关于抓好基层党建促进乡村振兴的几点思考

伍先美

（重庆市巫溪县委党校，重庆 巫溪 405809）

新时代党的建设的根本要求是“坚持党对一切工作的领导”，实施乡村振兴是国家的一项重大战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，是乡村振兴的方向和路径。笔者认为，要用党建引领，实现党的领导，推进乡村振兴和城乡融合发展，三者统一，才能贯彻落实党中央的战略部署。

1.抓好基层党建促进乡村振兴的必要性

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的依托和支撑，要有强大的领导力，就必须加强党的基层组织建设。党的领导是强国之本，党的建设是强党之本，也是实现党对农村工作领导的坚强保证，同时也是引领乡村振兴的必然要求，是引领乡村振兴的前提和强基之举。要实现党对农村加强领导的要求，就必须增强党的领导力，加强党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等，强化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。从实践中看，许多乡村振兴先进典型的成功经验告诉我们，乡村振兴离不开党组织的坚强领导，而党组织领导力的增强，党的全面领导的实现，更离不开党的建设。

2.抓好基层党建促进乡村振兴的基本思路和主要做法

实施乡村振兴战略，要从实际出发，把党中央的战略部署和政策创造性地转化为实际工作方案，并落实到具体工作中。所以乡村振兴战略是思想理论问题、政策问题，更是工作实践问题。加强党建引领乡村振兴，需要思想理论指导，需要政策支持，需要苦干实干。

2.1 强化基层党组织的政治建设

做好思想政治工作，调动各方面的积极性、创造性。把乡村振兴作为一项重大的政治任务来抓，做到思想认识到位、工作落实到位。坚持以人民为主体，一切为了人民、一切依靠人民，让人民当家作主，为人民谋求利益，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把改善民生、增进民生福祉，促进全体人民共同富裕、安居乐业作为根本目的。

调动全社会投入乡村振兴的积极性，汇集城乡资源要素，推动农业农村优先发展、高质量发展。例如，对农业农村生产要素的投入，尤其是人才资本、先进科技、公共服务、公共产品等生产要素。

2.2 强化基层党组织的思想建设

思路决定出路。首先，要学习领会党的思想路线，从实际出发，按规律办事，针对本地实际存在的问题，理出具体的乡村振兴思路和对策。

2.2.1 把握规律，认清方向

党建引领乡村振兴，除了要探索党的建设规律、党的领导规律以外，还需要探索研究农业农村农民的发展规律，即农村、农业、农民问题的规律性研究。

第一，农村的发展规律。农村发展规律即乡村随着社会发展而进步，科技创新、制度创新始终引领农村改革发展，方向是城市化、现代化。在社会主义市场经济的背景下，市场经济规律中很重要的一方面是生产要素总是向回报高的地方流动。由于投资农业农村的回报率远远低于城市，所以投入农业农村的生产要素严重不足。由于现代生产要素缺失，农业生产项目无法落地，高品质农产品难以满足市场需求。所以，农业农村的衰落在一些地方难以避免。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中主要是城乡发展不平衡，城乡居民收入仍然存在差距。要始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。推进农业农村供给侧结构性改革，不但要解决农产品供给失衡的问题，更重要的是从根本上解决供给侧结构性的矛盾，主要是解决人才、资本、科技等生产要素向农业农村投入不足的问题。中央针对这一问题，提出农业农村优先发展，是尊重经济规律的表现。农村发展的方向是现代化，农村城市化是农村现代化的必由之路。改革开放以来，我国从城乡统筹到城乡一体化，最终走向城乡融合，实现农村城市化。从我国农业自然资源来看，20亿亩基本农田，80亿亩山地、林地，可以保证3亿人的就业机会，约占全国人口的20%。其余80%的人口就要进入城市、城镇就业。要实现农村城市化的重要问题就是选择好路径，农村城市化的路径主要是农村人口转移进城和就地建设城镇，实现就地城镇化。

