购置补贴政策，提高农机社会化服务能力，推进农机质量服务工作等措施，不断加快推进现代农业机械化水平，为粮食生产安全和农牧民增收奠定了坚实的基础。“十三五”期间，累计完成农机购置补贴资金约556万元，带动农户投资1000多万元，落实补贴机具2718台。永永德县拖拉机驾驶人在册8891人，拖拉机在册6369台（其中：变型拖拉机5763台、轮式拖拉机21台、轮式拖拉机运输机组222台、手扶式拖拉机运输机组355台）。

1.4 农机服务体系不断健全为农机化创造了新台阶

农机社会化服务是集中资源优势、降低成本、提高农业效益的有效途径，农机社会化服务组织发展迅速，促进了土地、资金、装备、人才等要素有效整合，提高了农业生产的组织化程度，推动湖北农业生产向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。十四五”期间，鼓励支持农机合作社主动承接土地流转、农业生产托管项目，构建“组织化、专业化、社会化”相结合的农业经营体系，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”的重大问题，是促进农机合作社提档升级，是实现农业机械化发展的必然要求。

2.“十四五”农机化发展面临的挑战

2.1 农机装备结构不够合理

近年来，永德县农机装备发展较快，但受各种因素影响，农机装备结构出现发展不平衡、结构不合理、发展质量与发展速度不协调等问题。主要体现在：配套机械少、动力机械多；大中型机械少，小型机械较多；高性能新型机械少，老旧机械较多；经济作物机械少、粮食作物机械多；产前、产中、产后服务机械少，运输服务机械多。从而导致在一些生产环节和一些产业领域还存在“无机可用”的问题。

2.2 农机农艺结合不够紧密

现阶段农机和农艺进行融合时，农机作业的优势和潜力难以充分发挥，部分农艺措施尚不能通过机械化手段加以实现。主要体现在懂农机的不懂农艺，而懂农艺的不懂农机，难以推进农机与农艺的生产应用。导致许多农作物的机耕、机耙、种植、田间管理、收获、加工、包装等技术模式都还继承了传统的人工作业，不利于种植业、养殖业的全程机械化。

2.3 农机服务体系不够健全

农机队伍的技术水平、服务理念、服务方式和服务手段跟不上农业发展的要求，农机社会化服务组织化程度还相对较低，专业化和社会化的服务程度相对较低。服务能力不强，服务领域不宽，服务网络不健全，经营效益不高。大多数科学农民文化素质偏低，使用新技术的能力相对较差，接受新事情的能力较低。农机具的效能却不能得到充分发挥，农机作业生产效率不高，导致农机“下田难”、“作业难”的问题。急需依法加快土地合理流转的步伐，实现土地规模经营，提高农机规模化作业程度。

2.4 农机体系队伍不够健全

虽然农机推广队伍总体稳定发展，但农机科技推广发展后劲不足，部分农机推广人员专业素质相对较低，对农机化的认识深度不够充分，工作的积极性、主动性、创造性不够强，农机体系队伍面临着青黄不接的现象。特别是乡（镇）农机站人、财、物隶属乡（镇）管理，部分乡（镇）农机站的办公场所被挤占、挪用，致使农机市场监管、技术推广、教育培训、农机安全、农机服务等多项职能欠缺。

3.“十四五”农机化发展对策建议

3.1 围绕购机补贴政策，着力推广小型适用农业机械

充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，按照“项目集中、资金整合、效益优先、要素集聚”的要求，加快淘汰污染重、能耗高的老旧机械，大力发展发展轻便小型适用农业机械才，促进农机节能减排。在推广过程中根据本地的实际情况，加大力度引进、试验、示范山区适宜的中小型农业机械，.大力开展农机新技术、新机具推广工作加快推进薄弱环节，大力推广投资少、见效快、综合效益显著的农机具。重点围绕水稻、玉米、甘蔗生产全程机械化，马铃薯机械化种植及收获机械化，蔬菜、油菜机械化播种，茶叶机械化修剪、采摘，核桃、澳洲坚果、烤烟等烘干机械化。

3.2 围绕农机科技服务，着力加强适用人才技术培训

以提高农机驾驶操作人员技能水平和安全生产意识为抓手，树立“人才兴机”的战略意识，重视和加强农机人才队伍的宣传、教育与培训。突出抓好拖拉机驾驶员、农机操作手、农机专业合作社带头人人员的培训。充分利用新型职业农民培育等现有培训资源，以农机合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的农机专业服务合作社或家庭机械化农场，为农业机械化生产起示范带头作用。不断提高农民对农机化新机具、新技术的接受能力、认可能力和使用能力，全面提升农机装备水平、作业水平、农机教育培训服务水平，着力构建“组织化、集约化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系。

3.3 围绕农机监理行业，着力提升农机安全生产水平

严格按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的理念，始终把管理与宣传、执法与培训、打击与教育有机结合在一起，以加强拖拉机牌证管理、农机安全宣传教育、农机安全隐患排查整治为重点，深入贯彻落实《农机化促进法》、《云南省农机化管理条例》。严格执行拖拉机登记业务工作的相关规定，认真抓好拖拉机注册登记、年检、变更、过户等项常规监理业务工作。积极开展农机安全宣传教育工作，努力提高广大农机手和群众的安全意识和法律意识。加快推进变型拖拉机专项整治工作的深入开展。积极开展好新训拖拉机驾驶员的考核发证及拖拉机驾驶证年审换证工作，进一步加强农机安全生产大检查及隐患排查整治工作，扎实抓好农机销售、修理网点及微耕机的安全管理工作。

3.4 围绕农机农艺结合，着力优化农机化转型升级

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创建示范应用平台、提升农业物质装备水平为重点，突破主要作物的薄弱环节和技术瓶颈，创新农机农艺融合深度一体化模式，不断完善农机农艺相互适应的生产技术体系，充分利用新型职业农民培育等现有培训资源，以农民合作社、家庭农场等新型经营主体为重点加快培训一批掌握农艺技术、农机操作的全能型农机手，从而打造农机农艺农信融合示范应用平台。加快农业机械转型升级，由追求数量增长向质量效益转变，积极推进农业机械向绿色生态发展、规模化发展、精准化发展、设施化发展，最终形成技术装备先进、结构布局合理的农机化发展新格局。

3.5 围绕农机专业合作社，着力构建新型农机社会化服务体系

坚持立足农业、发展农机的思想，以农机服务组织为支撑、以农机户为基础、以农机大户为重点、农机中介服务为纽带。大力扶持发展多种经济成份、多种经营形式、多种服务内容的农机专业合作社和农机专业大户，着力构建’专业化、组织化、社会化’相结合的农机经营体系。加快推进农机服务主体开展横向联合与纵向协作，从而推动农机化“高质、高效、全程、全面”发展，为乡村振兴提供有力保障。