洋县农业机械化技术推广队伍现状及对策

赵小腾

(陕西省洋县农业机械化技术推广与安全监理中心，陕西 洋县 723300)

1 洋县农机化技术推广机构队伍现状

洋县是一个农业大县，位于陕西南部，汉中盆地东缘，北依秦岭，南靠巴山，汉江横贯其中，古为“汉江明珠”，今称“朱鹮之乡”，总面积3206km2，人口43.86万人，其中农业人口38万。全县下辖26个镇、办，367个行政村。主要农作物为小麦、水稻、玉米、油菜等，年种植面积分别为8040hm2、12060hm2、8442hm2、8978hm2。截至2020年底，全县拥有各类农业机械30000多台(套)，农机总动力21万kW，其中大中轮式拖拉机925台，联合收割机130台。平坝地区水稻及小麦机械化收获水平达到90%以上，主要农作物综合机械化水平仅有50%，主要农作物种植环节机械化水平及半山丘陵地区综合农业机械化水平还很低。

洋县农业机械化技术推广与安全监理中心承担着全县农机化技术推广及安全监理工作。现有工作人员12人，其中高级工程师2人，工程师5人，助工1人。镇、街道办农业技术综合服务站18个，现有农机化技术在编人数7人，人财物权全部归镇、办管理，与农业技术、果业、园艺等农业技术单位人员共同办公。县农机化技术推广与监理中心专业技术人占总人数的47%，镇、街道办农业综合站有农机化专业技术人员的镇、办只占镇、办农业综合服务站工作人员的18%，镇办农机化专业技术人员占比低，人才流失严重，现职人员年龄老化严重，部分处于“线断、网破、人散”状态，服务功能弱化甚至丧失。

2 存在的问题

2.1 县、镇办两级农机化技术推广机构管理体制不健全

县级农机化技术推广与监理中心集农机化技术推广、农机安全教育培训、农机监理职能为一体，内部股室设置虽然健全，但是经常是哪样工作催的急，全力以赴做哪样工作，工作往往比较被动，长期下去，不利于农机化技术推广工作发展。自20世纪90年代洋县撤区并乡以后，镇、办农业机械化技术推广人员及农业技术综合服务站“三权”人事权、财产权、物权)全部下放镇、街道办，导致县镇办两级农机化技术推广部门工作脱节，业务联系不畅，农机化技术推广和服务工作开展不到位。

2.2 经费短缺、投入不足

县级农机化技术推广机构名义上是全额拨款事业单位，但是由于县级财政困难，往往只保人头工资，农机化技术推广工作经费无法保证，一定程度上影响了农机化推广工作的开展。镇办农机化技术推广人员一般只围绕镇办中心工作转，对本职所从事的农机化技术推广工作只是敷衍了事。而对于工作积极性差的镇办农机化推广工作人员，县中心无法有效进行管理及指导。

2.3 年龄老化及知识断层问题严重

洋县农机化技术推广机构工作人员中，48岁以上的占到90%以上，48岁以下的人员只占10%不到，专业技术人员只占47%。受单位编制的影响，近10年来，从未招收大专院校毕业生，农机化技术推广事业已潜在着后继无人的危机。镇、办农机化技术推广技术人员所占比例越来越小，专业技术人员只占18%，人员老龄化也特别严重，95%以上的人员已经到了50岁以上，且其中大部分人员只有初中学历。县乡两级人员参加农机新技术培训机会少，时间少，业务面窄，不能够根据当地实际和农民需求确定工作目标，对待农机化技术推广工作缺乏主动性和创造性。

2.4 无独立的农机化技术推广试验基地

由于受经费、土地经营政策等因素的影响，本县农机化技术推广机构没有独立的试验基地，不能很好地开展农机新技术引进试验示范工作。

3 加强农机化技术推广机构队伍建设的对策

3.1 改革现有的农机化技术推广机构管理体制

一是积极学习和总结外县区的好经验、好模式，建议县乡农机化技术推广机构实行垂直管理，县级农机化技术推广机构对镇、办农机化技术推广人员的调动拥有绝对的建议权。二是建立良好的培训管理制度，上级业务部门应该经常对基层农机化技术推广人员进行业务技术培训，并形成制度，长期确保推广人员的业务知识更新。

3.2 加强农机化技术推广队伍和基础设施建设，设立农机化技术推广服务机构

一是要设立单独的农机化技术服务中心。积极做好机构编制部门的工作，增加县级农机化技术推广机构的编制人数，每年要从大专院校中选聘优秀农机化专业的毕业生到农机化技术推广机构从事农机化技术推广工作。二是各级政府要高度重视农机化推广队伍建设，积极引进农机化技术人才，提高基层农机化推广人员福利待遇，吸引爱岗敬业的优秀人才从事农机化推广工作，逐步提高农机化推广队伍整体素质。三是要重视加强农机化推广基础设施建设，加大交通工具及办公设施的资金投入力度，改善农机化技术推广人员的工作条件，提高农机化技术推广机构服务能力和水平。

3.3 全方位拓展镇办农业综合服务管理和服务职能

要认真贯彻《中华人民共和国农业机械化》、《农业技术推广法》及《陕西省农机管理条例》等农机法规。一是应本着精干高效的原则，积极推进镇、办农业综合服务站的改革，镇、办农机化技术推广机构以服务为主，发挥专业技术技能特长，以优质技术服务来促进农机化技术推广工作的开展。二是积极发挥镇、办农业综合服务站的优势，与农业技术推广部门紧密配合，做到农机化技术推广与农艺技术相适应，发挥各自优势，共同全方位为农户提供服务，促进农业增产、农民增收、乡村振兴建设。

3.4 提高基层农机化技术推广人员补助待遇，确保农机化推广队伍的稳定

近年来，洋县农机化推广工作人员工资比前几年有所提高，但是总体来说，农机化推广人员经常风里来，雨里去，奔走在田间地头，与公务员相比，连最基本的车补都没有，基层人员的工资收入与他们所从事的工作量及辛苦程度还不能成正比，因此建议各级政府要重视提高农机化技术推广人员的工资收入，从车补及工作经费上重点向基层农机化技术推广人员倾斜，从而确保基层农机化推广人员来安心搞好本职工作，防止农机化推广人才的流失，稳定洋县农机化技术推广队伍，更好地为乡村振兴服务。