民族地区盘活财政存量资金问题探析

罗纪武+王春琳

【摘要】2013年以来，国务院多次部署盘活财政存量资金工作，各地相关部门积极开展此项工作，取得了一定进展，但仍然存在不少问题。本文以甘肃省甘南州为例，重点探讨盘活工作开展以来取得的成效，形成财政存量资金的成因，剖析工作开展中的难点，为下一步如何更好开展财政存量资金盘活工作提出建议。

【关键词】盘活 财政存量资金 问题 甘南州

财政存量资金是指预算收入已经发生、但还没有安排预算，或者预算已经安排、但还未形成实际预算支出的财政资金。从预算类别看，财政存量资金可以分为一般公共预算存量资金、政府性基金预算存量资金、国有资本经营预算存量资金、社会保障基金预算存量资金。从资金性质上看，财政存量资金主要包括结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金等。从银行账户形式看，财政存量资金主要分布在央行国库账户、财政专户和零余额账户三类账户之中。

一、甘南州盘活存量资金基本情况

（一）积极行动，落实上级部署

州、市两级政府高度重视，下发了《甘南藏族自治州人民政府办公室关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（州政办发[2015]35号），明确要求财政部门要依据文件要求认真组织财政局辖属各业务科室开展甘南州财政存量资金清理、清查工作，并着重对清理的2012年及2014年度财政结余结转资金进行分析研究，同時要按照政策要求作出分批分期全部收回总预算处理。对2013年至2014年财政结余结转资金通过协调加快项目实施进度，强化财政预算执行力度，加快财政资金拨付进度。

（二）查处并进，突出清理实效

通过开展财政存量资金自查清理，2015年全州盘活财政资金55701万元，2016年盘活财政资金16600万元，2017年4月底盘活财政资金5036万元。同时，为有效提高财政资金使用效益，对盘活后资金进行再使用，2015年盘活后再使用资金37571万元，2016年再使用资金14119万元，2017年截止4月底再使用资金3377万元。

（三）强基固本，撤销归并账户

甘南州中心支行及时成立了财政专户摸底调研领导小组，于2015年11月11日组织全辖国库及商业银行相关人员开展了为期两周的财政专户摸底调研工作，基本摸清财政专户的数量、类别以及金额，紧接着开展了财政专户清理整顿工作，撤销专户1个，2016年撤销专户2个，2017年截至4月底撤销专户4个。

（四）加强统筹，整合专项资金

近几年来，为积极盘活财政存量资金，甘南州结合当地发展实际，根据省财政厅部署，积极开展了整合财政专项资金的实践探索，将整合后的财政资金用于支持特色畜产品加工、系列乳酪制品和生物技术产品等加工增值产业以及藏中药产业、特色生态旅游业的发展，取得了一定的成效。

二、存在的问题

（一）管理体制不畅

州、市、县各自为政，政策执行不力。当前财政实行的是省直管县模式，而政府政策执行是自上而下的大一统管理，甘南州七县一市政府部门执行了州政府办公室关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知精神，但各县财政部门由于不隶属于甘南州财政局的管理，对此项工作组织不力，没有主动与当地人民银行沟通协调，商业银行没有及时掌握特定时间内冻结预算单位基本户和专户的信息，出现了部分预算单位支拨基本户和专户资金的现象。

（二）思想认识不到位，个别部门重视程度不够

一方面甘南州属于边远落后的少数民族地区，个别部门对政策吃不透吃不准，工作中拖延应付，迟迟不行动，导致盘活工作进展缓慢。另一方面对部门利益看的很重，认为有钱就有权，有权能办事的狭隘观念。

（三）部门间工作缺乏协调性

如财政部门缺乏与人民银行和商业银行的沟通，没有事先调查摸底搞清各类存量资金的数量，对清理盘活财政存量资金没有制定具体可行方案，只是盲目地督促预算单位撤回结余资金，致使一些预算单位隐匿了部分结余资金，加大了存量资金收回难度。

（四）专户开设盲目性大，管理使用不规范

财政专户摸底调研工作显示，甘南州财政专户开设盲目性较大，无资金性质财政专户占总户数的34%；同一性质的资金在多个银行开户，如工资专户，甘南州财政部门在工行、农行、建行、邮储银行、农村信用社均开设；对财政专户管理使用不规范，如在农信社开设的零余额账户留有余额。这些问题存在无疑增大了盘活工作的工作量。

三、对策建议

（一）深层次消除制度阻碍，理顺中央与地方事权关系

建议甘南州地方财政结合政府简政放权改革，将该由地方管理的权事交给地方管理，将该由中央提供财力保障的财政支出由中央负责提供保障，最终形成各级政府稳定的支出责任，深层次的消除盘活财政存量资金中存在的制度障碍。

（二）加强沟通协调，财政、人民银行、商业银行共同推动

基于财政省直管县的体制，甘南州财政局应安排相关人员积极与全州各级财政部门、商业银行和国库部门沟通协调，达到上下联动、步调一致，在全面摸清、了解存量资金和相关账户情况的前提下，共同努力挤压存量资金，将盘活工作推向新高度。

（三）以绩效为导向分类推进，对财政存量资金分类别采取不同的盘活方式

一是对于应支不支的已有存量资金，和应支不支的新增存量资金，实施绩效问责。二是对于可支未支的已有存量资金，要通过统筹使用，用于支持重点领域发展。三是对于可支未支的新增存量资金，要切实控制新增比例。

（四）强化认识，刺激部门积极性，避免财政资金二次沉淀

盘活财政资金的实质也就是盘活部门利益，要冲破各部门财政资金的分配权和垄断权，推动各部门财政及项目资金可分可合、可拨可收，政府应该就应该对盘活财政存量资金成效显著部门予以表彰。同时建议部门在盘活财政存量资金和统筹使用中拥有话语权，避免资金收回之后在财政部门二次沉淀。

参考文献

[1]罗建国.盘活财政存量资金提高资金使用绩效[J].中国财政，2013（17）.

[2]姜桂凤.县级财政存量资金形成的原因及建议[J].现代审计与会计，2014（4）.

[3]徐毅然，孙柳青.盘活财政资金存量问题研究—以承德市为例[J].河北金融，2015（9）.

作者简介：罗纪武（1963-）男，汉族，四川眉山人，工会主任，现供职于中国人民银行甘南州中心支行；王春琳（1984-）女，汉族，甘肃兰州人，经济师，副科长，现供职于中国人民银行甘南州中心支行。endprint