“一带一路”背景下云南高职教育师资队伍建设对策研究

邹娅玲，孟禹彤，董 旭，姜 溪

(昆明冶金高等专科学校a.人事处；b.商学院，云南 昆明 650033)

1 云南高职教育在“一带一路”背景下迎来了新的发展契机

1.1 为云南高职教育国际化进程提供了新动力

高职教育是以培养应用型技术技能人才为目标的职业技术教育的高等阶段。随着“一带一路”建设的逐步巩固和深入推进，我国与沿线国家的合作从经济贸易领域逐渐拓展到科技、文化和教育领域。频繁的国际贸易合作与跨国家、跨地区的科技文化交流，需要更多具有国际视野、通晓东南亚语言、具备专业职业技能和实践动手能力的技术技能型人才，这为我国职业教育的国际化发展带来了契机。云南作为面向南亚、东南亚的辐射中心，具有独特的地缘优势、通道优势、气候优势、自然资源优势、旅游资源优势和民族文化优势，与周边国家有着相同的文化发展经历，合作基础牢固。通过合作共建“一带一路”形成新的对外合作增长点，有助于更好地处理与周边国家的关系，充分发挥中国自贸区在推动多边合作中的积极作用。为适应倡议推进对人才培养的需要，云南高职院校也应秉承“走出去”的办学理念，与沿线国家开展多渠道、多元化的国际教育交流与合作，提升办学水平、优化师资结构和专业设置，全面推进云南职业教育的国际化进程。

1.2 为云南高职教育培养国际化复合型人才拓展了空间

与云南毗邻的南亚、东南亚国家，虽然地域辽阔，拥有丰富的旅游资源和矿产资源，但基础设施建设相对落后，高端人才匮乏，技术人才短缺，而经济的发展需要一大批熟悉当地文化和语言、国际法规和专业技能的技术技能人才，云南高职院校可以借此契机推动新型复合型高技能人才向周边国家的对外输送。一方面，经过多年发展，云南高职院校具有较强的办学实力、一定的合作办学经验和留学生培养经验，并且与泰国、老挝、越南等国家签订了合作办学协议，在学生联合培养、顶岗实习和教师互访等方面达成了合作基础。在“一带一路”背景的契机下，云南高职院校可以进一步结合自身办学特色，发挥学科优势，建立对外开放的职教体系，加强与沿线高水平职业院校和境外企业的合作关系，对接当地职业教育需求和人力资源市场需求，加大教学内容与就业市场的衔接程度，适时调整和完善专业及课程设置，在促进学科专业与境外产业需求方面深入挖掘，推动云南高职院校向国际化办学的转型升级，为当地培养新型国际化复合型人才。

1.3 为云南高职学生提供了大量的实习锻炼和就业机会

在“一带一路”建设进程中，将有更多的中国企业“走出去”广泛参与沿线国家和地区建设项目，一些沿线发展中国家，基础设施建设相对落后，教育发展水平不能有效满足经济发展的需要，技术技能型人才相对缺乏，这为云南高职教育开辟了一条实现学生境外实习就业的教育国际化通道。课题组面向云南高职院校教师发放的 2 000 多份调查问卷中，99%的高职教师都认为 “一带一路”倡议的提出为云南高职学生境外就业带来了空前未有的机会。云南高职院校应抓住这一机遇，进一步扩大与“一带一路”沿线国家学生双向交流的规模和学科领域，这不仅可以加大沿线国家对我省技能型人才的需求，也为我省毕业生提供了更多的境外实习锻炼和就业机会。

2 云南高职教育国际化办学的现状和问题分析

2.1 对外发展国际化办学缺乏顶层设计，制度体系不健全，资金支持力度不足

云南大多数高职院校是伴随着“一带一路”倡议的深入推进和海外人才市场的需求而逐步产生对外合作国际化办学理念的。在此过程中，首先,需要政府部门进行制度的顶层设计，发挥政策法规的导向作用。在体制机制建设方面，需要教育主管部门对高职院校国际化办学的总体目标、发展步骤、实施路径和制度规范等方面进行指导、统一规划和协调。其次，需要政府部门给予专项资金扶持和政策支持。在对云南高职教育对外发展的研究中，笔者以高职院校教师为调研主体设计了一份调查问卷，并选择了云南省2家典型且具规模的高职院校教师作为调查对象。在发放的调查问卷中，有83%的高职教师希望在“一带一路”背景下能获得更多的专项资金扶持用于教师语言、文化方面的培训计划项目，并且以项目的形式与沿线国家高职教师和企业技能人才共建科研中心，实现成果共享。有95.2%的教师希望政府层面能提供更多的出国访学和实践机会，以便能够提升语言能力，增强实践技能，拓展国际视野。但是，目前国际化办学目标不够清晰、制度不健全，一些高职院校也开展了一些合作办学活动，但有的项目流于形式，有的项目由于没有专项资金的持续性支持，无法达到预期效果，反而造成前期投入的浪费，各高职院校在对外国际化办学理念、办学模式、人才培养、人员交流和过程管理方面呈现一种随机和零散的状态，未能实现国际化办学的初衷。