第二，农业的发展规律。农业发展规律可以概括为：科技革命引领产业革命。过去我国农业科学技术比较先进，创造了农业文明。这是在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式的传统农业。工业化以后，用工业装备农业，用工业经营方式经营农业形成了农业现代化。现在我国进入了信息化社会，信息技术带动了农业产业的新革命，要求农业在工业化基础上实现信息化，即自动化、智能化、数字化等。农业的现代化有很多新特点，可以概括为四个多元化：一是生产要素多元化，不仅有土地、劳动力，还有资本、装备、技术、互联网、物联网等智能化要素；二是生产方式多元化，不同的生产要素进行不同的组合集成配置，形成业态多元化，所以农业不再是简单的第一产业，而是一二三产业的综合集成；三是农业产业功能多元化，农业的效益不再只是体现在产多少粮食，养多少禽畜、鱼虾，而是它的价值贯穿于农业生产的全过程。比如，农文旅结合的休闲旅游观光农业，它将农田山乡变成了大地艺术馆，农业生产者变成了田园艺术家，因此，农业附加值越来越高；四是经营效益多元化，农产品不仅有市场价值，还有特殊价值，比如农产品通过形成品牌实现增值。现在的农业存在的主要问题是社会投资农业的积极性不高，农民种地种粮的热情不高，还有一些结构性的问题。解决这些问题要按照农业发展的规律。一是要顺应时代科技发展的潮流，推动农业科技创新，加速农业和自动化、智能化的结合。二是要深化经营体制的改革，在适度规模经营的基础上，推动田园共同体和经营共同体的结合。同时，还要推动政策创新，实行市场经济制度加补贴奖励制度，通过市场决定农产品的价格，实现农产品价格最大化。通过补贴政策，保证农业经营者收入水平和投资其他产业的收入水平保持均衡。

第三，农民群体的发展规律。农民随着社会文明的步伐，不断地改变身份、地位，最终走向全面发展，走向职业化、现代化。旧社会农民长期被压迫、被剥削、被歧视。中国共产党诞生以后，领导农村开展土地革命，农民阶级逐渐成为被重视、被依靠的对象，成为革命建设的主体力量之一。现在，“三农”工作成为全党工作重中之重，实行工业反哺农业，城市带动农村，农民成为被扶持、被优待的群体。农民群体的苦恼主要是就业比较难、收入比较低和享有的权利不充分、不平衡、缺少组织依附感。随着乡村振兴战略的实施，随着城乡融合发展，随着城市化、现代化不断推进，农民群体的收入、农民的社会福利会得到提升，农民当家作主的权利会得到充分保障。加之农民居住在农村，享受着大自然和良好的生态环境，乡村一定会成为令人向往的美好家园，务农也一定会成为令人羡慕的职业。

2.2.2 科学规划，路径引领

中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求各级党的组织和政府要顺应人民对美好生活的向往，顺应经济社会发展规律、发展趋势，从本地实际出发，制定乡村振兴的蓝图，探索乡村振兴的实践路径，用美好的愿望来引领乡村振兴和城乡融合发展。基层党组织在制定本地“乡村振兴的蓝图”时应从城乡融合的趋势把握，科学规划。一方面，城乡融合出现好的趋势：如：资金、技术、人才等要素流动加快，农业转移人口市民化在加快，城镇化率在不断提高。另一方面，要看到存在的问题：一是收入差距依然较大。二是城乡基本公共服务均等化任务还很艰巨，如：城乡居民在医疗、卫生、义务教育、养老保险之间的标准差距仍然较大。三是制度性的障碍。我国土地制度改革，集体经营性建设用地改革、宅基地改革、农村承包地改革和“三权分置”改革有待进一步深化。工商资本下乡方面，一些相关政策的扶持束缚没有突破。

