关于发展壮大村集体经济的思考

陈惠云

（霞浦县农业农村局，福建霞浦 355100）

随着农村集体产权制度改革的逐渐完成，利用农村股份制经济合作社发展农村集体经济、提升农民收入已经成为农村建设的主要方式。目前在发展壮大农村集体经济的过程中，农村之间的基础条件不平衡、管理理念不足等原因，导致农村集体经济发展出现诸多问题，为此需制定有效政策，加强引导和建设工作。

1 霞浦县农村集体保障政策

近年来，福建省宁德市霞浦县围绕乡村振兴战略，坚持政策与自力更生相结合，充分利用农村集体资产、资源和资金，通过政策引导实现农村各地区的联合发展，并结合地区产业特点，建立了多渠道、多形式的村集体经济发展模式。

1.1 加强保障，加大扶持力度

村集体通过创新，实施县领导领办基层党建项目、县长负责挂钩领办村的增收项目，将农村集体经济发展加入基层党建述职评议、镇村干部评优评先内容，选派96 名党员干部进入产业薄弱村担任乡村振兴指导员或驻村第一书记，帮助乡村持续导入人才、资金及项目，挖掘乡村优势资源。结合霞浦县域经济状况和自然资源水平，研究出台《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》《关于合理开发利用海域滩涂资源壮大沿海村级集体经济的实施意见》等一系列政策文件，加强对乡村金融、用地用海、减税等方面的扶持。同时，霞浦县财政每年提供1 200 万元扶持薄弱村发展村级集体经济，通过实施红色金融、党员先锋贷等党员信贷服务，扶持党员创业，利用党员的模范作用和引导作用，利用村企业、村社联等，帮助农村实现增收。

1.2 加强正向激励

针对村集体经济发展，制定村级班子及村干部积分制考评办法，实施集体经济发展创收激励制度，并将集体经济的经营性收入提取一部分作为表现优异村干部的奖励。对在促进村财政增收工作中表现突出的村干部，向两优一先评选、村主干考录公务员等方面进行倾斜，并作为村级重要的后备人才予以培养。各村至少储备5 名懂经营、善管理和发展集体经济意识强的致富带头人，提升村级党组织引领村集体经济发展的水平。

1.3 县级统筹，整体推进

根据县级运营、村集体受益的运营方式，先后统筹使用省、市、县扶持资金5 300 万元，以127 个村集体名义由县国投公司统一参股中核施工生活营地、中核金属制品制造营地等项目，按照12%年收益每年分红600 多万元。2020 年，统筹村集体经济补助资金170 万元参与三沙镇东壁村乡村驿站项目；筹集7 250万元为2019 年村级集体经济收入不足10 万元的145个村入股闽东时代乡村振兴基金项目，预计各村年收入可增长5 万元。

1.4 抱团发展，实现资源整合

建立乡、村两级发展模式，挖掘发展优势资源，解决乡村目前存在的用海用地难的难题，集中力量发展关键项目，促进村集体经济的共同发展。例如，长春镇发挥临近高罗沙滩的优势，在沙滩边投资建设木屋商铺等进行出租，预计为邻近村庄增加村财收入50 多万元；北壁乡整合利用海上资源，通过环保渔排大网箱、小网箱改造出租等形式，每年预计为沿海村增加村财收入70 多万元。

2 存在的问题

2.1 村集体经济发展不平衡

农村集体经济发展受地理位置和农村资源的影响，各村基础不同，集体经济发展水平也不同。例如，靠近城市、公路、集镇或海岸的村镇，依靠区位优势可通过房屋出租、征地补偿或海域租赁发展经济，村集体经济发展迅速，村财政收入较高；偏远农村既缺少经济收益渠道，也缺少企业支撑，所以农村普遍存在生活条件差、发展水平低等问题［1］。在缺少发展支撑点的情况下，村集体对农村经济发展没有足够信心，甚至出现缺少主动性的问题。

2.2 难以实现资产增值

村民变股民可将资产、资金或人力投入集体经济，集体使用资金经营获利，达到资产保值增值的目的。在柏洋乡、崇儒乡、水门乡等山区乡镇，由于基础条件落后，村集体没有足够的造血能力，农业产业以初加工为主，产业链较短，缺少附加价值。有些村集体资金使用效率很低，而且多数政策性补助资金都仅仅用于基础设施建设，导致资产、资源闲置和流失。一些农村地区存在财务系统规范性和公开性不足、缺少有效监督、农村集体资金缺乏民主理财及村霸等问题，直接影响集体资产的使用效率。

2.3 缺少良性经营管理

为确保集体经济的发展，必须进行良性经营，引入更多在经营管理方面能力强的人才，为集体企业和合作社提供合适的管理者。但霞浦县多数村办企业依然采取粗放型、资源消耗型生产模式，缺乏足够的市场竞争力，企业也缺少管理人才引入和科技投入［2］。一些返乡创业人才虽然愿意为村集体发展出力，但由于经营理念或社会观念不同，多数村民对返乡创业的人才并不信任，影响正常的经营工作。因此，需加强对集体经济的监督，堵住财务漏洞，解决集体经济发展过程中缺少良性经营管理的问题。

