农机合作社建设与土地流转

张鼎信 杨吉民 李 康

当前，现代农业迅速发展、乡村振兴日新月异，土地规模化经营、农业集约化发展已成为大方向。农机社会化服务作为农业专业化社会化服务体系的重要组成部分，其重要性日渐凸显。土地作为农民生产的基本要素，在农业繁荣发展的背后，制约土地流转的因素有哪些？农机合作社建设与其又有什么关系？笔者以山东省肥城市为例，浅析了两者发展的制约因素，提出了促进共同发展的对策。

一、综合分析

（一）肥城农业发展概况

肥城地处山东中部、泰山西麓、汶河之阳，是全国农业大县，占地1277平方公里，辖10个镇、4个街道办事处、1个国家级高新技术产业开发区（分区）和1个省级经济开发区，605个行政村（居），98.5万人。其中，农业种植面积80万亩，主要农作物小麦、玉米种植面积50万亩，基本实现土地承包确权全覆盖，现有各类农民合作组织（含家庭农场）2014家，截至2021年底，流转土地38.6万亩，占农业种植面积的48.3%。

（二）肥城市农机合作社发展及土地流转情况

截至目前，全市农机合作社142家，其中，肥城市级示范社40家，泰安市级示范社20家，山东省级示范社18家，国家级示范社4家，实现转型升级（公司+合作社运营模式）的15家。一是合计流转土地28.5万亩，其中拥有千亩土地流转面积的合作社36家，2000亩以上的合作社10家；二是目前肥城主要农作物生产基本实现全程机械化，2019年获评山东省首批“两全两高”农业机械化示范县，农机社会化服务能力已超过农业生产所需的80%；三是截至目前有30家农机合作社拥有粮食烘干装备达70台组，年粮食烘干能力超过26万亩，占全年粮食总产量的46%，为土地大面积流转打下了坚实的装备基础。

总结分析以上情况：一是142家农机合作社，占全市农民合作组织总量的6%；二是农机合作社流转土地28.5万亩，占全市流转土地的74%；三是46家流转土地千亩以上的农机合作社，占全市农机合作社总量的 32%；四是耕、种、管、收、烘干、储、运、销功能齐全的农机合作社30家，占流转土地千亩以上的农机合作社的65%。以此，不难看出以农机合作社为代表的新型农业经营主体已成为土地流转的主力军，“既有了金刚钻，也敢揽瓷器活”；另一方面，土地流转实现农业生产规模化经营，增加了收益，又能进一步促进农机提档升级，扩大生产规模。因此，农机合作社建设与土地流转是相辅相成的。

二、制约因素

（一）土地流转中的某些因素妨碍着农机合作社发展

1.部分农户思想保守。农村家庭联产承包责任制实施以来，农村集体土地的经营权化整为零、分散经营，部分农户外出打工、进城居住，得到发展成为城市居民，但家中土地分散，因其本人长期居住城市已经习惯城市生活。既不愿回家耕种土地，又对土地流转认识不足，也不愿将土地流转给合作社。造成百亩地块中有个别户不同意流转，其他户就不能整块流转，阻碍了土地整体流转进程。

2.农村社会保障的法律制度不够完善。我国人多地少，受过去几千年自然经济的历史影响，农民长期依赖于土地。在没有得到国家相关法律保证的情况下，农民只有依靠家庭承包经营的土地收入维持生存。特别是近年来受疫情影响，如果没有新的就业渠道和稳定的收入，或者转移就业的收入低于土地经营的收益，农民的生活、养老、医疗、子女上学等基本生存需求得不到保障，势必对土地流转产生重重顾虑，从而决定了农民不会轻易地离开土地。这种有土地就有保障的现状，也在客观上阻碍了农村土地流转的步伐。

（二）农机合作社自身的因素在一定程度上影响土地流转

1.农机人才匮乏。现阶段，农机合作社的主要从业人员几乎全是六七十年代的老农机手，他们有干劲、吃苦耐劳，但是因循守旧，创新意识不强，存在一定的小农意识，导致农机装备提档升级、智能化现代化发展受到阻滞，合作社发展质量上不去。

2.教育培训缺失。近年来，随着科技进步和创新进程的快速发展，农机装备现代化迅速提升，但农机培训教学队伍逐渐老龄化，专业教师不断减少，国家各专业大学大多转型，农机专业人才培养断层，基层培训人才得不到补充。

3.农机合作社发展基础设施无保障。自然资源部、农业农村部分别在2014年、2019年相继出台《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，文件指出“严格确定配套设施用地。配套设施用地是指农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地”，“设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地”，对于农机合作社来说是一大利好政策，但是有的地方还没有很好地落实，在县乡一级难以得到有效执行。农机合作社发展了、规模扩大了，但是机械装备无处存放、得不到有效保养和维修，挫伤了广大社员的购机积极性。此外，土地流转后，粮食集中晾晒无场地、烘干装备无处安装，合作社不敢盲目扩大流转面积，农机合作社主体建设用地成为亟待解决的问题。

三、发展对策

（一）加强人才培养

加大县、乡两级农业、农机专业技术人才培养，建立健全农业农机专业人才培养供给体系；制定相关用人政策，鼓励“引才回乡”，引导青年学生扎根农村，到农业生产一线干事创业；大力培育新型农业经营主体，引导农机合作社转型升级，促进综合农事服务中心建设，推进现代农业龙头企业发展进程，建立健全新型农业经营主体发展体系，引进现代化经营理念，创新现行基层农机合作社用人方式，建立新型基层农机合作社用人制度，使其与大型企业及各类事业单位用人机制有机接轨，让各类农业农机人才愿意来、留得住、干得好、多贡献、谋发展。

（二）强化培训教育

建议自上而下恢复农业农机培训机构，组建农村农业农机实用人才培训基地，抽调精干力量、高层次人才定期进行教学辅导，切实培养造就能讲会做的新型职业农民。

（三）保障设施用地

各级要站在保障粮食安全的高度，切实落实国家相关农机合作社设施用地政策，加大农机社会化服务、设施用地及规模化建设扶持力度，将其纳入新农村建设、乡村振兴工作规划。

（四）加快农民土地确权登记

以肥城市为例，全市已有571个村完成确权登记颁证工作，占全市有耕地村数的98.4%，共涉及农户17.59万户、承包地面积76.66万亩，发放家庭承包合同、经营权证各17.59万份，发证率达到99%以上。通过土地确权登记，让广大农民放心出让流转土地，以此促进农机社会化服务主体不断发展壮大。