对农机合作社开展社会化服务的思考与建议

○陕西省农业机械鉴定推广总站 种莉珍 何 鹏 陈 真

农机合作社是依据《农民专业合作社法》成立的以农机服务为主的农民专业合作社。农机合作社根据农业生产需求为农户提供各种社会化服务，一定程度上解决了农业机械化、规模化、标准化作业与小农户分散经营之间的矛盾，当前已经成为陕西省农机社会化服务体系的中坚力量。

一、农机合作社发展势头良好

目前，陕西农机合作社机构数量由2012年底的440多个增加到2020年底的1342个；农机合作社成员规模2.2万人，辐射带动乡村从业人员88.05万人，农机维修人员2.09万人。2020年全省农机服务收入108.64亿元。

1.农机合作社专业程度提升。由单一机械作业到跨区作业、多机联合作业，从全程机械化作业再到“全程机械化+综合农事服务”，实现了耕、种、收、销一条龙服务，大大提高了农机社会化服务水平。比如：陕西省渭南市绿盛现代农机专业合作社，融合一二三产业开展现代化农业服务，打造农业综合服务体，通过该社的“千乡万站”项目，合作社专业化保姆式服务可以让农户触手可及。

2.农机合作社助力脱贫攻坚。围绕粮食和特色产业等农业发展，全省农机合作社的产业分类、服务分工、行业分布更加广泛。比如：陕西省平利县惠民茶叶服务专业合作社，大力拓展茶产业农机社会化服务，其中修剪、中耕、加工机械化水平分别达到100%、60%、100%，同时提供精选、包装、销售等外延服务，带动周边200多家农户发展茶园1000余亩，人均增收4000元以上。

3.农机合作社促进生态改善。投用先进适用的机械、实行统一耕种、实施深松整地等标准化作业，改善了土壤结构，增强了土壤蓄水保墒能力，提高了化肥、农药利用率，减少了污染，保护了生态环境。比如，陕西省榆林市东方红农机专业合作社，使用农家肥提高土壤有机质，减少化肥、农药使用量，建立了马铃薯全程机械化作业示范园区，积极探索绿色高效农业及生态环境保护新路子。

二、农机合作社发展面临的挑战

调研发现，全省农机合作社普遍存在规模小、质量低、能力弱的问题。这种状况与农业产业化、农村城镇化、农民职业化的发展需求存在着一定差距，亟需提高和完善。

1.管理制度不够规范，运作机制不够完善。对照《农民专业合作社法》规定，许多农机专业合作社在章程制定、股金设置、账务管理等方面不健全、不完善。一些农机合作社虽然根据法律要求制定了合作社章程等，但实际上制度形同虚设，没有财务账目，无盈余分配机制，不搞财务核算，有的连作业记录也没有，严重制约了合作社的健康发展。

2.经营主体结构单一，专业人才相对短缺。目前全省农机合作社主体结构单一，人员文化水平偏低，业务水平总体偏弱；对于高科技、高性能的先进农机具应用不充分，使用效率低；农机操作、维修保养等技术人才匮乏。目前全省农机手年龄大部分在五十岁左右，急缺爱农业、懂机械、善操作、会保养的年轻农机手。

3.经营规模较小，服务领域较窄。全省现有的农机合作社大多数仅经营常规农业机械，如拖拉机、旋耕机、深耕犁、联合收割机。大多数农机合作社规模小、运营能力弱、社会化服务水平低，没有完全形成从耕种、收获、加工、销售等“一条龙”服务模式，不能满足发展现代农业的更广需求。

4.资金投入不足，基础设施薄弱。全省多数地方对农机合作社建设缺乏财政专项投入，金融信贷资金渠道不够通畅。还有一些农机合作组织缺少存放大型农机具的场库棚，缺少区域性农机维修中心等。另外，一些地方机耕道路等基建滞后，导致农机下田难，影响了作业效率。

三、农机合作社发展的思考与建议

农机合作社是农业生产的主体、农民发展的主角、农村繁荣的主力。今后应大力扶持农机合作社发展，整体提升其社会化、规模化、专业化水平。

1.加强技能培训，提升管理水平。开展农机合作社负责人管理培训，造就一支善经营、会管理、懂技术的管理队伍；开展农机从业人员技能培训，打造一支既掌握土、肥、水、种等农艺知识，又精通耕种、管理、收获、加工、运输、销售等环节要领的技术队伍；加强合作社之间、合作社与龙头企业的交流合作，通过企业为合作社赋能。

2.加强示范引领，带动整体发展。落实项目带动、补贴支持、税收减免、人才以及信贷支持等优惠政策，加强合作社基地以及机耕道、机库棚、维修场所等基础设施建设，及时引进推广高质量、高性能、绿色高效机具和先进适用农机设施装备，通过农机合作示范社辐射带动农机合作组织全面、健康、有序发展，促进全省农业生产的全程全面机械化。

3.推动土地、农民、农机深度融合。农机合作社作为先进生产力承载者，要与农村土地流转承包、现代职业农民培育深度融合，把单打独斗的农民变为合作组织社员，把单家独户小农生产变为机械化大生产，通过农机合作社之间的联合解决土地经营和农民发展这个核心问题，为保障国家粮食安全奠定基础。

经过多年的发展，陕西省农机专业合作社已经具备了提供社会化服务的物质装备、服务主体等基础，但也面临着一些不容回避的问题与挑战。在当前全面实施乡村振兴战略的时代背景下，农机合作社应当以市场需求为导向，以社会化服务为目标，聚焦粮食以及特色农产品生产，聚焦关键薄弱技术环节，创新服务模式、推动全方位联合，充分发挥农机装备作用，为实现农业现代化和乡村振兴提供有力支撑。