精准扶贫视域下江苏生态扶贫运行机制研究

董丽英

（江苏省常州市委党校，江苏 常州 213016）

江苏省生态扶贫运行机制的制定，需要融合江苏省局部贫困区域的生态经济发展特征来进行考量。同时根据不同区域、不同经济的发展模式，以及产业链构造，相关部门需要落实不一样的扶贫工作。最主要的是在相应的扶贫作业期间要实现政府、企业以及民众可持续化的发展，尽可能在相关贫困区内实现经济内部有效的循环发展。如今,扶贫已进入攻坚阶段,条件好一点的地方基本都已脱贫,剩下的都是环境比较恶劣的地区。面对这些棘手的困难和问题,需要我们提出更有价值的对策,来帮助这些条件差的贫困地区顺利实现脱贫的目标。

1.生态保护与扶贫工作的关系

1.1 贫困区域与生态薄弱区域存在空间上的重叠

当前，江苏经济欠发达的区域普遍存在生态环境较差的状况，因此，针对贫困区域也同时存在相应的生态环境问题，两者具有相应的关联性，并且在具体的空间区域分布方面具有一致性。总体来说，在当前江苏局部区域内具有经济发展状况不一样的特点，但是，也存在不同程度的生态问题。此外，针对自然灾害多发的地区，此现象更为明显。制定不同保护措施，江苏生态环境的保护工作需要落实于针对该地区生态多样性的保护，并且针对该区域生态环境的破坏是具备不可逆的性质，制定不同保护措施。同时，在江苏贫困区域内，其相应的生态基础以及生态环境也较差。因此，针对江苏的精准扶贫工作，应当基于该区域具体的生态状况以及产业链发展状况作为相应扶贫工作的起点，确保相关工作的开展具备基本的逻辑性和合理性。例如，在苏北的洪泽湖、淮海入海水道等地区，需要落实对相关区域的环境保护，来实现生物的多样性，对该地区应当适当地开发。

1.2 功能定位确保生态扶贫工作的有效开展

当前，针对江苏国土开发的工作环节侧重分为三类，即优化开发、重点开发以及限制开发。具体来说，需要根据江苏局部区域相应的工业化水平、城镇化指标，在具体的开发管理工作中，需要落实县级行政区作为开发工作的基本单位的开发管理模式。在国土开发规划中，限制开发区建设在包含农副产品主要生产区以及生态保护重点区域等。具体来说，该区域包含苏北地区的大部分区域。通常来说，农副产品生产限制开发区域具备较多的农业耕地，该区域农业发展状况良好，尽管该区域在土地、交通、自然环境等方面适应新阶段城镇化、工业化的开发工作，但是为了确保江苏地区正常的粮食供给，相关部门必须要划出相应的开发红线，来确保农业生产工作能够满足基本的粮食供给。例如，徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁的部分乡镇为江苏提供了70%以上种类的农产品，确保了江苏粮食的正常供给。

针对工业化、城镇化开发工作，应当尽可能避免高度工业化的发展。基于以上多种情况的考量，现阶段将贫困区域以及生态环境相对较差的区域作为重点开发对象，尽可能确保相关开发工作实现相应的针对性和平衡性。同时，还需要落实针对生态保护主体内容的制定工作，实现相关贫困区域的经济、生态环境可持续化的发展。

2.建立生态扶贫机制的前提

在当前生态扶贫机制的创建过程中，要尽可能改变过往单独的依赖地方性资源来带动经济增长的发展模式，并且尽可能实现当前江苏贫困区域的良性发展，面向生态建设和环境保护，以此来实现脱贫致富，最终达到可持续发展的目的。具体来说，在新时期生态扶贫的工作制度上，首先，是要进一步完善生态环境的建设工作，全面打造生态产业链。在扶贫机制的建立过程中，要实施生态补偿的综合管理机制。同时，在该过程中，政府以及企业和贫困户在生态扶贫工作中应当扮演着主导的作用，三方面缺一不可。

