浅议甘南州生态环境保护与可持续发展

史如霞，李景铭

［1.中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院，甘肃兰州 730070；2.兰州大学生命科学学院，甘肃兰州 730070］

在新的发展阶段，甘南州在甘肃省和我国西北部生态屏障的地位更加突出，因而要对生态文明建设投入更多的关注，突出生态文明基础建设的必要性和重要性，要把绿色发展和生态环境保护纳入社会和经济的发展中来规划和促进，更多地投入关注，保护生态环境，更加注重更新换代。

1 保护现状

1.1 湿地面积缩小

现阶段，甘南州近60%的天然草地经历了不同程度的退化，其中，中低度草地退化的总面积超过1 000 km2，约占甘南州天然草地总面积的25%。同时，草地植物群落结构发生了重大变化，优质绿色饲料的比例从1982 年的70%下降到现阶段的50%左右，每667 m2草产量从1950 年的436 kg 下降到现阶段的350 kg。啮齿类动物病虫害的总面积不断扩大，频率加快，总面积近1 500 km2。玛曲河沿岸的荒漠化草地总面积达5 333 hm2，产生了100 km 长的移动沙丘带，并以每年3.9%的速度增长［1］。此外，甘南州受旱灾影响的草地总面积不断扩大，现阶段已达58.52万公顷。20 世纪80 年代初，甘南湿地公园的总面积为42.7 万公顷，其中大多数湿地公园都是干燥的。水位下降之后，湿地公园的植物群落稀疏，甚至遭到破坏，土壤暴露在外，已经产生出大面积的“黑色土壤海滩”和新的沙漠化草坪。甘南湿地公园—玛曲湿地公园的中心城市已从99 km2减少到70 km2。

1.2 水量减少

甘南州是甘肃水资源最丰富的地区。然而近年来，甘南州的数百座山泉已经干涸，土壤中的含水量急剧下降。根据20 世纪的水资源调查，白龙江的总流量在逐年减少。

1.3 自然灾害频发

自然灾害是地质自身原因或人类活动导致的恶性影响，直接或间接威胁人们的安全，并破坏地质环境，从而阻碍社会发展和经济发展。常见的自然灾害有滑坡、土地资源的冻融循环、土壤侵蚀、土地沙漠化、土壤盐碱化和地震灾害等。从甘南州的角度来看，由于影响因素不同，多地区的水土流失十分严重，导致诸如部分地区的山体滑坡等自然灾害频发，自然灾害的风险系数增大。以舟曲县为例，自然灾害较为频繁，除了8·8 特大滑坡区外，还有170 处存在安全隐患的滑坡段，其中受地形（包括崩塌、地面塌陷、不稳定的陡坡、地面裂缝、危险岩石等）影响有93 个关键滑坡、极端天气下有77个滑坡段。滑坡灾害的破坏程度极为严重，迫切需要对其进行检测、预警和综合预防［2］。

2 产生的根本原因

2.1 草地质量下降

以玛曲县的养殖业为例，在20 世纪50 年代，玛曲县有34 万只马（当量），在20 世纪60 年代有43 万只马（当量），在20 世纪70 年代有60 万只马（当量）。20 世纪80 年代有90 万只马（当量），在现阶段已达到150万只。在现阶段，草地的承载量是其本身承载能力的数倍，导致草地面积减少、草地质量下降和生态环境失衡。根据2008 年畜牧业部门的统计，玛曲县共有各类畜牧业 3 974 300 只（仅马），相当于9 314 600 只绵羊，超过了基础理论储藏量的47%。目前，超载和过度放牧是牧场衰落的主要原因。由于草原的减少，农牧民群众为了养家糊口、增加利润，把湿地公园占据为草地，其中许多草场超 重，这进一步加剧了湿地公园植物的衰落，更加严重地导致湿地公园的萎缩和周边生态环境的不断恶化［3］。

2.2 水土流失严重

长期以来，由于自然资源的过度采伐，树木的非法采伐和开垦等，山地和森林的蓄水量减少，草原减少，植被覆盖率减少。地区性小气候已经改变，年降水分配不均匀。干旱严重及降雨集中，使得甘南州的生态环境越来越脆弱敏感，遭遇洪水非常容易导致山体滑坡等灾害的发生，水土流失越来越严重，反过来又加剧洪涝灾害。

