宝应迎接高铁时代的经济发展策略——基于SWOT分析

吴滨兰

（中共宝应县委党校 江苏 扬州 225800)

作为经过宝应县的第一条高速铁路，连淮扬镇铁路的开通，提高了宝应地区的可达性和便利性。高铁的时空压缩效应，为宝应经济发展带来重要机遇。同时我们也应该客观地认识到，高铁是县域经济发展的必要非充分条件。高铁开通并不一定带来县域经济的大发展，相反，如果没有合理规划，做到扬长避短，可能因为“过境效应”和“虹吸效应”，而陷入更为艰难的地步。因此，宝应要抓住高铁开通带来的经济发展机遇，必须事先做好科学谋篇布局。本文基于SWOT模型，从优势、劣势、机遇和威胁四个方面，对宝应高铁经济的发展进行分析，在此基础上提出宝应迎接高铁时代经济发展的对策建议。

一、连淮扬镇铁路的基本现状

连镇高速铁路，又名连淮扬镇铁路、连镇客运专线，是一条连接着江苏连云港到镇江的高速铁路。作为纵贯江苏省苏北、苏中、苏南的中轴铁路主通道，其不仅是苏中、苏北铁路网的重要组成部分，也是长三角城际网和江苏省“四纵四横”铁路网的重要组成部分，有江苏高速铁路网的脊梁之喻，具有京沪高铁辅助通道的重要功能，在国家铁路网和江苏省综合运输体系中具有重要地位。至2020年12月，连镇铁路从董集站到丹徒站，正线全长约为304千米，共设有10个客运车站，全程设计行车速度为250公里/小时。其具体路线为：北起连云港，经灌云、灌南后进入淮安市，经涟水至淮安南站；再从淮安南站引出，跨新长线、苏北灌溉总渠后，并行京沪高速公路西侧南行，经淮安市淮安区、宝应县、高邮市，到达扬州市邗江区杭集镇（东、西侧）新设扬州东站，同时沟通扬州站。线路出扬州东站后南行，在长江镇扬河段下游五峰山处，以主跨1120米悬索桥（公铁合建）跨越长江，进入镇江，引入沪宁城际丹阳站，至上海方向。连淮扬镇铁路宝应段全长约为40.35公里，沿途经过泾河镇、黄塍镇、宝应经济开发区、望直港镇、小官庄镇、氾水镇、夏集镇等7个镇区。2018年7月13日，连淮扬镇铁路宝应段实现架梁贯通，成为扬州段首个完成架梁施工的县（市、区）。2020年12月11日，连淮扬镇高速铁路全线建成通车，宝应站随即投入使用。

连淮扬镇铁路宝应站开通后，大大提高了宝应的交通能级，通过连淮扬镇铁路向南可连接沪宁高铁到达南京、上海、无锡、常州、苏州和镇江等地，向北可连接京沪高铁、徐盐高铁，到达北京、青岛等地。未来随着连淮扬镇铁路二期南延工程（南延伸建镇宣铁路）的完成，还可通过连接宁杭高铁到达杭州、宣城等地，并实现与京福高铁的链接。

图1 连淮扬镇铁路区位路线图

二、宝应高铁经济发展的SWOT分析

（一）优势

1.区位优势

宝应位于江苏的中心位置，水陆交通十分便利：京杭大运河纵贯南北，以京沪高速为主干的“四纵二横”高等级公路穿越全境。此外，扬州泰州国际机场距宝应车程45分钟，通过其开辟的多条航线，宝应还可实现与国内外众多热点城市的连接。连淮扬镇铁路建成后，将实现“长三角两小时、宁镇扬一小时”的快速通联，形成“公水铁空联运”的快进快出大交通体系，大大提高宝应区位交通能级。