生态扶贫的基本工作包含针对生态建设保护以及生态维护管理等各方面的内容。生态建设项目的有效实施，可以确保对应的生态系统能够实现健康稳定的运转，同时，还有利于生态环境的整治，给江苏贫困区域带来了较大的发展机会。例如，针对苏北徐州、宿迁等相关区域落实退耕还林的政策，将对应的自然保护区的范围不断扩大，来组建生态产业链，融合可再生的生态资源；种植草料、水果、药材、菌类来实现生态自给自足，从而实现该区域的脱贫致富，同时也保障了该区域的生态环境。

总体来说，在新时期生态产业扶贫的工作中，主要是要有效地结合现有的生态资源以生态环境作为发展的基础，以市场作为贫困区域实现脱贫致富的发展导向，来构建对应的生态产业链，实现当地自用性资源在自然的发展过程中实现产业化、规模化的进一步开发和利用，以此实现从根本上的脱贫致富，促进产业链的生态健康发展。构建有机农产品的生产和开发，打造生态旅游、生态农业等。因此，在新时期的生态扶贫机制的建设过程中，要尽可能实现结合地方性资源来带动经济增长的发展模式，而不是单方面的依靠外部的输血来实现本地经济的发展。生态扶贫机制的建立应当立足于当地特色的产业链以及当地具体的发展状况，并且在外部力量的帮助下来实现区域可持续化的发展。在当前的生态扶贫机制中，相关工作人员还需要有效地区分出各种类型的生态资源发展策略，有效地区分出自然保护区、农业用地，并且因地制宜地对江苏贫困区域落实开发管理工作。

3.生态扶贫长期策略

针对江苏省生态经济的进一步发展，相关部门需要尽快落实生态脱贫管理制度的建立工作，同时积极引入全新的产业链，为该区域打造可持续化发展的生态产业链，实现经济与环境共同发展。因此，相关工作最终需要通过全新的精准扶贫、生态保护工作的创新模式来实现。同时，相关规划者、管理者需要根据区域实际的发展状况，开展统筹性的工作，对现有的扶贫体系进行进一步的完善，并且提供经济建设相应的改革措施等。具体来说，相关扶贫工作需要从该局部区域经济的综合发展状况入手；结合相应的生态环境保护需求，实现该区域有效的产业链打造，并且完善相应的产业结构，提高该区域的经济建设水平。

3.1 创新扶贫模式

针对生态扶贫工作，最主要的是要实现生态以及经济共赢的目标。所以，相关工作开展必须要创新现有的扶贫工作模式。具体来说，对应的地方政府需要因地制宜地结合本地区的特征，无论是生态特征还是经济特征，融合两者探索出适应该区域发展的扶贫工作模式，尽可能采取体系化的产业链开发模式。例如，江苏北部的淮安地区，结合当地的生态养殖产业，整合政府、企业、村民构建特色化的区域经济发展模式，从而实现该区域内部可持续发展的扶贫工作。在该区域内由政府出面组织贫困区域的民众流转相应的土地，吸引外部企业入驻到该区域内，由政府部门出资建设高规格、高标准的养殖设施，无论是农田设施还是鱼塘设施都采取行业的高规格来进行建造。此外，企业按照政府投资建设金额的相应比例，定期向村委会以及政府部门组织，缴纳相关土地以及设施的使用费用。此后对应的村委会或政府组织机构将所得的租金用于在贫困区域公共设施的建设工作，并且开展定向的扶贫工作。同时，对应的贫困户可参与到企业的生产经营活动中，一方面可以帮助贫困户掌握专业性的生产养殖知识，也能够解决相应的就业问题，确保农村贫困户的劳动力得到有效的利用，进而使得该区域扶贫产业得到有效的发展和进步，以此来实现企业、政府、人民群众共赢的目标。总体来说，当下创新扶贫模式需要将扶贫工作中各团体组织相应的利益结构形成“闭环的运转模式”，实现区域内可持续化的发展。

3.2 统筹区域的发展，实现精准有效的扶贫措施

通常来说，在江苏局部贫困区域内造成贫困的因素相对较多，其中最具典型的是相关区域内往往是以大规模村落聚集地的形式而存在，因此，相应的贫困帮扶工作需要具备区域性、综合性等相关特征。政府以及相关部门、单位组织在落实针对该区域的扶贫工作时，融合单一的产业链以及单一的扶贫项目，是很难以实现整个区域各村落有效脱贫致富的。因此，现阶段的政府部门以及相应的规划部门需要该区域具体的发展状况，结合区域的自然生态特征，以及经济发展状况、经济发展背景等，落实针对该区域统筹性的规划和管理。例如，针对淮海中心城市徐州，在该区域可以大力发展交通运输行业以及现代物流业。连云港则可以发展对应的海运和港口经济。

