南非当前经济形势、对我国影响及相关建议

张一婷

随着第三波疫情逐渐得到控制，南非经济初显复苏，2021年2季度GDP同比增长19.3%，结束了连续4个季度的下滑态势，但就业市场仍然低迷、物价水平保持高位、财政压力持续攀升。预计随着全球疫情缓解、疫苗接种有序推进、国际大宗商品价格回暖，2021年南非经济可期实现4%—5%的增长。南非是保障我国关键资源供给的重要来源、是沟通非洲大陆自由贸易协定和共建“一带一路”的重要桥梁，其疫后经济复苏将助力双方深化经贸合作、打造更加紧密的命运共同体。

一、南非经济形势分析及未来展望

（一）当前经济形势分析

经济初显复苏态势。随着疫情管制措施逐渐放松，叠加基数效应，2021年2季度南非GDP同比增长19.3%，上季度为同比下降2.6%，结束了自2020年2季度以来连续4个季度的经济下滑;上半年整体经济增速达到7.6%。从需求侧看，随着疫情解封，消费大幅回暖。2季度，最终消费支出同比增长16.5%，其中居民消费支出同比增长22.7%;资本形成总额同比下降4.3%，但固定资产形成总额同比增长16.1%;进出口均实现大幅增长，出口同比增长43.0%，进口同比增长18.6%，扭转此前超过7个季度的下滑态势。从供给侧看，2季度采矿业、制造业、贸易餐饮和住宿业分别实现了53.5%、42.1%、33.6%的高速增长。

对外贸易大幅回暖。2021年1—8月，南非出口12002.2亿兰特，同比增长40.7%;进口8644.8亿兰特，同比增长21.3%;贸易顺差3357.4亿兰特，同比扩大139.3%。分月度看，受低基数影响，2021年以来进出口均大幅回暖。单月出口增速于4月达到峰值210.3%后逐渐回落，8月同比增长22.3%，增速较上月小幅回升3.8个百分点;单月进口增速于6月达到峰值56.2%，7、8两月分别降至26.8%、27.7%。

就业市场复苏艰难。2021年2季度，南非劳动人口规模为2276.8万人，较上季度增加53.0万人，较上年同期增加432.5万人;但放弃求职的人数仍有所增加，达到331.7万人，同比增长34.3%。疫情以来，南非失业率持续走高，2季度为34.4%，较上季度提高1.8个百分点，较上年同期提高11.1个百分点，为自2008年南非统计局进行季度劳动力调查以来的最高值。

物价水平保持高位。2021年以来，南非消费者价格指数（CPI）持续上行，同比增幅由1月的3.2%震荡上涨至5月5.2%，其后略有回落，6、7、8三月同比分比增长4.9%、4.6%、4.9%;其中，食品和非酒精饮料价格、交通工具价格对南非CPI贡献较大，8月同比分别增长6.9%、9.9%，各拉动CPI增长1.2、1.4个百分点。受全球大宗商品价格上涨影响，4月以来生产者价格指数（PPI）同比增幅持续在7%附近波动，8月为7.2%，较上月提高0.1个百分点;其中，煤、石油、橡胶、塑料等化工产品价格同比增长13.4%，拉动PPI增长2.7个百分点。

财政压力持续攀升，货币政策或将收紧。南非财政部指出，南非政府债务约4万亿兰特，未来两到三年内政府债务将增加到5.2万亿兰特，预计南非债务将在2025—2026年达到顶峰，占GDP的95.3%。国际评级机构穆迪已将南非的主权评级降至“垃圾级”，认为南非债务负担增加、财政实力减弱，2024财年债务负担可能上升至GDP的100%。疫情以来，南非央行连续四次降息，幅度分别为100、100、50和25个基点，基准利率由5.25%降至3.50%，达到历史最低位，并自2020年7月以来一直保持在3.50%的水平。但2021年5月南非央行也表示，如果通货膨胀持续攀升，准备采取行动加以遏制。

（二）未来经济形势展望

疫情以来，全球经济下行压力攀升，市场恐慌情绪抬高，南非面临外需放缓的冲击，经济下行压力加大。随着全球疫情逐渐得到控制、疫苗接种有序推进、国际大宗商品价格回暖，2021年南非经济将实现一定程度反弹。

从全球经济看，国际大宗商品价格回暖利好南非经济。今年以来，诸多国际大宗商品进入新一轮价格上涨周期，以原油为代表的主要能源和以铜为代表的重要金属价格均已回到或超过疫情前水平。NYMEX、WTI等原油价格在80美元/桶附近徘徊，达到2014年以来高点;LME铜现货价格一度突破1万美元/吨，创历史新高。大宗商品价格回暖有助于提振南非对外贸易，加之全球经济复苏，外需将逐渐恢复。此外，疫情期间南非等非洲国家也得到了国际社会的多方援助，部分债务得以减免，在一定程度上緩解了经济下行的压力。

从整个非洲地区看，非洲大陆自由贸易协定（AfCFTA）的正式实施将带动整个非洲地区的经济增长。据世界银行2020年7月的估算，到2035年，非洲大陆自由贸易协定的全面实施将使非洲大陆总产值比基准线高出近2120亿美元;其中，对全球制造业出口增长62%，内部制造业出口增长110%。非洲经济一体化的推进将进一步助力南非经济复苏，推动南非国内生产总值增加数十亿兰特，创造大量就业机会，并吸引和扩大投资。从南非经济看，南非制造业生产和市场投资信心持续回暖。制造业PMI于2021年9月达到56.8，连续2个月位于荣枯线上方;商业信心指数自2020年10月以来连续12个月位于90上方，并于2021年5月达到97的高位，其后有所回落，9月为91。整体上，南非经济复苏积极向好。

