对开展全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施的体会

王海敏

摘要：乡村振兴战略是党和国家作出的重大决策，落实乡村振兴战略需要创新思想，拓展思路，培养新理念。全域土地综合整治是乡村振兴战略的重要组成部分，是相关工作开展的前提和基础。笔者从全域土地综合整治的全局入手，分析了全域土地综合整治的现状，找出存在的问题，探索解决问题的策略，并深入研究全域土地综合整治对乡村振兴的促进作用。全域土地综合整治能促进社会物质文明、精神文明、生态文明的发展。从而有效推动乡村振兴战略目标的实现。

关键词：乡村振兴;发展战略;土地综合整治

一、我国土地综合整治的现状分析

与国外相比，我国的土地综合整治起步比较晚，在20世纪80年代末才开始。我国的土地综合整治借鉴了许多国外的有益经验，在此基础上，结合我国的实际国情进行探索，找到了具有中国特色的土地综合整治道路。我国从20世纪80年代末开始推动乡村经济的发展，提高耕地面积，提升土地综合整治的质量。进入21世纪，我国的土地综合整治迎来新变革，将农业用地与建筑用地有机结合，将绿色环保与土地综合整治相结合，开辟土地综合治理新局面。随着土地综合整治的深化，我国农业得到迅速发展，农业产业的结构和质量得到优化，向现代化农业发展。土地综合整治促使乡村经济迈上新台阶。土地是乡村经济发展最重要的物质条件，也是土地综合整治的物质基础。新时期的土地综合整治将人口、土地、产业、资源整合為一体，实现了全方位、有机融合发展，摆脱了过去单一、孤立的发展模式，促进了农业的发展，提高了农民的收入。这些都有利于解决“三农”问题，有利于整合利用农村的自然资源、人力资源和社会资源。乡村经济的发展有助于社会的稳定和和谐，有效协调了城乡经济差距，缓解了城市人口压力，扭转乡村人口大量涌入城市的局面，让更多的乡村人口实现本地就业，重新构建新的乡村格局，提高土地利用率，推进乡镇企业发展，打造独特的乡村文化，卓有成效地落实乡村振兴战略。海南省响应国家政策，2020年强调“以科学合理规划为前期，以乡镇全部或部分行政村为实施范围，以三年为实施周期开展试点，优化生产、生活、生态空间布局”。提出在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、建设用地腾退等方式节余的农村集体建设用地优先保障乡村产业发展，促进乡村振兴战略实施和生态文明建设。

二、全域土地综合整治存在的问题

（一）缺乏充足的资金支持

目前阻碍全域土地整治进一步深化的最主要的因素，是缺乏足够的资金支持。乡村经济要摆脱以前单一、孤立发展的模式，需要有充足的资金投入来改变原有的生产、生活模式，构建一、二、三级产业联动经济模式，更新技术设备，改造乡村环境，打造农村特色产业，宣传和推广乡村特色文化。这些都离不开充足的资金支持。虽然在全域土地整治中，乡村会引入一些项目和资金，但是还远远不够。这阻碍了乡村经济的进一步发展。

（二）缺乏有效的规划和指导

全域土地综合整治离不开先进的思想和科学的方法，需要从整体上进行规划，而这些都是目前乡村全域土地综合整治所缺少的。在实际的工作中，有些乡村没有专业人员进行整体规划，没有相关人员进行理论和方法指导，还处在自己摸索的阶段。乡村土地综合整治需要大量高素质的人才来进行新理念、新思想传播，推广新技术，升级乡村产业，提高村民参与度。但是在实际中，许多人才不愿意去条件相对艰苦的乡村。这阻碍了土地综合整治的发展，导致乡村的整体土地规划和产业发展缺乏有序性和延续性，缺乏规划，缺乏方向，呈现一盘散沙的局面。这导致乡村的土地利用率不高，乡村产业振兴的目标无法有效实现。

（三）缺乏新颖、灵活的土地整治模式

全域土地综合整治需要与时俱进，因地制宜，根据实践中的具体情况，制定不同的工作模式。但是在实际工作中，一些乡村照搬、照抄典型工作模式，缺乏创新性和创造力，没有制定符合自身特点的土地整治模式，缺

乏对本地土地资源的深入了解和研究，导致人、产、地之间的关系脱节。乡村缺乏新颖、灵活的土地综合整治模式，阻碍了乡村振兴的进一步实现，阻碍了农业产业和经济的发展。

三、全域土地综合整治助力乡村整形的策略

（一）促进乡村振兴与土地综合整治的协调发展

土地综合整治与乡村振兴，协调发展能够助力乡村振兴战略的实现。土地是农村经济发展最重要的自然环境资源，是乡村经济振兴的基础，因此，土地综合整治关系到，整个乡村振兴战略的实现与否。各乡村应根据自己的实际情况，研究当地的土地资源特点，农村产业特点，乡村空间布局，农业基础设施等情况，制定促进土地产业资源协调发展的规划，对各种生产要素进行统一管理，统一调配，有效配置资源，提高利用率，从而真正助力乡村振兴战略的实现。

（二）加强资金支持

强大的资金支持是推进土地综合整治工作的重要条件。因为乡村产业升级、农业设施建设、乡村文化建设、乡村居民的素质提升，都离不开资金的支持。目前，全域土地综合整治有效促进了乡村经济的发展，加强了乡村经济中三级产业的联动，提高了土地利用率，改善了乡村人居环境、自然环境。但是，全域土地综合整治还处于起步阶段，继续深化和完善需要更加充足的资金支持，一方面，政府要加强对土地综合整治的政策和资金扶持;另一方面，乡村也要建立多元化的筹资机制，引入社会资金、专项资金，巩固已经取得的土地综合整治成果，再接再厉，最终实现乡村经济的振兴。

（三）强化土地综合整治的城乡互动性

新时期的土地综合整治需要符合时代要求的新模式，摆脱过去传统地围绕土地来协调人与地之间的关系的传统模式，加强城乡互动，采用新观念、新技术，创新工作模式。强化全域土地综合整治的城乡互动性，与村庄规划充分衔接，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。新增耕地、腾退建设用地、新增建设用地必须符合规划。达到有效协调资源配置，传播新观念、新信息，弥补城乡观念差异和经济差别，完善城乡的价值取向，实现城市和乡村的协调共同发展。城市和乡村的互动，可以有效发挥各自的优势，把城市的新技术和专业人才输送到农村，把农村的特色产品和文化输入到城市，从而缩小城乡之间的差异，推动城乡不同产业的优势互补，实现城乡共同发展，助力乡村振兴战略的实施。

总结

综上所述，城乡振兴战略是党和国家根据我国的实际国情作出的重大决策，是当前国家和社会工作的重点。新时期的全域土地综合整治应摆脱陈旧的传统模式，发展新思维，开辟新道路，培养创新人才，发展新产业，真正卓有成效地助力乡村振兴战略目标的实现。

参考文献：

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