凝心聚力开好局 鼓足干劲谋新篇

杨辉 田磊 郝兆印

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展。2018年11月，中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，为促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进作出全面部署。2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出，中国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

习近平总书记的深邃思考和战略谋划，在齐鲁大地上迅速转化为推进高质量发展的务实举措——“一群两心三圈”的区域协调发展新格局，成为全省上下的广泛共识和自觉行动。省会经济圈7市山水相连、人缘相亲、文化相通、经济相融，千百年来，合作交往、协作共赢的脚步从未停歇。

2020年6月，山东省人民政府出台《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，拉开省会经济圈一体化发展的序幕。济南市充分发挥核心引领作用，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市，密集互动、精准对接，健全工作机制，创新合作路径，有效抓好落实，全面推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治、服务共享等领域合作，省会经济圈建设成效显著。2020年省会经济圈GDP达27466亿元，增长3.8%，增速在三大经济圈中位列第一。

交通互联互通提档增速。济郑、济滨高铁建设加速推进；“最美高速公路”济泰高速建成运营，济齐大道改建工程竣工通车，济淄潍、济高高速加快建设；小清河复航工程进展顺利，东营港、滨州港、广利港改扩建提速；济南遥墙机场北指廊建成投用，东营胜利机场改扩建加快实施，滨州大高机场“环鲁飞”开通至北京、烟台、日照航线。

产业融合发展成效显著。科技创新联盟、商会合作发展联盟、绿色装配式建筑城市联盟正式成立，大数据、新材料、电力装备、智慧金融、都市农业等一大批高端合作項目纷纷签约落地。山东产业技术研究院淄博、泰安、聊城、德州、滨州5市分院建设运营，山东省科技金融服务中心聊城中心项目正式落地。

文化旅游合作好戏连台。文旅推广联盟、博物馆联盟和公共图书馆阅读推广服务联盟正式成立，省会经济圈共谋开放、共建实效、共创特色的文化事业发展新局面拉开序幕。中华文化枢轴旅游一体化战略合作协议正式签署，济南公园通游年票向7市市民开放销售，“济泰同城·畅游泰山”优惠年卡正式发行，共建黄河文化旅游带，打响文化旅游目的地品牌。

生态环境格局协同共建。联合开展生态环境污染综合防治，合作构建跨区域生态环境保护机制，共同打击边界环境违法行为。加快建设“生态南山、诗画南山”，济南、泰安、淄博等市协同保护大泰山，打造经济圈“绿肺”。举行全省一体打造黄河流域生态廊道暨生态保护重点项目开工活动，推动济西湿地公园和齐河黄河水乡湿地公园一体打造，建设黄河下游绿色生态走廊。

公共便民服务高效推进。社保服务“一卡通”联手推行，医保实现异地就医住院费用直接结算，互联互通公交卡正式发行，公积金异地转移接续即接即办，企业开办“全域通办”，人力资源、市场监管、药品采购、法治协作、劳动仲裁、商事登记等一批利民惠企行业联盟组建成立。一系列实质性动作、显著性成效，镌刻着7市人民同频共振、同向同行的鲜明足迹。

省会经济圈是山东贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主要阵地，是山东“走在前列、全面开创”的重要支撑，是引领山东半岛城市群高质量发展的强劲引擎。面向未来，省会经济圈7市将抢抓发展机遇叠加的黄金期、关键期，聚力实现规划编制共绘一幅图、交通设施共织一张网、科技创新共闯一条路、产业发展共强一基地、文化旅游共唱一台戏、公共服务共扫一个码、要素资源共下一盘棋、生态环保共算一本账、市场开放共打一副牌，为推动区域一体化发展探索路径、提供示范。

聚力提升引领力凝聚力。以深入贯彻落实“强省会”战略抓手，充分调动6市融入省会经济圈的积极性主动性，构建一体化发展新格局。推动泰安对接济南“南美”战略，共同打造绿色生态之城；推动德州对接济南“北起”战略，共同打造未来希望之城；推动淄博对接济南“东强”战略，共同打造科创智造之城；推动聊城对接济南“西兴”战略，共同打造活力康养之城；发挥东营、滨州临海优势，联动沿黄各市，统筹河海联动，合力打造中华文化标识集聚带、绿色生态走廊、特色产业发展带。

服从服务融入黄河国家战略。省会经济圈7市同饮黄河水、共保母亲河。牢牢把握“重在保护、要在治理”原则，实施“智慧生态黄河”工程，在黄河三角洲、小清河、大汶河、东平湖、沿黄湿地等重点生态保护修复工作方面深化合作。构建以济南为起点的“一字型”东西向沿黄大通道，建立与沿黄城市战略合作机制，谋划共建黄河科创走廊、黄河历史文化走廊和黄河现代产业合作示范带。加快推进济南新旧动能转换起步区高水平建设，助力济南建设黄河流域中心城市。

推进更高水平协同开放。充分发挥济南国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地示范作用，推动淄博、泰安、德州建设区域性物流枢纽，打造一批以商河、新泰、齐河为代表的区域物流节点城市，构建“枢纽+通道+网络”的物流服务体系。依托自贸试验区济南片区，共享自贸合作平台、产业载体、服务空间，推动有条件的国家级功能区、园区申建自贸试验区联动创新区。

聚焦重點区域率先突破。加快推进济淄同城化，强化同城效应，推进基础设施联通、科技创新合作、公共服务共享、公共事务协同，增创高质量发展新优势。加快推进济泰同城化，协同保护泰山区域、黄河流域、大汶河流域，一体促进文化旅游、医养健康、智能制造产业加快发展，推动“五个济南”与泰安建设“五个名地”全方位对接。加快推进济德同城化，强化交通互联互通、产业发展协作、生态环境联治、公共服务共享，支持齐河、禹城、临邑打造融入省会经济圈一体化发展先行区。（作者单位系济南市工程咨询院）

In January 2020， the 6th meeting of the Financial and Economic Commission of CPC Central Committee was held， focusing on furthering the leading role of Shandong peninsula city cluster and promoting the high-quality development of the cities and city clusters centrally located along the Yellow River. Shandong province has taken resolute and timely action to implement General Secretary Xi Jinping’s instructions and planning. The new pattern of coordinated regional development featuring “one cluster， two centers and three circles” has become the start and end that the province pursues. The seven cities belonging to the provincial capital economic circle tie together geographical resources， enjoy frequent communication and close coordination， and take the bonus from the integration of cultural and economic aspects. The cities established a win-win situation based on thousands of years of cooperation and interaction.