2.资源优势

宝应有着丰富的自然资源。农作物种植面积5.28万公顷，粮食作物以水稻、小麦为主，经济作物以油菜为主，兼种棉花、旱地蔬菜等。水域面积4.88万公顷，滩地面积1.76万公顷。水产养殖面积常年保持3万公顷以上，年水产品总量15万吨，除养殖常规鱼种外，龟、鳖、河蟹、青虾等特种水产养殖面积，占水产养殖总面积的80%，产量6万吨以上。全县野生药用植物305种，总蕴含量3560吨。境内栖息着多种野生动物，多以野鸭、野鸡、大雁为主。宝应地下矿产资源主要有泥炭、黏土、铁锰结核和石油天然气等。境域大部分地区钻孔内部钻域比较完整的第三系地层，是富含油气的远景层位。此外，宝应有着丰富的温泉资源，水温高、水质好，富含多种微量元素和天然矿物质，是国家、省有关专家评估论证的硅酸医疗热矿水，对皮肤、关节、心血管等疾病有医疗保健作用，有较高的开发利用价值。

旅游资源比较丰富。宝应经过多年的发展，逐步形成“一廊带动、两线发展、三区联动、多点辐射”的发展布局。全县拥有纵棹园、宁国寺、楚甸公园、宝射河体育休闲公园、宝应湖国家湿地公园等5家国家3A级旅游景区，宝应湖国家湿地公园、射阳湖荷园、和悦园、宝应九九艳阳天、香榭丽玫瑰风情园、诗情画意庄园、子婴庄园等7家省四星级乡村旅游区，兴水园、桃花源2家省三星级乡村旅游区，省工业旅游区示范点1家（宝应乱针绣产业园）。形成了国家湿地公园、国家水利风景区、省级湿地公园、省级水利风景区、全国农业旅游示范点、省产学研基地等多个品牌。并有刘堡减水闸、九里一千墩、泰山殿、蒲松龄纪念馆、学宫、周恩来少年读书处等，20多处文化遗产点和省市级文保单位。

3.产业优势

经过多年的发展，宝应产业体系日趋健全，目前已形成新型电力装备、电子信息、轻纺及新材料、高端装备、新能源、汽车及零部件、有机食品及大健康和文化创意八大产业体系。2020年在疫情等外部环境的严峻考验下，实现工业开票销售823亿元、入库税收18.5亿元。新增亿元企业10家、规上企业61家。创新能力不断增强，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达44%。新增高新技术企业49家、科技型中小企业107家，新建省市工程技术研究中心11家。2021年7月9日召开的中国共产党宝应县第十三次代表大会提出，在“十四五”期间，宝应将推动“3+5”先进制造业集群竞争力大幅提升，实现工业开票销售突破1300亿元；显著增强科技创新支撑引领高质量发展作用，实现高新技术产业产值在规上工业总产值中的比重超过60%；提高科技研发经费投入，使全社会研发经费支出占GDP比重的2.6%。

（二）产业劣势

1.传统产业转型升级难度大

从现有体量看，传统产业无疑是宝应产业结构中规模最大的部分。随着新经济时代的到来，宝应传统产业面临着转型升级的考验：发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继，人口红利减少，生产成本上升，落后产能已圈进红线，招商引资变为遴商选资。尽管传统产业转型升级的主旋律唱响已久，但转型升级的步伐并不快，存在着较大的难度。升级不快、结构不优、集聚能力和集聚效应不明显，需要加强农业供给侧改革，建筑业风险依然严峻。

2.战略性新兴产业基础薄弱

战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，不仅本身具有巨大的成长潜力，还是引领未来社会经济发展的重要力量，决定着经济社会发展的变革方向。近年来，宝应致力于推进战略性新兴产业的发展，目前，新能源制造、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业有了一定的发展。但由于宝应县新兴产业起点低、起步晚，目前仍处于培育期，产业基础还比较薄弱。首先，科技创新能力水平还有待提高。2019年宝应万人发明专利拥有量7.36件，低于全市的15.18件，在扬州六个县（市、区）中排名靠后，更是明显低于全省水平的30.16件。其次，创新人才缺乏。因地域、企业规模等因素影响，企业很难引进高层次人才，现有人才资源难以支撑战略性新兴产业的快速发展。再次，要素供给不足，尚未形成多元化投融资体系，金融支持新兴产业发展力度还不够。

