低空经济产业链以及配套问题解决方法研究

何行　张廷玉

近年来我国低空开放面积逐步增大，低空领域经济获得全新发展。本文通过研究低空领域开放的历史背景与现状，分析低空经济相关的产业链以及其相关配套问题，并提出具体的解决方法。针对低空经济运行管理机制配套问题，提出建立高效空中管理运行机制的方法;针对低空经济运行法律法规配套问题，提出建立规范化法律方针的方法;针对低空领域专业型人才配套问题，提出加强专业人员从业资格考核与培训的方法;针对低空领域基本安全保障系统配套问题，提出建立航空服务站与地方通用机场等服务场所的方法;针对航空制作技术配套问题，提出加强我国机械制造与航空生产的自主能力的方法。在低空经济产业链发展的背景下提出完善配套措施的系统方法，有利于在低空领域将开放优势转化为经济效益，促进改革开放事业的整体性发展。

一、低空开放的历史背景与现状

低空开放概念在2004年首次提出，多年来在全国多地开展改革开放试点运行，如沈阳、长春、广州等管制区城市。允许低空飞行这一决定的提出，在我国空域管理事业上具有里程碑式的意义。我国曾多次开展会议并提出政策方针与措施支持低空运行事业的发展，如今已在全国范围内进行不同程度的运行与推进，并同步进行了管理体制的全面深化改革。

低空开放政策推进与低空经济的发展，促进了低空飞行运行设施的建设、服务设施的完备、飞行人员的培训以及第三产业与旅游业的发展，并在此基础之上形成完整的经济产业链。

二、低空经济产业链的构成

低空经济以通用低空飞行为依托，打入经济运行体制与市场内部，形成以航空飞行为主干，以旅游业、服务业、客运业、人才培训业、销售业等为分支的产业链结构。低空经济产业链促进飞行运输与国民生活、第三产业的结合与一体化发展。

我国领域分为海域、陆域与空域，空域作为开发新领域具有很大的发展前景与潜力。伴随着国民通用航空运输事业的发展，如何将低空的价值最大化成为问题。各国将航空产业发展至各空域的联结，无人机在其中起到重要推进作用，其在中等阶级消费中、旅游业中、航空消费业中推动经济增长。尤其在旅游业中，通用航空、旅游景点与第三产业消费相结合，吃、穿、游、乐、玩、住、行与通用航空一体化趋势愈加明显，促进旅游市场规模的扩大。

三、低空经济产业链的配套问题

（一）运行管理机制配套问题

如今低空空域管理效率低下，低空航行处于边缘化地位，低空航行航线与出行申请流程复杂，审批时间较久。且相对于民航与军航，对低空航行监控与管理上力度不足。通用航空运营资质有待考核，飞行应急救援能力与突发事件紧急处理能力尚有不足，航机升降落选址规范性不足。通用航空低空飞行整体运行机制与管理机制上存在配套问题。

（二）法律法规配套问题

建立中国特色社会主义法律体系，不可忽略对于空域的维护、开发与管理，而低空领域开发与发展相关法律还有待完善，需要与低空经济产业发展相配合，出台和完善相关法律法规、方针政策、政府措施与指令性文件，结合我国依法治国、依宪治国政策，对低空飞行事业进行完善的法制配套。

（三）专业型人才配套问题

低飞领域作为新兴领域，对于专业飞行人员需求较大，然而我国飞行人员专业培训机构较少，因此造成专业人员的缺失与不足。各公共运输行业专业性从业人员不足，且就业人员素质有待平衡。需要加强对于飞行专业人员的培养，满足飞行事业配套设施的需要。

（四）基本安全保障系统配套问题

目前飞行安全保障不足，低空飞行需要配套服务设施。首先，空域管制与监控设备缺失。飞行监控、GPS与监视器等基本安全设施有待完善。空中飞行信号建设、气象汇报系统、飞行告警装备等汇报设施有待充实。飞行与降落机场建设与分布规划有待完善，需要加强政府的监管与指引。低空飞行设备需完善、安全系统需保障、基本服务需落实。

（五）航空制作技术配套问题

航空制造业需要借鉴国内外、历史与现实的经验，引进先进的生产理念与生产技术。国家需加强飞行机械与材料生产、研究的基金投入，以教育方式培养优秀生产人才。国家同样需要加强飞行产业科技生产与自主研发，提高低飞领域科技实力与整体能力，为经济产业链发展提供核心技术支持。

四、配套问题的具体解决方法

从运行机制、法律政策、安全系统、从业人员素质、等角度提出对应措施。

（一）建立高效空中管理运行机制

以政府为主导、空域为基调，以安全为关键、市场为指引，建立完善机制，探索市场和政府的双重运营模式。创新以技术为指导，以实体为载体的两新一重的市场产业链模式，实现通航网络模式的建立，由点成线，由线成网，加快低空运行效率，发掘低空市场效益。

（二）建立规范化法律方针

发挥政府的宏观领导与调控能力，增强政府政策牵引力与粘合度，完善配套政策。增强政策的针对性与指引性，对症下药解决低空运行出现的市场问题与安全问题。政府科学统筹整体资源，打破空间与时间壁垒，促进低空空运事业的整体发展，将空域管理思维从以管控为主轉为以服务为主，具体规划各部分职能，完善责任主体制度，促进低空运行整体安全性建设与市场的完善。

（三）加强专业人员从业资格考核与培训

以“四位一体”思想为指引培养梯队人才，为低空经济发展提供人才支撑。以高校为主导，将主要目标放在专业性培养高校，建立高校直通车，多层次培养专业人才，以高校为主，人才培养机构为辅。着重对空军退役人员进行专属渠道的招收与再利用，减少人才流失。加强对已从业飞行人员的再教育与培训，定期对飞行人员从业资格进行考核。

（四）建立航空通用服务场所

建设航空通用服务保障基地，内设创意产业园区、高新科技园区、直升机托管、机械展览等区。建立低空运营保障与服务中心，加强飞行后勤保障服务。设置飞机销售服务员，加强俱乐部服务，完善第三产业设施。建设飞机运营保障综合楼、机场航站管理综合楼、航空飞行教育学院、航空器运行基地等配套设施。

（五）加强机械制造与航空生产的自主能力

在低空经济领域利用5G 通信覆盖技术增加市场效益，以互联网联结世界。建立海陆空一体化通信联络系统，打破通用航空飞行空间壁垒。加强飞行安全器研发、维修与保障，促进新飞行材料生产、新飞行科技研发、新飞行航线探索等，促进航空运输事业发展，完善科技与经济产业链的融合。

本文对低空开放的历史背景与发展现状、低空经济产业链的结构、低空经济产业链引起的配套问题以及解决对应的配套问题的方法角度进行分析。依托对于低空经济发展配套措施不完善的背景分析，提出解决配套问题的方法与手段。根据低空经济管理运行体制问题、政策法律法规不配套问题、从业者素质与专业性有待提高问题、低空基本安全措施不完善问题、低空领域自主生产能力有限问题，从提高从业者素质、完善运行管理体制、加强法律法规与政策扶持、保障基本安全设施的完善、加强自主科技创新能力培养的方法等方面进行调整与改进。最终得出结论，以多角度方法解决低空经济产业链配套问题对于低空经济发展有重要作用。综上所述，在低空经济发展背景条件下解决产业链配套问题，对于低空开放与改革开放事业发展具有重要意义。

（作者单位：中国民航飞行学院）