浅谈施工企业招投标阶段的合同管理

郭 杉

（北京城建五建设集团有限公司 北京 100029）

所有项目从决策到完成再到交付，都需要很长时间。在许多无法控制的因素影响下，项目成本不可避免地会发生动态变化。例如，在项目决策研究阶段、初步设计规划阶段、施工图初步设计阶段、投标和项目合同结算阶段、施工预算阶段和项目竣工结算阶段，都要形成项目投资成本估算、设计成本估算、施工图设计预算、合同价、结算价和竣工结算、验收阶段等等。在这些成本形式之间，前者控制后者，后者补充前者的相互作用。然而整个工程项目实施过程中企业成本控制管理的工作重点，应该主要放在项目决策制定阶段，而一旦项目决策制定阶段和项目设计阶段基本确定，接下来，投标阶段的成本管理就会严重影响后续步骤的成本。招投标建设阶段合理的建设成本控制管理策略，可以有效保护国家经济利益及社会主义公共利益，为每个建设工程单位长期节约大量建设成本，提高社会经济效益。

一、投标与合同管理的定义

建设工程合同投标交易是在具有市场经济竞争条件下，自行创造的一种市场竞争性强的工程建设合同投标交易方式。合同签约为保证顺利完成建筑工程，而同时明确承担双方共同权利义务的一种关系性质合同，合同经施工双方一致签字即可，并具有一定法律效力。这不仅被认定是双方明确维护双方共同利益的有效基本法律文书，也被认定是双方解决债务纠纷的重要基本法律依据。合同项目管理已发展成为企业工程项目合同管理的一个重要组成部分。良好的工程合同项目管理，对工程项目合同管理的成功和企业社会信誉经济效益的不断提高，都将起到更大的推动作用。

二、建筑工程投标与工程合同质量管理的相互关系和作用

由于各项建设工程投标与各项建设工程合同密切相关，投标监督管理机构不仅要密切监督各项建设工程投标管理活动，还要密切监督建设合同正式签订和投标实施的全过程。首先，建设工程的投标谈判过程，仅仅是政府建立和履行谈判有关建设工程合同的一个过程，即双方讨论合同建议书的过程。其次，投标后，承包商签订施工合同，并以法律形式确定交易的进行，从而双方的权利和义务都会受到法律保护。最后，只有通过项目双方对投标施工项目合同各项规定的义务履行情况，及时进行跟踪监督管理检查，才能明确知道其对投标人的跟踪监督管理工作是否成功。在实际管理工作中，管理行政部门不仅要正确处理投标和工程合同项目管理的利益关系，还要继续做好政策宣传教育，让工程建设设计单位和工程施工单位能够正确看待两者的利益关系。这样一来才能为我国建筑建材市场的健康稳定发展打下坚实的经济基础。

三、建设工程投标的原则

建设项目的投标操作，必须坚持公开透明的原则按照法定程序进行。签订合同条款，平台与投标操作规范，做好项目建设数据统计和辅助监管。投标基于公平竞争原则，要防止不正当竞争，成为建筑市场经济稳定发展的决定性因素，可以通过公平竞争为工程建设企业提供激励，增加自我实现的可行性。不断完善自我管理机制和技术要素。参与投标管理的人员必须确保投标有序进行，具有明确的平等和公正意识。

四、建筑工程投标现状分析

（一）适合中国国情的投标范围和投标管理机构

改革开放后，我国实行中国特色社会主义市场经济体制，特别是我国建筑市场的发展以国有经济投资的特点为主。建筑业投标管理主要通过全国的省、市各级投标管理办公室进行，主要负责工程建设监测、具体投标活动、资质筛选等工作。建设项目投标人管理、投标项目合同管理、投标代理管理等内容。因此，各级投标管理办公室在投标采购工作中发挥着基础性和重要作用。

（二）实行百分制为主体的评标定标方法

目前，我国建筑业投标活动的大部分领域，都采用了百分制的评标方式。这样，从众多投标人中选出得分最高的人作为中标人，这种评标方法的适用性和可操作性广，在业内得到认可。

（三）建筑工程投标的发展特点

投标和投资管理机构的业务范围主要在我国地方各级政府，在固定资产开发投资中已经占很大比例，公共企业和机构也投入大量资金，因此两者都应包括在强制投标中。比较常见的企业投标代理方式有邀请投标、投标、投标谈判等。对于国内建筑建材市场，通常都会选择政府邀请或公开方式投标。这种公开投标管理方式确实属于一种竞争性公开投标，得到了地方政府的有效政策支持。但是，投标文件谈判与其他各种投标谈判方式仍存在本质区别，同时限制性更强。当地政府将在每个建设项目中，分别设立一个相应的投标监督管理办公室，对当地市场投标管理工作过程进行有效性的监督。其主要职责管理范围主要职能，是监督管理好投标管理过程和投标单位资质，应监督投标过程的细节。总之，投标管理机构对投标的发展，具有非常重要的现实意义。