2.2 国际化师资队伍建设滞后于“一带一路”发展的经济背景

拥有一支数量充足、结构合理、具有国际视野和实践技能的职教师资队伍是云南高职教育实施对外发展战略的必备条件，也是高职院校国际化办学的重要保障。2019年10月国家出台的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》对职业教育师资队伍建设提出了新要求，指出与新时代国家职教改革的要求相比，职教师资队伍在数量、来源、流动、结构等方面还存在突出矛盾，尤其存在同时具备理论教学和实践能力的“双师型”教师和教学团队短缺等问题。在“一带一路”背景下，高职院校要按照国际化人才标准培养专业+实践技能+语言的复合型实践技能人才，才能提升在国际化办学领域的核心竞争力。师资队伍建设必须服务于人才培养目标，培养复合型人才的前提是拥有一支具备理论水平和实践技能以及语言能力和跨文化交际能力的复合型双师队伍。对照“一带一路”经济发展和《职教师资12条》对新时代职教师资队伍的建设要求，云南高职院校职教师资队伍的层次结构、整体素质仍然滞后，具体表现在以下几个方面。

2.2.1 人才队伍建设亟待加强

1)高层次人才总量偏低，引进难度大。高层次人才的引领推动作用是提升师资队伍整体实力的关键因素，但高层次人才总量严重不足，高水平专业带头人缺乏，特别在行业有影响力的专业领军人才十分短缺，学科比例失调是云南高职院校面临的普遍问题。一方面，由于云南的地理位置和社会经济发展水平等因素的制约，人才聚集能力较弱。另一方面，高职院校人才引进的主要途径还是学校网站的招聘信息，但受到办学层次和知名度的限制，较难吸引到高层次人才的注意。“一带一路”建设需要的人才是在专业领域具有引领推动作用，又熟悉沿线国家政治文化背景和语言的复合型高端人才，引进难度更大。

2)缺乏有效的人才培养平台和人才培养方式。人才培养需要体系化的制度和持续性的资金支持。大多数高职院校无法提供人才发展所需要的专项经费、学术团队和科研平台以及实验设备。尤其在国际化办学背景下，无论是高层次人才还是骨干教师都需要获得更多访学、交流和校企融合的机会，但由于经费投入有限，没有形成制度化、体系化培训，培训时间短，教师对于国外的经济、文化背景了解不充分，职教理念、职教模式和标准不能深入理解吸收并产生有效的培训迁移效果。

2.2.2 师资队伍学科结构不均衡

云南省高职教育专业覆盖面虽然广，但受到当时计划经济体制和行业办学的影响，人才培养专业主要服务于当时国家建设和行业的需求，在长期办学实践中专业特色和优势固化，导致不同学科师资队伍发展不均衡，优秀的师资力量往往集中在办学悠久的学科，呈现出工科强、商科弱的结构。学校在近几年的发展中虽然也根据市场需求进行了调整，但学科的转型升级没有得到根本性改变，不能完全适应“一带一路”对多元文化、综合型人才的需求。如何有效调整现有的学科专业结构，融入“一带一路”的经济发展需求，扩宽就业渠道，是云南高职院校面临的重要问题。

2.2.3 职教师资队伍综合素质有待提升

云南高职院校目前的人才招聘渠道较为单一，大多数教师还是从学校到学校，虽然专业知识储备丰厚，但缺乏职教师资应有的实践技能，信息化教学能力不足；在“一带一路”经济背景下，教师对沿线国家的经济文化背景知之甚少，语言基础薄弱，综合素质与培养国际化复合型人才的目标有较大差距，表现在以下几个方面：