（三）机遇

1.同城效应

“同城效应”是指对相邻地区或更大范围空间内，产生重要的联动效应。连淮扬镇铁路的开通使宝应实现了“长三角两小时、宁镇扬一小时”的快速通联，大大加强了与苏南、长三角城市群等中心城市的联系，将为宝应带来明显的同城效应。首先，有利于宝应接受扬州市区的经济辐射。连淮扬镇铁路开通前，由于地域区位关系，宝应是扬州三个县（市）中距离主城区最远的，所接受的主城区经济辐射也较少。连淮扬镇铁路开通后，宝应与扬州主城区之间的时空得到压缩，有利于扬州主城区的金融、技术、人才等要素向宝应溢出和扩散，为宝应经济的提速发展创造了可能性。与此同时，宝应市民也可以更加方便地享受扬州主城区的优质公共资源。其次，有利于宝应承接来自苏南、长三角的产业转移。连淮扬镇铁路的开通，缩短了宝应到达苏南、长三角地区的时间，加速了宝应与苏南、长三角之间资本、劳动力等各种生产要素的流动，也更有利于宝应承接产业梯度转移。

2.扩容效应

连淮扬镇铁路的开通，将大大提高宝应的交通能级，使得宝应交通网络体系更加现代化和网络化。向南可连接沪宁高铁到达长三角城市群，向北可连接京沪高铁、徐盐高铁到达京津冀经济圈。同时，极大地扩展了宝应的地域限制，有利于推动宝应进一步从内向自然生长型发展模式，向外向引力牵动型转变，扩大“走出去”和“引进来”的范畴，促进旅游、物流、商贸等产业的地区联动、合作发展。同时，若是规划得当，未来将在宝应站及其周围逐步形成铁路临站商贸中心，从而进一步吸引知名企业、人才来宝投资置业。与此同时，宝应的城市布局、区域经济也将因连淮扬镇铁路的开通而得到升级扩容。

（四）威胁

1.“虹吸效应”

“虹吸效应”是指由于不同城市之间的发展水平存在不同，高铁开通后，加速了中小城市的人才、资金、信息、技术等要素单向向中心城市转移的现象。相对于扬州、苏南、长三角城市群等发达城市，宝应仍属于经济发展后发地区，在产业发展、城市竞争力和发展环境等方面还有一定差距。因此，连淮扬镇铁路的开通，极有可能导致宝应面临人才、资金、技术、企业等生产要素，向扬州、苏南、长三角城市群等发达城市流出的困境，从而对宝应的经济发展产生负面影响。

2.“过道效应”

“过境效应”是指人流、物流、资金流、信息流仅是在当地经过，并未对当地产生任何有益效应。高铁是城市经济发展的必要非充分条件，高铁开通并不是一定会给沿线城市带来经济的大发展。高铁缩短了城市之间的时空距离，但彼此之间的竞争也因此变得更加激烈，如果一个城市没有形成明确的定位，保持明显的比较优势，那么高铁的开通不但不会成为吸引人流、物流、资金流、信息流、技术流的大通道，反而会成为其他城市“虹吸”要素资源的大管道。以目前的情况来看，与扬州、苏南、长三角地区相比，宝应交通体系还比较落后，商贸娱乐环境有待提高，投资消费意识也存在一定差距。因此，宝应应积极规划，改变发展环境，减少“过道效应”对宝应承接产业转移、吸纳高端要素所带来的不利影响。

三、宝应迎接高铁时代的经济发展策略

（一）理清思路，构筑好高铁时代宝应经济发展的总体规划

要充分利用好连淮扬镇铁路开通为宝应经济发展带来的机遇，整合资源，系统规划，科学布局。应做好长期规划，与“十四五”规划相结合，总体考虑全县经济社会发展的大局，包括交通路网建设与特色旅游建设，主城区的吃、住、购、玩、游、乐等网点的建设等方面。这些都需要宝应必须认真制订好连淮扬镇铁路开通后，经济社会发展的总体规划、思路、方法、步骤和措施，并明确所要达到的目标。