五、投标阶段合同管理出现的弊端

近年来，随着建筑业的发展，投标管理合同逐渐受到人们的关注。但是，由于行业发展和国家有关项目建设的法律的颁布，在投标方面还存在一些问题，下面就这些问题做一个简单的分析。

（一）投标与合同管理衔接不上

管理人员在投标和合同管理方面不规范，对合同管理在投标阶段的作用没有明确认识，管理不认真。合同经理与投标人沟通不畅，各司其职，没有综合考虑问题，造成工作过程中的被动局面。例如，许多项目投标文件并没有针对项目的一些实际问题详细规定合同的关键条款和条件，导致签署合同遇阻或时间的推迟。此外，合同质量不达标，合同条款不规范，自行修改合同内容。这不仅违反法律规定，还影响工程质量。

（二）投标机制不完善

我国的投标制度虽然起步较晚，但在目前的发展中起到了一定的作用。然而，投标中仍存在不少虚假、不合规的情况，给合同签订带来极大不便，并引发诸多法律纠纷。部分项目建成后，项目实际情况与投标时的计划出现较大偏差，损害了投标人的利益，这都是由于投标机制的不规范和不公平造成的。

（三）投标工作意识不足

投标对市场竞争交易活动的市场公开性和竞争公平性，都具有明确的标准要求。项目承包企业相互竞争，项目发行人和项目承包商相互选择，许多投标工作人员对其工作缺乏了解。在实践中，投标管理工作不能达到实现公开公平竞争和最优资源选择的根本目的，因为在某些投标工作中，容易触犯和违反投标工作相关政策法律法规。

（四）投标过程中不按照规定执行

近年来，我国投标过程中，经常面临投标价格不合理、不透明等情况。这种情况严重阻碍了我国经济的健康发展。对此，我国采取了相应措施限制投标，并且要求投标人公布由投标控制的价格。但是，由于目前实际操作中缺乏监管，还有很多地方尚未落实法律和投标控制价格披露的规定。这种行为不仅严重违反了投标过程中竞争的公平性和透明性，还使工程质量难以保证。另一方面，由于很多地方实际上并没有审核控标价，导致控标价要么过高要么过低，为投标人提高中标价格提供了空间，造成企业之间的恶意竞争。

（五）合同签订不规范

作为投标服务活动的一部分，签订投标项目服务合同必须满足投标服务活动的法律公平性和市场透明度要求，必须严格遵守国家有关参与签订合同的项目所在地和国家、市或地区的有关法律行政法规。在投标尚未操作、合同尚未正式签订的竞争过程中，存在着许多不公平、不透明的竞争现象。合同必须明确强调双方的合法权利和合同义务，对双方具有同等的基本法律效力。现有合同大多强调合同要求和违约义务，很少明确提及违约义务，导致双方共同违约的损害赔偿。

六、提高投标阶段合同管理的有效措施

（一）明确投标范围及方式，建立健全投标流程

投标相关采购代理业务必须严格按照执行国家有关采购法律法规和有关行业主管部门的投标相关采购管理暂行办法规定进行。作为国家发标代理单位的采购主体，它应当要求从投标监管者到具体案件处理者，对国家投标单位投标流程有全面的专业了解，从而进一步依法规范办理投标单位采购相关业务，执行完善国家关于投标单位采购相关法律，促进市场公平竞争，维护市场社会秩序公平正义。同时，有效防止和坚决抑制腐败的发生。原则上依法进行投标，公开、公平、公正，在法律允许的范围下不得拆分采购或以其他方式投标。建立公开的人民群众监督受理机制，确保人民群众的举报投诉受理监督渠道畅通无阻。

（二）提高合同管理意识，推行示范文本

对于合同管理部门的职责，建设项目必须提出明确要求，才能有效提高员工的责任感，并严格遵守和提出适用标准。规范书面形式，严禁口头承诺，双方要保留合同的副本。合同必须在施工前拟定，不能在施工期间或施工后签字，必须严格签署合同管理制度。监管是为了防止虚假投标和非法活动。为做好合同档案管理工作，应将合同过程、负责人和项目的具体内容纳入档案内容，并设立负责合同管理监督的部门，主要负责监督管理工作。加强合同管理意识，全面保障建设项目稳定运行。

