新时期森林资源林政管理工作的探讨

和又真

(贡山独龙族怒族自治县林业和草原局，云南 贡山 673100）

森林资源是林业产业建设与发展的基础，落实好森林资源保护工作，才能使生态环境得到有效改善。当前经济社会快速发展，唯有提高人们环境保护的意识，采取有效措施，对森林资源实施有效管护，提升人们的生活质量。在森林资源管理过程中，林政管理作为一种有效手段，能够对森林资源进行监督与管理，从而推动林业进步。

1.森林资源林政管理工作存在的问题

1.1 意识薄弱，管理方式过于单一

尽管各林区森林资源丰富，但森林发展体系却会受到社会经济体制的影响而不够健全。纵观目前的林政管理工作，主要存在的问题有：管理意识薄弱，管理方式过于单一，对林政管理工作效果造成十分不利的影响。现如今，社会发展迅猛，林政管理工作面临严峻挑战，森林资源的分布缺乏合理性，所采取的管理方式比较单一，森林生态与经济效益的联系未能得到足够关注，在实际开展林政管理工作的过程中，存在重经济轻管护的问题，造成林政管理工作成效不佳。此外，政府进行土地开发建设，会占用一定面积的森林资源，导致森林资源覆盖率持续下降。此外，森林资源缺乏均匀分布，林政管理水平较低，使得森林资源质量持续下降，也没有建立相应的经济管理机制，势必会影响森林资源林政管理工作。

1.2 保护措施不到位，制度执行力度不足

在开展林政管理工作的过程中，应当注重林政部门作用的发挥，加强对森林资源的控制，明确管理目标，并制定科学合理的管理方案。但就林业部门工作现状而言，制度没有得以落实，无法明确林政管理目标，也没有制定相应的计划，更没有采取足够的保护措施，对林政管理工作质量产生了十分不利的影响。也有一些部门认为，加强林业资源开发，才能推动经济发展，但这与森林资源保护工作是相互制约的。在短期内，林政管理工作不能构建完善的管理体系，使得森林资源保护难以满足管理要求，特别是回收被侵占的林地，很难采取常规方法顺利推进，使得干部职工出现畏难情绪，极大地影响了林政管理工作效率。

1.2 森林资源保护与利用界限不明

在森林资源林政管理工作的过程中，没有就资源保护和利用制定明确的规定，林业资源发展不可避免地会受到森林过度开发的影响。对于林业部门工作而言，不明确森林资源林政管理工作内容，无法准确划定森林资源保护和利用的界限，森林资源有助于维护生态平衡，但却会受制度等因素的影响，再加上生产生活也会涉及森林资源的利用，倘若不能合理地解决此类问题，就会影响林业的长期发展。

1.3 管理保护力度不足

实际开展林政管理工作前，政府部门相继颁布了一系列的管理措施，在执行过程中不免存在偏差，但管理人员依旧采用传统的方法加以管理，使得制度流于形式。森林资源管理范围较广，就人员配置而言，现有的林政管理人员配置不足，无法实现精细化管理，甚至存在身兼数职的情况，导致管理人员无法落实好管理工作，难以实现全面管理。从资金上看，林政管理部门缺乏足够的资金，无法实现专款专用，管理人员也无法结合实际采取相应的措施，也没有落实一下创新方法，管理效率较低，难以满足实际管理要求。

1.4 林政管理人员总体素质不高

现如今，网络信息化高速发展，森林资源林政管理工作也要得到计算机技术与信息技术的支持，但就林政管理人员结构而言，主要存在的问题有：文化素质较低、人员老龄化问题突出、后备支持不足，使得林政管理面临重重阻碍，其效果无法适应时代发展要求。由于林政管理人员年龄较大，对于新技术与新方法的应用存在接受能力差的问题，仍然使用传统的管理方法，限制了工作效率的提升，更别提创新了。同时，现有的林政管理人员多为中高层管理人员，而基层工作人员则数量不足，对林政管理工作形成了一定制约。