2.2.3 城乡融合的规划和路径

思想建设的关键是要用实事求是的思想路线，把握乡村振兴的规律、城乡融合的方向，引领乡村振兴、农村城镇化、农村现代化的发展。要探索城乡融合发展的实现方式、实现形式。要完善产业发展的带动模式，推动一二三产业融合发展。除了农业自身全产业链发展，更主要的是农业与工业、服务业，以及各种新兴产业的融合发展，要完善城乡共享发展的模式。

一是要以问题为价值导向、战略导向，根据这些背景、特点和存在的问题，进行新的规划调整，然后确定目标，明确城乡融合的方向，抓住城乡融合的关键，找到城乡融合的路径。二是要通过城镇化解决农村劳动力转移问题。三是要通过乡村振兴推动资金、人才、技术等生产要素向农村流动和延伸，实现农村再开发、再利用，把农村资源开发的价值最大化，实现城乡互利、城乡共融。

2.3 强化基层党组织的组织建设

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，规定了农村基层党组织的职责和任务。加强组织建设是非常重要的。乡村振兴需要组织振兴、人才振兴，要解决党的组织战斗力增强的问题，解决党员干部先锋作用发挥的问题。既要解决数量不足问题，更要解决能力不足问题，既要做到组织的全覆盖，更要做到工作的全覆盖。同时，要特别强调党员工作的效率、效能问题，这样才能体现党组织对基层工作、对乡村振兴的领导力。乡村基层党组织主要宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结、动员群众，推动改革发展，使党组织真正成为乡村振兴的领导核心和战斗堡垒。大力实施“头雁工程”，农村基层党员干部要发挥凝聚力和引领力。

2.4 加强基层党组织的制度建设

农村基层党组织，要提高制度执行力，落实好党的各项制度。根据党建工作制度，结合本地实际，制定制度的实施细则，同时，围绕着乡村振兴来探索党引领乡村振兴的工作制度和工作机制。比如，薄弱村要重点抓发展，富裕村要重点抓管理。怎么抓？比如抓人才，就是要把好人、能人变成领头人；抓产业就是把好的项目、思路变成现实。此外，具体怎么决策、怎么执行、怎么考核、目标责任怎么分解、载体怎么创新、经费怎么保障、怎么考评考核、怎么激励、怎么约束等一系列的制度，都需要我们来完善并执行。

3.抓好基层党建促进乡村振兴的关键举措，抓好基层党建促进乡村振兴的政策导向，就是要做到“人、财、物”优先

一是优先考虑“三农”干部配备。要把优秀干部充实到“三农”第一线，充实到基层一线。在党员干部缺失的地方，加强第一书记的配备。另外，要不拘一格地把各方面人才充实到农村第一线。对于一些不愿意到乡村振兴第一线工作的干部，我们要引导他们树立正确的价值观、人生观和政绩观，要明确从政者追求社会价值最大化。

二是优先保障“三农”资金投入。除政府财政要以更大的力度向“三农”倾斜外，更重要的是我们要鼓励社会向“三农”投资，向乡村振兴的项目投资。用好政策措施，来引导企业家和农民合作，携手发展，建立合作共赢的机制，形成经营共同体、利益共同体，让下乡的工商资本既能够盈利，同时也不排斥老乡、不欺负老乡，不剥夺老乡的劳动成果，让参加经营的农民群体能够多得利。

三是优先安排农村公共服务。要加快城乡公共服务标准统一、制度并轨，从形式普惠走向实质公平，在制度设计、政策制定上实行“普惠型+特惠型”的政策，用以推动资本、技术、人才等生产要素向乡村建设流动，实现城乡基础设施、公共服务的一体化，政策法规、管理体制机制一体化，城乡之间绿水青山、天蓝气净常态化，最终实现城乡融合发展，走向现代化，走向美好的未来。

四是优先满足“三农”发展要素配置。“三农”发展要素最关键的是人才、技术、智能化的要素，尤其要鼓励各方面的人才、各界人士投入乡村振兴建设，比如，鼓励企业家、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师等拥有各种各样的技能的人才到乡村地区投资兴业。