综合判断，在疫情逐渐得到控制、疫苗接种有序推进、全球经济复苏、大宗商品价格回暖等利好因素的拉动下，2021年南非经济可期出现一定程度反弹。但也需要警惕，通胀、失业、债务“三高”以及全球疫苗分配不均引发的“免疫落差”、发达国家货币政策收紧的外溢冲击等问题可能给经济复苏带来诸多不确定性。国际货币基金组织（IMF）10月发布的《世界经济展望》指出，2021年南非经济增速将达到5.0%，较7月的预测提高1.0个百分点;2022年经济增速将回落至2.2%。与此前预测持平。世界银行和经合组织则分别预测2021年南非经济增速为3.5%、4.6%。

二、南非当前经济形势对我国影响

（一）南非疫后经济复苏将利好中非经贸合作

我国是南非最大贸易伙伴，在南非贸易回暖中扮演了重要角色。我国海关总署数据显示，中南双边贸易额占中非贸易总额的1/5以上。2021年1—9月，中南贸易总额达396.7亿美元，同比增长60.3%。其中，我国对南非出口额达150.4亿美元，同比增长44.5%;我国自南非进口额达246.3亿美元，同比增长71.8%。近期，南非结束了德尔塔变异毒株引发的第三波疫情。新冠病毒检测阳性率和死亡率均显著下降，疫情形势明显好转。南非媒体预测，鉴于疫情高峰已过，南非政府将继续放松防疫措施，“封城”等级将由二级降低为一级。随着宵禁和禁酒时间缩短、允许聚集人数增加等措施出台，叠加新冠疫苗加快接种，南非经济有望加快复苏，进而促进我国与南非的经贸合作。

（二）南非是保障我国关键资源供给的重要来源

一方面，南非矿产资源丰富，储量巨大，锰、铬、铂族、黄金等金属矿产产量大，分别约占世界总储量的30%、40%、90%、10%，深井采矿技术位居世界前列，与我国形成了很强的经济互补性。具体看，南非是继澳大利亚、巴西、印度之后的我国第四大铁矿石进口来源国，是重要的非主流矿来源之一。我国海关总署数据显示，2021年1-8月我国自南非累计进口铁矿2683.3万吨，占我国总进口量的3.6%，每月进口保持在350万吨左右。另一方面，南非海洋资源丰富，南非政府的“帕基萨行动”蓝色经济战略有望在2033年前为南非国内生产总值贡献1770亿兰特，并创造上百万就业岗位。在碳达峰、碳中和的目标背景下，我国与南非共同发展海洋经济、应对气候变化大有可为。

（三）南非是沟通非洲大陆自由贸易协定和共建“一带一路”的重要桥梁

非洲大陆自由贸易协定是多边主义和自由贸易的具体实践，将打造一个拥有12亿人口、经济总量达2.5万亿美元的大型自贸区。国际货币基金组织测算，非洲大陆自贸区通过取消成员间90%的关税，内部贸易增长率将超过80%，出口将增加约600亿美元;联合国贸发会估计，通过渐进地消除非洲内部的贸易壁垒，非洲国家国内生产总值有望增长200亿美元;世界银行预测，如果自贸区协议全面实施，到2035年，非洲出口总额将较基期增长近29%，非洲内部出口将增长81%，对非洲外部出口将增长19%。南非作为非洲第二大国家，将显著受益于非洲大陆自由贸易协定的落地生效，有利于提升产品竞争力和提高对外资吸引力，并更好地融入全球产业链和价值链。同时，南非作为共建“一带一路”的重要参与者，将不断深化与我国在工业、农业、金融、新基建、绿色能源等领域的合作，有利于我国分享非洲大陆自由贸易协定的红利。

三、相关政策建议

我国与南非同为二十国集团、金砖国家等重要国际组织成员，在新冠疫情全球蔓延的特殊时期，双方更应守望相助，坚定不移携手抗击疫情、坚定不移推进双边合作、坚定不移践行多边主义、坚定不移推进中南友好，共同打造更加紧密的命运共同体。

一是深化公共卫生领域合作。加大对南非的医疗援助和疫苗共计的支持力度，切实执行二十国集团“缓债倡议”，提高向南非疫苗的供给力度，支持南非经济可持续发展。加快落实中非“十大合作计划”和“八大行动”，增加向南非等非洲国家的物资、技术、资金和人道支持，鼓励我国企业投资南非的医疗健康行业，幫助南非补齐公共卫生领域的短板。

二是拓展中南合作新领域。依托中非经贸博览会、中国南非科技园合作项目等平台，以南非为突破点，支持我国企业“扎根非洲”“耕耘非洲”“助力非洲”，通过产业合作推动南非等非洲国家工业化进程。支持南非数字经济发展，共同拓展数字经济、智慧城市、清洁能源、5G等新业态合作。支持南非信息通信基础设施建设，大力发展跨境电商、远程医疗、远程教育等新模式。鼓励我国企业加大在中高端技术制造、航空产业等领域对非投资，助推中南双方实现包容式发展。

三是共同参与全球经济治理。加强宏观经济政策协调，建立与南非政府部门、行业协会等的沟通机制，共同维护全球产业链供应链安全稳定。推动双方共建“一带一路”，助力非洲大陆自贸区建设。坚定维护广大发展中国家的利益，共同捍卫联合国在国际和多边事务中的中心地位，捍卫国际关系基本准则，捍卫多边主义和公平正义，共同应对各种全球性挑战，共同参与全球治理进程，共同应对气候变化挑战，推动国际秩序向更加公平、合理的方向发展。

（作者单位：国家发展改革委外经所）