党的改革开放政策的历程及意义

摘要：改革开放是我们党的历史性决策、是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的飞跃。改革开放的内涵既包括对内改革也包括对外开放，这两项工作必须有机结合才能充分发挥作用，促进经济制度全面发展。通过对党的改革开放政策的分析以及取得的各项成果可以看到，党在改革开放不同阶段做出了不同的英明决策并付诸实施，在建党一百周年之际，中国共产党为下一步发展做出了新的规划，即将迈出新的步伐，为我国建设有中国特色社会主义社会努力奋斗。今后以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确把握方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，不断迈出改革开放新步伐，实现经济发展综合水平的高质量发展。

关键词：改革开放;一带一路;新规划;新步伐;综合发展

对外开放40年给我国经济社会发展带来巨大变化，大大提高了国家的經济水平，在国家经济水平提高的基础上使人民群众生产生活的质量上升到更高层次。习近平总书记多次强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”

一、“改革开放是我们党的一次伟大觉醒。”这句话深刻指明了中国共产党实行改革开放的强大动力。

二十世纪七十年代末，中国经济百废待兴，此时中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，坚持实事求是的原则，在中国社会实行改革开放政策。改革开放政策的内容既包括对内改革也包括对外开放。对外开放政策与对内改革政策是一种相辅相成的关系。其中，对外开放政策对经济改革政策起到重要支撑作用。首先，在改革开放政策中，无论采取何种措施，归根结底的目标还是在于国内经济发展、经济水平不断提高，对外开放是重大措施之一，而且是非常重要的环节。其次，对外开放的主要内容在于学习外国经济发展中的先进技术、进步经验，根据我国国情将这些经验技术应用于我国经济发展的各项内容中以提升我国经济发展速度。此外，对外开放政策还强化了我国和别国经济政策的互相交流，通过交流，使外国投资者充分了解我国的经济状况，明确投资方向，增强投资信心，为我国吸引更多外来资本，不断提升我国就业水平、增加税收入等。

1979年7月15日，中央正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行一定范围内的特殊政策、灵活措施，开启了改革开放的序幕。在取得显著的效果后，我国的对外开放政策全面展开。我国将对外开放定为国家的一项基本国策，伴随各项具体政策的制定实施，我国的经济实力不断提升，居民生活水平不断提高，促使我国有中国特色社会主义事业迅速发展进步。这体现了中国共产党的明确方向目标就是实行开放经济政策，建立社会主义市场经济体制，促进国家经济发展。

在对外开放政策步入正轨后，中国不断扩大对外开放的范围，提高对外开放的层次。从1980年起，我国综合各地地理位置、经济基础、发展前景等因素逐步建立多个经济特区，在这些特殊区域实施各项优惠政策吸引外资，扩大对外贸易，实现我国的国际经济合作水平。在这一时期，我国的经济特区一般选在有利于开展对外贸易的交通方便的地区，例如港口等，方便货物流转，降低交易成本。在经济环境的整体结构中，为外商提供税收等优惠政策;通过订立可操作性强的各项条例、规范为外商创造可靠的投资环境;特区行政管理机构有权针对本地区的外资经营活动适时地做出制度上的调整。综合来看，这一阶段我国的经济水平仍属于国家计划指导下的市场调节为主。经过在这一阶段对外开放政策的摸索实施，我国实现了增强对外贸易，扩大交易形式;增加就业机会，扩大社会就业，提高群众收入水平;通过更多外商投资和各项技术的引进，提高发展的速度;通过经济特区经济的迅速发展，逐步扩大对外开放的范围，实现各地经济共同发展。通过在经济活动的各个环节制定可操作性极强的、完备的各项制度，为对外开放提供制度保障，也为今后经济发展的法治社会建设打下良好基础。这些都让人深刻感受到中国共产党下定决心实施对外开放政策，从经济上为建设有中国特色社会主义打下良好基础。

二、为了实现社会主义市场经济体制的建立，中国共产党通过对外把握机会、对内明确方向全方位开展工作不断扩大对外开放。

（一）2001年，我国加入世界贸易组织是对外开放的重要步骤。

1、有利于促进我国对外开放，发展本国经济。世界贸易组织在国际经济组织中占有要地位，世界贸易组织的成员国大都是经济强国，我国的加入有利于我国更快地融入国际经济体系，更好地加强对外贸易活动，吸引外资、扩大出口;有利于引进先进技术经验，提高我国企业的经营能力;有利于扩大就业、提高就业水平。2、通过加入世界贸易组织，我国在世界经济组织中也有一定的发言权，可以进一步维护我国的经济利益。此外，通过参与并遵守世界贸易组织的各项规则，强调与其他成员国的协调运作，有利于推进我国经济体制改革。

（二）我国提出“一带一路”建设是对外开放过程中的机遇和挑战，为经济发展迎来新的契机。

世界经济不断发展变化，各国经济面临动荡和挑战，国际贸易日趋复杂化，在这样的经济背景下，中国共产党不再仅仅局限于融入国际经济，而是在一定范围内与相关国家开展合作，实现共赢。2013年，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学做演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。2013年习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。这两项倡议结合为“一带一路”建设的战略思想。中国以历史文化渊源为依托连线周边国家，强调经济全球化，提升信息化水平。