（二）抓住发展机遇，构筑好高铁时代宝应经济发展的产业基础

1.完善平台建设，筑巢引凤。连淮扬镇铁路开通所带来的同城效应，将有利于资本、技术、人才等要素流入宝应，宝应应完善好平台建设，着力改善投资发展环境，筑巢引凤。加强以开发区、安宜镇为龙头的城区工业板块，以氾水、曹甸、望直港、山阳等镇为重点的乡镇特色板块，以输变电装备、机械制造、汽车汽配、有机食品等为代表的专业园区板块，以“三站三中心”、创业孵化园等为支撑的科技创新板块建设，加大招商引资、招才引智力度，为各类体量的产业项目提供更好的落地平台。

2.打造优势产业，特色化发展。高铁的开通，将对一二三产业发展产生不同的影响。一是农业发展方面。高铁的开通为生鲜产品开辟崭新的物流通道，大大提升生鲜产品供给质量。宝应应该积极推进互联网、物流网和高铁网的创新融合，推动物流公司和高铁合作，促进农产品供应链的转型升级，积极发展农产品电商，为宝应农产品开拓更广的市场空间。二是工业发展方面。高铁的开通，有利于宝应承接来自苏南、长三角的产业转移。同时，本地的产业可能面临着冲击。因此，发展工业应优化产业布局，加快经济转型发展。一方面，充分利用高铁网络布局，抓住长三角及苏南等发达地区产业结构调整，资源环境约束的产业转移机遇期，吸引发达地区产业转移。另一方面，要充分发挥宝应自身优势，统筹高铁沿线产业布局，聚焦宝应输变电装备、新能源制造与应用、电子信息与文化创意、有机食品与轻纺化建、机械制造、汽车汽配“一主两新三特”产业发展，实现差异化发展和特色发展。三是服务业发展方面。已有的研究表明，高铁对沿线城市服务业的推动作用最为明显。将服务业分为生产性服务业和消费性服务业，高铁建设对生产性服务业和消费性服务业均有正向促进作用，其中对消费性服务业的影响更显著。因此，宝应应注重短期和长期发展相结合，短期内可考虑强化高附加值的消费性服务业的发展，长期应注重信息服务、研发等高附加值的生产性服务业的发展。

（三）优化发展环境，构筑好高铁时代宝应经济发展的要素基础

高铁使得城市之间的时空距离缩短，但相互之间的竞争也变得愈发激烈。因此，宝应应不断优化经济发展环境，为高铁时代经济发展提供更好的要素支撑。

1.优化投资生态。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。投资环境就是生产力，优化投资环境就是解放生产力、提升竞争力。宝应应立足现实基础，找准战略定位，从生产环境、政策环境、法治环境、政务环境、市场环境、经营环境等多方面下功夫，选择差异化策略，形成“宝应模式”，提高投资环境软实力，推动宝应高铁时代经济社会持续健康发展。

2.优化人才环境。习近平总书记强调，环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散，事业衰。一是要不断优化引才环境。完善人才岗位管理制度，鼓励高层次人才创新创业。立足宝应产业基础，坚持产业链引才、以才引才，以精准的政策和特别机制及特色环境，吸引具有自主创新能力，处于科技前沿水平的创新创业人才。二是要不断优化育才环境。应注重已有人才的培育深造，加强与高校、知名企业的合作，着力培育高层次的专业人才、经营管理人才和复合型人才。三是要不断优化留才环境。应认真贯彻落实相关引才政策，及时兑现各项优惠政策。从配偶工作、子女教育、生活服务等热点问题入手，让各类人才有用武之地、无后顾之忧，使人才不但引得进，还留得住。

3.优化服务水平。服务环境的好坏是衡量一个城市综合竞争力的重要指标。高铁时代，宝应应进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，着力打造更加公平、高效、透明、开放、更具活力的一流营商环境。一是深化行政审批制度改革，逐步建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督制约机制。二是运用大数据，打破“信息孤岛” ，进一步精简程序、精简流程、压缩时限，实现精准服务。三是充分运用“互联网+”、手机APP等方式，引导企业和群众尽可能地通过网上进行事务办理，让数据多跑路，让企业和办事群众少跑路甚至不跑路。