对该区域进行重大基础设施的统筹建设工作，进一步加强该区域与城市之间的有效交流和沟通，并且将该区域的交通设施进一步的完善，尽可能在硬件设施层面为后续的精准扶贫工作打下坚实的交通基础。同时，还需要相关区域各村落、各家各户形成紧密有效的协作，利用相应的交通网络，加入到该区域经济建设活动中。此外，政府还需要对该区域产业链进行多元化的布局，协调该区域的经济发展与环境之间的矛盾，最终实现该区域全面地脱贫。总体来说，针对连片区域的脱贫问题，地方政府需要开展统筹化的管理工作，并且落实一体化的管理工作内容，确保相关工作的开展能够兼顾到该区域发展的方方面面；对现有的管理问题进行优化，同时，还需要融合该地区原有的产业链特征，对现有的产业链进行有效地整合和利用，尽可能实现该区域有效的循环发展。

3.3 落实精准扶贫体系的建设工作

从江苏省具体的经济发展区域性的问题上来看，当前落实生态扶贫的政策，需要结合各区域的人口分布特征以及产业链结构，开展有针对性的扶贫工作。因此，在落实相关生态扶贫工作前，对应的政府部门组织需要对现有的扶贫对象进行前期精确的调研，来检验其是否满足现阶段扶贫工作的基本条件。政府部门在落实生态扶贫工作的调查环节，主要是对该区域具体的经济发展特征，生态环境的特征以及人口分布状况来进行考量，确保相关精确扶贫工作具备较强的针对性。具体来说，政府部门可以参考经济、生态以及相应的标准来进行判断，同时，各区域政府还需要按照江苏省整体的规划发展策略，对现有的农副产品区以及重点生态保护区进行有效的识别，在落实针对人口调研方面侧重考量生态环境保护的功能，能够在经济建设的过程中得到有效的维持。此外还需要确保在相关人口区域内生态产业链的发展能够做到高效化、环保化。总之，在当前针对精确扶贫体系的构建工作中，对应的政府部门需要开展一线的扶贫对象调研活动，根据扶贫对象经济发展规模、特征以及分布状况进行前期有效的发展策略规划，对其进行科学定位，并且落实动态化、科学化的管控策略，从而进一步提高针对江苏省局部贫困区域的生态扶贫工作的质量。

3.4 深化精准扶贫

当前，针对江苏省局部区域贫困问题，相关政府部门需要对该区内现有的资源优势进行充分的发掘，对相关区域开展科学性合理的评价工作。具体来说，对于该区域经济价值进行评价，区域价值进行判定，并且结合相映的特色产业来打造相应的产业链发展结构，实现该区域生态农业的有效发展。例如，在苏北邳州可以结合当地丰富的银杏、大蒜等优势资源来实现脱贫。此外，在进行相应的精准扶贫工作中，还需要侧重对地方特色性的品牌进行打造，使得地方经济的发展具备相应的特色，以此形成江苏省生态农业多元化的发展格局。

4.结束语

总体来说，针对江苏省的扶贫工作，还需要注重经济、生态的和谐发展，构建绿色田园、绿色文化等相应的发展模式。精准扶贫是扶贫的重要内容与有效措施,是振兴农村经济、促进农业发展、带动农民增收的重要措施。由于缺乏足够的市场开拓能力，加上比较落后的基础设施建设和薄弱的人力资源支持,目前精准扶贫体系下的农村产业扶贫存在效应不稳定、产业不壮大、发展难持续等问题。此外，在发展过程中，还需要尽可能秉承生态农业发展理念，建立相应的生态旅游圈，融合全新的信息化技术，对现有的生态发展模式进行创新，尽可能完善该区域产业链产业结构，从而实现该区域经济、社会、生态、文化等多方面的发展。