新时期农业经营主体金融扶持研究

白玛玉珍

在改革发展的新时期，促进农村农业经营为主体发展经济是国家供给侧结构性改革的重要组成部分，也是我国农业生产生活迈向现代化的必由之路。促进农村农业经济的发展要求我们改变思维定式，发展新的农业经营模式，充分利用现有资源，大力引进高精尖的技术人才，改变农业经济管理模式，引进市场经济融资体系。

自从实施改革开放的政策以来，农村经济有了跨时代的进步。农业经营为主体的发展减少了农村的技术人才流失。纵观改革开放下的乡村振兴战略，以农业经营为主体虽然在一定程度上发展了农村经济，但其在管理上思维保守，管理人员学历不高，农村土地分配困难，农村企业发展融资相对困难。这些方面都限制着农村经济的发展，使农业农村现代化进程不断滞后。在新时期，大力发展农村经济面临着诸多挑战，为了迎接这些未知的挑战，农村可以利用金融扶持为以农业经营为主体的农村经济注入新鲜力量。

基于此，本文针对新时期农业经营主体金融扶持体系开展了研究，对新时期下的农村经济发展问题进行全面地分析，对农业经营为主体的农村经济这些问题进行了系统性的分析，并提出改革措施。为进一步实现农村农业经济现代化发展提供理论基础。

一、农业经营主体金融扶持存在的问题

（一）新型农业经营主体经营管理模式保守

目前，农村经济发展整体处在探索前进的阶段，农业经营为主体的模式开展时间有限，没有经验可以借鉴，还有存在着许多不成熟的地方。

这种经营模式最主要的不足之处有两点：第一点， 农村经济还没有建立健全相关农村经营模式管理体制，农村大量的人才流失，参与经营的人员整体素质不高。这导致大部分农业经营主体对管理模式不太重视，仅凭借个人经验对整体进行管理，大大限制了农业经营为主体的农村经济的发展。

第二点，在以农业经营为主体的农村经济中，各主体的定位不明确，所承担的职责分配不清晰。因为经营主体的内部缺乏系统完善的运行体系，导致主体内部人员分配不明确，不能各司其职。尤其是主体内部的财务板块设置不完整，造成了财务账单有差错的问题，严重影响到了经济的发展。

（二）新型农业经营主体人才需求不断加大

因为现在城市发展迅速，在城市可以获得的经济效益远高于农村，许多青壮年劳动力都选择去大城市务工，许多高技术人才也会选择在大城市工作，这样就导致了农村劳动力短缺和高技术人才流失、农村人口老龄化严重和农村个体劳动力构成不能满足经济发展的需求等问题。因为农村人才的大量流失，导致农村人口总体素质相对较低，难以控制高科技设备。同时，许多个体农民因为没有系统的进行学习，很难适应农村现代化发展的道路。许多农民在进行农业生产时是依靠先辈世代相传的经验来进行操作的，不会与当下生产情况相结合，不能够适应现代化、大规模的农业生产。

（三）新型农业经营主体融资需求面临挑战

在农村经济发展中金融融资是一个急需解决的问题，它与经济的发展紧密相关，目前农村金融融资存在着三方面的问题.

一是金融融资的限制条件很多，而农村缺乏规范的、能够担保农民进行借贷的机构。一般农民能够抵押的只有自住房屋和一些生产设备资料，不具备抵押金融融资的资格。同时，因为农民所进行的农业生产限制很多，风险也很大，往往呈周期性，经济效益的难以预估，如何回收这部分投资回收也是金融融资的一大难处。

二是银行进行金融贷款所需要的材料十分复杂。银行在对抵押物品和个人信用审核时十分严苛，与农村的主体生产活动不相适应，并且一般农民在进行生产活动时都是以家庭为单位进行的，没有较为规范的分配體系。

三是农民在进行金融融资时首选渠道一般是村镇银行，渠道过于单一。农民缺乏金融意识，农村也不具备系统化的借贷体系机构。许多农民因为文化程度不高也会选择个人之间的借贷，但由于流动资金数额较小，没有办法支撑大型农业生产活动。

以上这三方面，都严重阻碍着新型农业经营主体的农村经济的发展，限制了金融资本在农业生产中的流通。

二、新时期农业经营主体金融扶持的主要举措

（一）建立“政银保”担保模式

政府可以联合银行、乡政府、担保行业打造“政银保”担保模式。三方建立三角形稳定体系，职能相互负责，对农村信贷进行全方位的整合，建立规范的信贷体系，三方共同为农民负责。

政府加大金融的投资，在农产品外销等农村企业的发展中提供强有力的后盾支撑，实现外贸体系化，规范审批制度，完善借贷条款和利率浮动。因为大多数农民的文化水平不高，对此政府可以相对减少申请手续，以便农民进行后续接待操作，进一步加强农民金融服务意识。

（二）财税扶持

在“政银保”的担保模式的基础上，政府还要对此出台一系列相匹配的政策措施。增加农业、农村和农民的补贴额度，增加补贴类型，对于享受补贴的人员进行严格的审核。不同农业经营主体有不同的的需求和特点，政府可以针对不同需求增加更多种类的贷款产品，进行不同的补贴照顾。严厉打击非法享受补贴的行为，减少资源的浪费。鼓励农民进行补贴的申领。加强农民发展企业时的监管，对于农村企业提出指导性意见，严格把控项目的审批环节。

同时政府还可以加强对货币政策工具的使用，深入调查了解当地借贷具体情况，给予信用良好，有一定还贷能力的农户特定的贷款额度，解决农户在进行农业经济活动过程中出现的资金周转不灵和资金不足等问题。

（三）大力提升主体的风险防范能力

政府需要着重加强农业经营主体下的农民对于风险的评估和承受能力。以保证在经济发展遇到风险时，农业经营主体下的农民不至于因为一些较小的经济波就无法进行经济活动，能够更好地应对危机，稳定发展根基。

大力提升主体的风险防范能力应立足农业生产经营过程中会直面的风险类型，收集分析风险出现的原因，总结合理规避风险的方法，对农民进行规避风险方法的培训，健全农业自然风险防范机制，充分保证主体的安全稳定发展。

（四）加强宣传，积极引进人才

各级农村政府要积极拓宽宣传渠道，将互联网媒体等应用到宣传中，利用时下热门的宣传平台如微信公众号，微博，今日头条等，发布关于农村经济与金融相关内容，加强农村农民对新时期农业经营主体金融扶持的关注，积极参与政府的金融扶持，大力发展自身特长，促进农村经济信贷发展。

对于发展新型农业经营主体的农村经济来说，最重要的就是收揽人才。高学历人才有利于提升农村整体的学历素质，所以政府应该将新型科学技术和知识不断引入农村，加大人才引进力度，出台相关扶持政策，鼓励高技术人才回乡就业，推动农业现代化的发展。

（作者单位：西藏大学经济学院）