2.强化森林资源林政管理的策略

2.1 加快相关法律法规完善，保证严格执法

分析社会发展需求，着力提升森林资源林政管理工作质量，完善相关法律法规，严格按照法律法规的要求进行执法，为林政管理工作提供法律保障。当前，经济社会发展迅猛，不断增加对林业资源的需求量，林业生态建设范围进一步扩大，并出现了一些新问题，对此没有制订相应的处罚规定，已有的惩罚措施也已经失去作用。一些执法人员法律意识淡薄，执法不严，导致森林资源林政管理工作成效不佳。对此，就需要加快完善森林资源林政管理工作法律法规，持续加大执法力度，细化法律法规，切实维护好各项合法权益，以防不法分子钻法律空子。

2.2 建立健全森林资源林政管理制度

为促进林业生态建设，就必须做好森林资源的保护与发展工作，就要开创新的发展思路，使森林资源功能得以完善。任何一项工作的正常开展都离不开制度的约束作用，可以说，制度为所有工作开展提供了相应的依据，林政管理过程中，建立健全森林资源林政管理模式就显得尤为重要。同时，在构建完善的资源林政管理制度基础上，还要加快林业生产方式创新与优化，增强森林资源林政管理执法建设能力，强化监管控制。在实践工作过程中，必须明确林政管理目标，使森林资源的生态功能得以充分体现。在建立新的林政管理制度过程中，必须以原始制度为基础，充分考虑现阶段林业发展出现的新问题，并细化制度，尤其是林业经营、砍伐量限制等，都要进行细化处理，既要解决资源供需的问题，又要兼顾环境和社会效益。落实资源林政管理工作，必须以法律法规为基础，维护林业市场的秩序，以免发生混乱。在开展森林资源保护工作的同时，还要注重森林资源发展，强化林政资源管理，通过人工调控与管理措施，推动林业可持续发展。

2.3 扎实开展森林资源培育工作

在林业可持续发展过程中，森林资源的培育工作至关重要，如果缺乏森林资源的保障，就无法实现森林生态平衡，促进物种的可持续发展。大量的实践已经证明，森林培育工作需要依靠技术不断寻求发展和进步。为解决森林资源总量不足，森林质量低下的问题，就要从林业经营和造林设计的角度进行考虑，提前整地，适时开展植树造林活动，实行集约型经营，落实好幼林抚育工作，不断寻求技术与管理的突破，努力将林业科学技术转为实际生产力。对现有林地不断加大抚育力度，加强对低产能林地及残次林地的改造，对林地树种与树龄进行适当调整，促进森林质量提升。

2.4 严格限额采伐

严格制定限额采伐制度，确定相应的采伐强度与采伐方式，把握好采伐强度，采用科学的采伐方式，控制好合理消耗，以实现对林地资源的有效保护。所以，必须严格采伐限额，并分解给各基层乡镇。对于采伐单位及个人提出的采伐许可，进行认真审核和把关，合理制定森林资源的采伐强度与方式，并提交上级领导与林业主管部门审批。严格划定采伐区，不得在抚育林中开采，并做好伐中检查与伐后验收工作，落实好林地抚育工作，坚持“砍大留小”与“砍坏留好”原则。林木采伐、运输及加工等工作，都应凭证进行，实行规范化管理，不断加大违法查处力度，凡是违反法律及相关规定的人员，务必依法处置，形成良好的林业采伐管理环境。

2.5 强化林政监管

在森林资源林政管理过程中，还要加强地方政府和林业局的沟通与联系，对于项目用地以及纠纷林地的案件处理，积极争取政府的支持。同时，作为干部职工，应敢于担当，通过多样化的方式收回被占林地。对于林业局下发的国有林地被占收回任务，不断加大工作力度，保证任务顺利完成。做好森林资源保护工作，防止新侵占林地的问题出现。设计开发出森林资源管理信息系统，根据国家政策采取有效的管理措施，以实现对森林资源现状的掌握。