2.3 气候问题和自然灾害频发

全球气候变暖，极端气候、温度升高、涝灾发生频率增加，水土流失总面积逐渐增加，生态环境恶劣程度愈演愈烈。此外，由于人为因素的不受控制，生产和运营大大加快了甘南州地区生态环境恶性变化的进程。超载和过度放牧加剧草场的退化，植被减少导致生态平衡被打破和对天气影响减弱。可以说，生态环境的恶化是导致水土流失、山体滑坡、塌方等自然灾害产生的最主要原因。

2.4 生态建设

甘南州生态环境敏感，生态维护与恢复难度大，因此面临着经济发展与生态维护的双向压力。资源开发设计中存在潜在的生态破坏安全隐患，如水电工程。过度的开发和设计已经威胁到河段的生态安全，而自然资源的混乱开发及畜牧业的过度放牧造成了更严重的问题，如水土流失、草地退化和草地沙土化。

2.5 其他要素

1）普通公众缺乏环境保护意识，生活水平相对较低，虽然普通农牧民爱惜自己的土地和草场，但缺乏现代的环境保护理念，并没有经济发展与生态环境协同发展的概念。2）生态环境保护工作计划不健全，对自然环境没有进行法律和行政检查，难以确保各种因素相对有效。3）自然环境法律制度的宣传缺乏范围上的深度和广度，还没有产生很好的舆论氛围，这对于生态维护和经济发展具有重要影响。

3 对策

3.1 加强生态文明建设

生态保护和经济发展相协同是人类发展过程中总结的历史经验，其显示了人与自然和谐发展的核心思想。为应对生态环境问题，人们应加大宣传范围，广泛关注社会经济发展和生态环境保护，开展以生态环境保护为主题的活动。要整合甘南地区的宣传手段，灵活运用各种媒体，开展各种安全生产和环境保护理念的宣传和策划，不断提高公众监督清洁生产的主动性,鼓励民众参与生态文明建设。

因此，在促进转型升级的管理决策中，要实施生态文明建设的战略布局，认识到当前的生态环境。同时，要详细分析各种生态环境问题产生的原因，按照人口规模、资源、自然环境和社会标准，切实执行维护生态环境和建设生态文明的有关法律法规和政策，以提高生态效益。

3.2 变革社会经济发展方式

转变经济发展方式是甘南州深入贯彻新发展理念的重要内容。要继续转变原有的粗放型发展模式，引进先进的环保技术、低碳环保的绿色发展理念和新能源技术，发展环保产业，并在开发过程中确保合理利用资源、经济条件，确保对自然环境的破坏程度最小［4］。

3.3 科学合理开发设计

甘南州有必要建立一个可靠而实用的生态自然保护区，其工作职责要明确生态森林维护地区和人口等各种信息内容，有效分配可用资源。以维吾尔族为主体的少数民族创造了一种兼顾生态和经济发展的放牧和耕种的方法，科学地利用生态资源，也保证了牧民的收入。保护甘南地区的生态资源免于过度开采，花卉、树木和森林可以继续生长，从而使人们可以与自然和谐相处，并且实现生态平衡发展的目标。1）改善高山和河流的生态问题，尤其是贡山阿尼玛卿大雪山、叠山和太子山。2）对严重下降的草坪和砍伐的林地应进行适当补种，并应进行适合于林业的退耕还林工作。

3.4 完善保障制度

3.4.1 系统保证

1）落实禁止放牧和休息放牧的规章制度，合法合规律对草原进行维护、建设和有效利用。2）加强监督，依法办案，严肃查处违法开荒、占有林地或草地、采矿、挖药、砍伐等行为。3）制定有关的生态移民和游牧生活配套设施的政策扶持，完成生态移民和保障移民游牧生活的安定［5］。

3.4.2 资金保证

生态环境维护项目建设的投资很大，要采取多种渠道进行筹措；争取我国有关项目资金和有关部门在科研等方面的补贴，在生态维护层面重视各种资产的整合；合理利用国际相关组织、金融行业组织及外国政府组织的贷款、赠款来改善生态环境。积极促进新的股权融资方式发展，更好地保护生态环境。根据新项目运营承包、租赁、价格转让等融资模式，吸引外资、中资公司、风险投资组织等各种资产进行生态维护和建设。

4 结语

甘南州生态环境具有独特性和战略意义，要遵循资源可持续开发，把握甘南州转型升级和建设的发展前景。在全面开展甘南州转型升级的同时，要注意生态环境的维护。只有生态环境得到维护，自然灾害发生少，经济才能稳定发展。经济发展了，才能更好地让这一地区的政治保持稳定，也更能保证这一地区的安全。