“一带一路”倡议，是我国根据周边国家的不同经济特点提出新的共同发展模式。促进各国扩大相互交流合作，取得更多交易成果;强调以市场经济为运作模式，遵循市场经济规律，通过有序竞争实现共同发展;通过结合历史文化的互相交流增进各地民众历史情感，有利于各国经济共同发展。在“一带一路”建设中，我国有针对性的开展以经贸合作为主的不同内容的投资，包括交通基础设施、能源合作、区域一体化、人民币国际化、贸易与投资等领域等。我国以古“丝绸之路”为基础，分别确立了沿线数个东、西部城市作为重点发展对象。就此可以看出来，我国“一带一路”建设是一项重要的战略性经济发展政策，通过与周边国家的合作，有利于我国的能源输入、实现对外贸易多样化，通过参与周边国家交通基础设施建设，增进了这些国家与我国的友谊，更有利于我国和周边国家的友好合作。通过有目的的确立重点发展城市，缓解了我国东、西部城市，沿海与内陆城市经济差距以实现各地经济平衡发展。

2018年国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲。习近平强调：中国全面扩大对外开放将从四个方面实施具体措施。第一，大幅度放宽市场准入。从金融业、制造业等方面提出具体放宽限制措施。第二，创造更有吸引力的投资环境。明确我国下一步对外开放的投资环境由主要靠优惠政策改为实施法治、政策、国家机构设置、经济运行等多方面措施有机运行。第三，加强知识产权保护。通过制定知识产权法律，设置有关国家机构，维护公平竞争，从法律上保护在华外资企业的权益不受侵犯。第四，主动扩大进口。从每一项具体措施的内容中，我们感受到，中国的对外开放政策的定位更加明确，有利于对外开放政策的进一步开展实施，使对外开放政策不斷步入新的台阶。

2018年，我国召开了庆祝改革开放40周年大会。这也是对外开放40周年的纪念。首先，我国的对外开放是由无到有，有步骤实施的。从经济特区的设立，到加入世界贸易组织，以及“一带一路”建设，在每个阶段，中国共产党分析世界经济环境，结合我国国情制定有不同侧重点的对外开放政策，使对外开放具有可行性，得以不断促进国内经济发展。其次，我国对外开放目标明确，通过采取各项战略性的措施，使对外开放范围不断扩大，我国经济获得高水平发展。通过加入世界贸易组织使我国逐步实现与世界经济的有机结合。通过“一带一路”建设，扩大了我国的贸易多样化，使对外开放更有利于我国全方位经济发展格局的建立。通过对外开放政策的不断扩大，使对外开放达到新的高度，我国经济再上新的台阶。再次，我国通过实行对外开放，经济水平全面发展，最终实现人民生活水平的提高。

在会议上，习近平主席号召，全党全国各族人民要更加紧密的团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

三、党的十九届五中全会为我国对外开放开拓了新的方向。

（一）党的十九届五中全会中明确肯定了、全面分析了我国基于社会主要矛盾变化带来的新特征、新变化，在国际政治经济复杂的背景下，对我国经济发展、对外开放提出了各项新原则，对社会主义经济发展有更好的保障以取得进步。在中共中央介绍和解读中共十九届五中全会的新闻发布会上，我们明确了党的十九届五中全会提出，通过进一步深化改革开放，使社会主义市场经济体制更加完善，更高水平的开放型经济新体制基本形成。

全面深化改革的一项重要内容就是要加快改革开放步伐，总结对外开放的经验，从政策到环境为引进外资打好基础，明确对外开放新的宗旨不仅包括“引进来”还包括“走出去”，强调在法治的基础上进行对外开放，在对外开放的内容上加大高水平人才技术的引进，提高科技水平。通过实行高水平对外开放，为世界各国提供更多的经济机会。

习近平总书记说，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。在改革开放中，我们必须坚持中国共产党的领导，把握正确方向，通过这次新冠疫情从爆发到解除的过程，让我们更加充分感受到社会主义制度的优越性，感受到中国共产党以人民为中心的宗旨。

（二）党的十九届五中全会明确了我国经济发展的新格局。我国改革开放的目标是提高国内经济发展水平，强调以国内经济发展为中心，对外开放与对内改革相互促进实现。通过提高对外开放水平强化改革开放，是实现我国经济发展的目标的重要内容。

在党的十九届五中全会上审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我国下一阶段经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。在这些规划和建议中，强调了我国应立足于社会主义初级阶段的基本国情，着力办好中国自己的事情，特别是改革、开放、创新。对外开放在经济建设中起着非常重要的促进作用，明确了对外开放在我国经济发展中的地位，通过对外开放政策的进一步深化，构建高水平社会主义市场经济体制，同时为世界各国提供更大的市场、更多的机会，最终实现我国经济综合发展。

【作者简介】管春燕，中共陕西省委党校（陕西行政学院）讲师，

【注释】

【1】 习近平：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》学习出版社，人民出版社2020年版

【2】习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版。

【3】习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版。

【4】习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明， 来源：人民网-人民日报2020年11月04日。