森林资源林政管理工作过程中，为了提高森林资源质量，就要不断加大林政监管林地，促进监管效果提升。要不断提高林木采伐的科学化，强化管理，促进森林资源利用率提升，进而使森林资源实现持续健康发展。加强对林木采伐数量的监督与控制，避免出现超额采伐的情况，保证林政管理工作质量。此外，还要严格检查项目建设，避免出现违法违规现象，对国家建设项目用地情况进行全面把握，对在建项目，也要定期进行检查，及时拍照存档，为后期查阅提供方便。

2.6 严格落实森林资源管理工作

第一，加强病虫害防御。针对森林植被不断完善病虫害监测技术，定期开展病虫害检测工作，一旦发现问题，必须及时采取防治措施，加大对森林资源的保护力度，尽可能地降低森林植被受到的损害。

第二，引进先进的病虫害防治药物，加强对科技手段的运用，降低病虫害的发生几率，减小森林资源遭受的损失。加快构建森林资源保护机制，加强对林业场地的进出管控，每个单位或个人都必须接受询问，并进行登记备案，防止不法分子乱钻空子，进而对森林资源提供有效保护，推动林业森林资源的发展。

第三，加大宣传力度。围绕森林保护的重要作用和意义、林业法律法规及相关政策进行宣传，增强社会群众遵守林业法规的意识。为了让公民自觉守法，就必须要让他们懂法，所以，就要做好林业法律、法规及政策的宣传工作，帮助公民深入了解相关林业法规及政策。灵活运用电视、广播、报纸以及微信、微博等多种新闻媒介，采用多样的宣传形式，比如，悬挂横幅、张贴标语、宣传车喊话等形式，确保宣传成效。加强森林生态服务行业知识宣传，提高公民的环境保护意识，让其对依法治林政策表示理解，并予以大力支持。

第四，做好护林防火工作。除了省市级提供的森林生态效益补偿基金外，各县乡还要不断提高管护资金投入水平，为各村组、自然寨划定相应的管护面积，保证每个山头地块的管护工作都能得到有效落实。招聘和录用专职护林员，并与之一一签订护林合同，支付相应的管护费用，确保各山头的护林防火工作落实到位，严防牲畜破坏。加强护林员管理，每年都开展一次选举活动。凡是上一年度表现突出、认真履行管护责任的护林员，应与其续签合同。而对于未能严格履行管护责任的护林员，则应立即与之解聘，聘用新的护林员。对于那些管护期间内业绩突出、森林火灾零发生的，应为其提供物质与精神奖励，提高其他护林员的工作积极性。

2.7 积极培养专业管理人才

强化执法队伍建设，促进执法队伍素质提升。要不断提高森林资源执法人员素质，要求政治过硬、作风正派、业务管理规范，对林业资源建设热情较高。针对执法人员建立管理与约束机制，一旦执法人员出现违法乱纪现象，就要进行严肃处理，保证执法队伍纯洁，确保执法效果。不断完善执法人员的执法条件，为其划拨足额的执法经费，保证林政执法队伍的稳定性，充分发挥群众监督与管理作用，为林政管理工作的开展创造群众性基础，使群众的作用得以有效发挥。此外，作为林政管理单位领导，应把握时代脉搏，学习和了解现代管理理念，加强管理方式创新，不断加大管理力度，开展技术培训交流会，检查技能的合格性，提高技术人员业务技能水平，保证林业发展的效益。

3.结束语

总之，森林资源直接关系到林业产业的发展和生态环境的完善，对于人类经济社会发展具有重要意义。为切实维护森林资源，推动林业产业的可持续发展，就必须加快相关法律法规完善，建立健全森林资源林政管理制度，扎实开展森林资源培育工作，严格限额采伐，营造良好的林业采伐环境，强化林政监管，落实好森林资源管理工作，加强病虫害防御，引进病虫害防治药物，加大宣传力度，做好护林防火工作，还要加强专业管理人才培养，为林政管理工作提供后备人才支撑，保证林政管理工作顺利开展。