3 对策

3.1 提升思想认识，加大宣传培训

加强农村集体经济建设，可帮助农民提高收入，为区域经济发展提供充足保障，便于振兴乡村经济。壮大村级集体经济是政府与党委的主要任务，应合理应用微信、抖音等媒体，加强村级集体经济宣传，让群众全面认识到村级集体经济发展的必要性，努力获得群众支持，使其全面参与村级集体经济建设。此外，农业部门应加强培训资源整合，努力创办不同的培训机构，加强村级集体经济组织建设，改变传统发展理念，全面提高村级发展水平，打造集体经济建设队伍。

3.2 营造农村经济发展环境

农村集体经济发展面临着较大困难，究其原因，主要为当前的政策环境需要进一步改善。因此，人们应采取合理措施对农村集体经济发展环境进行优化。1）在本地经济发展规划中融入农村集体经济，保证一抓到底。2）建立农村集体经济发展责任制，积极签订相关责任书，确定人员责任，设立奖惩机制。3）制定推动农村经济发展的相关措施。各部门应结合土地应用、财政资金、税收优惠及银行贷款等情况，合理划分自身职责，努力为壮大农村集体经济服务营造最佳外部环境。

3.3 加强薄弱村扶持，创造发展环境

针对基础条件相对薄弱的乡村，必须以乡村振兴为抓手，通过村庄规划整合各村的自然条件和文化资源，挖掘乡村优势，建立更多高质量的乡村产业项目。在实现农业快速高质量发展的同时，促进一二三产业在乡村融合发展，拓展农业等产业的产业链，挖掘农产品价值，加强产品深加工产业的建设，提升村财政经营性收入［3］。加大对产业薄弱村的扶持力度，利用强村带动弱村，达到以点带面的规模聚集效应，实现村集体经济的壮大。在制度建设上，应着眼于开源，充分利用机会增加农村集体收入，同时为各种资金使用和人员制定有效的管理方法。

3.4 提升资产管理水平

为加强对集体资产的管理，在强化村集体财政支持的同时，要明确资金的使用范围、投资渠道及收益标准等要求，保证投资项目的安全性和稳定性，确保生产收益，给农村集体经济发展提供稳定的收入渠道［4］。财政投入可结合集体发展方向，保证集体经济收入高于最低保障标准，确保集体经济正常运营。为进一步增加村集体企业的资金，还可从金融角度加强对集体经济的扶持，如金融机构需对集体进行信用评级，根据评级结果确定集体所匹配的金融支持政策，以提供相关程序和材料，保证村集体获得更高的金融支持发展自身产业，解决发展过程中存在的资金困难问题。此外，要加强对集体经济薄弱村的财政补助，加强其他村和薄弱村之间的联系，促进薄弱村的发展［5］。根据《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》和《关于合理开发利用海域滩涂资源壮大沿海村级集体经济的实施意见》等一系列政策文件，加强金融服务，在用地用海、税费减免等方面提供保障。实施因村制宜、分类指导的工作策略，通过转化集体经济薄弱村，利用财政专项资金加强扶持，以及综合金融、行政收费、工商和财政等手段，解决农村集体经济问题。为强化对经营管理的监督，必须健全村民监督委员会，完善村民理财小组等机构，在保证村民参与权、知情权和监督权的基础上，实现农村的民主理财［6］。

3.5 提升农村集体经济管理水平

农村集体产权制度改革实现了产权清晰，更让农村集体明确自身所拥有的资源，同时需提升对村集体经济的管理水平，解决农村的发展问题。为激发内部活力，可利用国企优势股份开展合作，利用村级资金、投资资金入股分红的方式为农民增加收入。针对资源开放性地区，需制定因地制宜的政策，利用当地农业、水利、矿山及旅游等资源优势，合理开发资源，使资源优势转化为经济，使用闲置地引入项目，提升集体的经济实力。对有一定基础并且拥有外力支持的村庄，可兴办经济实体，提升集体经济的发展水平。例如，可兴办集体企业或通过招商引资的方式吸引外部资金向村庄投资，也可建立劳务公司或物业管理公司等，培养农村劳动力的劳动技能，利用劳动输出增加农村集体收入。

3.6 探索多种经济实现形式，加强法制保护

1）健全家庭承包经营、统分结合双向经营机制。以家庭经营为基础，发挥集中经营优势，加大民主管理，合理分配各项关系。2）创建股份合作制经济，改变区域所有制限制。3）创建新型合作经济，引领村集体和基层农技推广站、龙头企业等全面开展合作、产品加工及信息传递等［7］。

3.7 加强政府扶持

农村集体经济发展需要政府部门的扶持，政府部门应遵循“多予少取放活”原则，促进农村集体经济发展。具体应做好以下工作：1）妥善采取措施，帮助缓解村级债务压力，减少农村债务负担；2）提高对农村集体经济的支持，努力给予用地、税收和用电等方面的扶持；3）针对农村集体经济发展较差的村镇，创建财政补贴制度；4）加强农村集体经济检查；5）避免出现农村集体经济组织乱摆摊与罚款等行为。

4 结语

农村集体经济发展是我国乡村振兴的关键手段，有利于促进我国农业的发展，在全面建设农村小康社会、维护社会稳定、实现共同富裕及推动农村现代化方面具有十分重要的意义。因此，应加强在政策、金融等方面的扶持，推动经济薄弱农村集体经济的发展，加强人才建设和产业建设，确保农村经济的顺利发展。