（三）推行合同示范文本、重视合同文本分析

订立合同时，应尽量使用示范合同。在实际工作中，由于合同种类繁多，经常会产生经济纠纷，因此必须签订各种公用工程、住宅楼、工业厂房、交通设施、线路管理等施工和设备安装合同。除非有特殊情况，否则原文不使用双方所写的合同形式，这样可以有效防止合同中的遗漏和不平衡条款的出现。有利于行政机关履行监督合同，同时也有利于仲裁机关或人民法院及时作出决定，保护双方当事人的合法利益。在起草合同内容时，合同管理人员应深入研究项目现状，使合同草案具有可预见性，并对合同进行详细分析，避免草案条款出现歧义。

（四）健全完善投标配套制度体系

一是，协调完善投标法律法规文件体系，使建设工程投标管理和运行机制更加规范避免政策不一致。二是，要完善配套功能，强化投标的可操作性，明确概念，落实细则，使其更加具体、科学，避免出现漏洞和遗漏。三是，工作人员要积极推广网络化电子投标平台，彻底解决投标活动各个环节存在的问题，协助监管部门更好地进行实时监管和跟进。四是，建立投标信用评价机制，严格执行投标违法备案公示制度，严厉打击工程投标领域违法违规行为。五是，完善投诉处理机制，保护参与投标各方的合法权益。随着投标制度的完善，不断加强对“阴阳合同”等违规行为的管控。

（五）合同管理积极配合而投标工作

合同管理部门应能全程监督，积极参与项目施工现场勘察，熟悉现场环境，对投标人提出的工程问题提供专家解答，实际施工环境条件要求在合同中详述。同时，合同管理人员要积极参与投标启动过程，及时获取投标相关信息和资料、投标人的施工强度和经济情况，为合同的订立做好准备。针对投标单位的相关工作要求，合同管理部门将积极配合工作，完成相关投标文件的编制工作，切实加强投标文件全过程的审查，使投标过程和合同都连接良好。最后，还要求合同管理人员根据相关投标文件和施工合同等基本文本资料，重新审视投标项目，并根据双方合同履行情况进行严格的审查和谈判。为避免合同文件可能出现的纠纷，要不断加强内部管理，增强双方合同履约意识，确保投标运作取得成效。此外，要建立健全合同履约审查和相应的评价制度，使投标完成后的后期管理工作能够有效开展，不断提高双方的合同履约率，从而有效推进建设工程投标和合同管理工作。

（六）提高合同管理人员的素质

建设项目单位要充分认识管理人才培养的特殊重要性，加强管理人才培养投入，加大企业投标采购合同项目管理培训力度，定期对投标合同项目管理干部进行专业培训，不断培养提高其管理专业知识和管理实践应用技能，使他们具备扎实的专业理论知识，同时实践操作技能也进一步提高。对员工定期进行职业培训后，必须定期进行考核，并根据每次考核结果颁发相应的职业资质证书，确保所有员工均获得认证。正式聘用员工后，采取具体的激励机制和相关惩罚管理措施。同时，加强培养在职员工的企业法律服务专业知识，切实提高企业合同经营管理人员的专业法律意识，避免法律纠纷，促进企业合同经营管理人员的法律素质不断提升。只有培养出专业、高技术素质的企业员工，才能制定规范的合同，有条不紊地进行投标和合同管理。

（七）对法律法规进行细化，确保建筑市场的公正公平

与投标经营有关的各项法律法规，要进行具体修改，为各项经营工作建立相应依据，制定各环节应遵循的规范，查处违法行为，并制定方案。加大力度，保障建筑市场健康发展。因此，加强市场诚信教育，必须强化企业诚信意识，完善市场诚信体系，构建健康、诚信、公平的建设市场。在投标中，要加强施工监督管理，使企业忠实履行合同条款，这有助于改进合同管理，使合同的法律效力有效。此外，即使确定了投标和中标人，只要未完成投标相关工作，就必须对施工进行有效监督和质量控制。同时，监管资质要严格确保受理过程顺利进行，并对违法行为进行相应处罚。

结束语：

在项目投标阶段，采用合理、合法、科学的成本管理方法，使投标单位更好地管理项目成本，为投标人提供平等的竞争平台。可以帮助企业选择合适的、优秀的、最具竞争力的投标单位，也可以作为合同签订后项目施工阶段成本管理的良好指南。同时，投标阶段的成本管理方法在投标活动中充分体现公开、公平、公正的原则，只有这样才能确保合同签订的规范进行。