1)教师缺乏国际视野下的教学理念。在国际竞争环境中，高职院校的专业设置、人才培养方案和课程体系建设都应服务于国际人才市场供求状况。云南高职院校应以动态的发展眼光重新定义国际视野下的教育理念。但由于大多数高职院校自身办学实力不足，难以获得国外高校或企业的合作意向，教师国际化交流的通道没有打开，没有形成内循环，教师无法获得足够的国际交流经验。

2)专业课教师缺乏相应的语言基础。目前云南高职院校开设的语言课程仍以英语为主，少有设置泰语、老挝语等东南亚语言专业。随着“一带一路”经济合作的深入推进，东南亚语言人才供给明显不足。教师语言基础缺乏会影响国际交流合作的效果。一方面，随着合作的深入，会有更多沿线国家的留学生和企业技术人员到高职院校交流学习，如果双方存在沟通障碍，很难开展教学工作；另一方面，当前高职院校教师只能满足学生的专业学习需求，无法培养学生的语言沟通能力，会阻碍高职院校为沿线国家输送更多人才。

3)校企国际化融合深度不够，教师“双师”素质需要进一步提升。高职教育与普通本科教育最显著的区别就在于：高职教育培养的是具有实践技能的高素质技能型人才，这首先要求教师必须具备丰富的专业知识和熟练的实践技能。但云南高职院校教师大多来源单一，教师“双师”素质需要不断提升。为了满足“一带一路”建设对复合型技能人才的需求，高职院校应与沿线的海外企业建立起稳定的校企合作关系，加大校企国际化融合深度，依托企业建立学生实习实训基地和“双师型”教师培养培训基地，完善教师定期到基地的实践锻炼，进一步提升教师的“双师”素质。

3 “一带一路”背景下云南高职院校师资队伍建设对策

在当前我国高等教育发展激烈竞争的新形势下，加强师资队伍建设是高等教育发展的大局需要。作为“一带一路”倡议实施重要支撑的高等职业教育，应当趁势而为，打造符合倡议要求的师资队伍作为引领发展的内在动力。以学科共建与“一带一路”沿线国家和地区高等教育合作交流为平台，理顺政府、学校、企业三者的关系，促进我省高职教育与南亚、东南亚沿线国家的校校联合、校企合作、产教融合，进一步协同育人、创新育人，把更多的国际、国内资源和我省高职院校的学科建设资源、师资资源进行整合优化，提升我省高职教育的办学水平和国际化竞争力。笔者通过课题研究，探索云南高职院校师资队伍建设的对策，提出以下思考。

3.1 政府引领，整合多方资源参与，完善制度建设，推动云南高职院校国际化办学的发展

1)云南高职院校要突破国际化办学发展的政策瓶颈，需要政府部门引导高职院校进行制度设计，发挥政策法规的导向作用，为高职院校国际化办学的发展指明方向；同时，构建政府引领、高校、行业企业多方参与的合作办学联动机制、学术交流机制、校企合作机制、利益分配机制、联合培养机制，通过制度建设来规范各教育主体在高职教育国际化进程中的责任和利益，鼓励社会各方力量为高职教育国际化作贡献。

2) 提高政府财政资金的支持力度，并从税赋、补贴、融资等方面出台相关的激励扶持政策。一方面，政府提供专项补助资金，鼓励高职院校开展中外合作办学项目与走出去企业进行校企合作，以项目的形式，助推高职教师与沿线国家高校教师或企业技术骨干实现联合研究、资源共享，补助专项资金对重点项目进行扶持，对优秀成果进行奖励和推广；另一方面，扩大高职学生留学资助的范围和金额，设置专项留学基金，用于资助优秀高职毕业生留学和海外就业；同时，提高高职院校骨干教师到沿线国家访学锻炼的数量和资助金额，加大沿线国家来华留学生的奖学金比率和来华教师的优惠力度，吸引更多的沿线国家留学生和教师来华，增加教育的双向流通，提升高职院校的国际知名度。

3.2 全面加强国际化“双师型”队伍建设

建设一支高水平、国际化的“双师型”教师队伍，是云南高职院校在“一带一路”背景下推动高职教育国际化发展的必要条件。高职院校要全面贯彻落实《职教师资12条》的要求，统筹推进高端人才引领工程、分层分类培养教师梯队，主动发掘和服务走出去企业，强化海外“双师型”教师培养培训基地建设，同时推进人事制度综合改革，全力打造数量充足、专兼结合、结构合理、高端技能人才引领的具有国际视野的高水平、国际化“双师型”教师队伍，有效服务“一带一路”经济建设的需要。

3.2.1 实施高端人才引领工程，完善人才引进机制，加大高层次人才引进力度

《职教师资12条》提出：“以国家工匠之师为引领，加大高层次人才队伍建设，分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的名师、带头人和骨干教师队伍。”一方面，高职院校要结合自身的办学定位和师资队伍现状，完善人才引进机制，拟定周期内人才引进总体规划，积极寻求政府部门的政策支持，打破人才引进的学历、职称壁垒，开辟人才引进渠道，以辐射南亚、东南亚的专业群建设为重点，探索从有对外合作项目的行业或企业引进具有丰富实践经验、又熟悉相应国家语言和经济文化背景的技术技能人才或管理人才；也可采用人事代理制、劳务制或合同制等多种聘用形式，推动“固定岗+流动岗”的人才引进新机制，确保人才引进渠道通畅。结合云南省的人才培养激励计划，在高校配套设立引进人才专项基金，在科研平台、福利待遇等方面为人才开辟绿色通道，通过国家级、省级、校级“三位一体”的人才引进和培养计划，留住人才、为我所用，最终为提升学校整体师资队伍水平发挥引领作用。

3.2.2 以培养复合型技能人才为目标，构建国际化专业群理念

为弥补单学科结构不足的问题，云南高职院校应以优势学科带动劣势学科，构建专业群人才培养模式；重点针对所辐射的南亚、东南亚国家，以就业需求为导向，依托岗位对理论知识和实践技能的要求设立专业群，基于人才培养目标，构建“专业+小语种+新商科”的专业群课程体系；聘用具有专业水平和实践技能的教师对学生进行专业技能培养，聘用具有沿线国家访学经历的小语种教师对学生的语言和跨国文化交际能力进行培养，同时辅之以国际金融商贸知识的传授；鼓励教师开发适用于“一带一路”国家本土化的汉语教材和中泰、中越、中老的专业教材体系，面向全校开设小语种公共选修课或辅修专业，为高职毕业生走出去提升职业适应能力。

3.2.3 建立高水平国际化教师发展中心，分层分类培养教师梯队

云南高职院校应依托教师发展中心，建立并完善教师培训制度体系，实施系列化教师培训项目，构建教师走出去的成长阶梯。

1)建立国际化职教师资培养培训基地，加大政府统筹，深化产教融合，以专业群为基础，加强与周边国家高校的对口交流，对接沿线国家的支柱特色产业；与国外高校和企业共建职教师资培养培训基地，双方基于专业群共同设计与开发培训课程包，面向省内高职院校师资开展专题培训班，提升教师国际化水平和“双师”素质水平。

2)实施教师能力全面提升培训工程。建立教师常态化培训机制，依托海外职教师资培养培训基地，通过组织教师参加职教国培、省培、校培等培训项目，提升教师教学能力；实施教师海外基地企业实践计划，落实相关专业教师每5年完成海外基地实践要求，提升教师的实践教学能力和对有关国家历史、文化的了解；结合专业群建设需求和教师个性化成长需求，在语言文化、教学方法、课程建设、科研能力、信息化技术等方面进行分层分类培训，全面提升教师能力。

3)实施骨干教师提升工程。高职院校每年遴选优秀骨干教师赴南亚、东南亚国家进行交流学习、促进青年骨干人才迅速成长；积极支持从企业引进的高技能人才提升教学能力，赴境外职教机构承担课程教学和基地建设，参与海外企业的技术指导和产品研发等中长期培训研修项目。

4)实施专业带头人海外培育工程。政府每年选派高职院校的专业带头人赴沿线国家知名企业和高校开展培训，支持参加国际化行业会议交流，参与国际行业标准的制订，提升我省高职院校专业带头人的国际知名度。

3.3 综合推进人事制度改革，推动云南高职教育对外发展

高职院校应结合发展要求和职教师资发展规律，深化职教师资职称制度改革，强化实践锻炼、信息化教学能力、科研水平、指导学生技能、校企合作服务社会等能力要求，将体现技能水平和专业教学能力的双师素质纳入教师考核评价体系；适当减少专业课教师的事务性工作，强化教师教育教学服务、技术技能培训等工作内容，试点开展将国际化教育成果纳入教师考核指标体系，完善考核评价的正确导向；强化绩效工资的激励导向作用，教师外出参加培训的学时应核定工作量，作为绩效工资分配的参考因素；鼓励教师参加海外企业技术服务和社会培训的收入可按一定比率纳入绩效工资，提高广大教师参与高职教育国际化校企合作的积极性。