奉化区构建居家增收机制助力山区农民迈向共同富裕

文|奉化区委改革办

近年来，随着产业转移力度持续加大，奉化山区农民尤其是老龄留守、闲散居守、缺技蹲守的农民存在就业难、增收难、富裕难的困境，是实现共同富裕道路上的弱势群体和帮扶对象。为纾解上述困境，奉化区以推进建设共同富裕特色区为契机，以发展来料加工、加大以工哺农力度为主攻方向，构建居家增收机制，促进山区农民增收致富。目前，全区已招用居家就业的山区农民1500余人，每人每月新增务工收入1500元以上，整体年收入增加2700万元以上。

创新“家门口就业点”，完善山区农民居家增收的组织推进机制。一是建立工作领导机制。区级成立助农增收阳光行动工作领导小组，由奉化区委副书记、分管副区长分别担任组长、副组长，区农业农村局、区经信局、区财政局、人保奉化公司、各镇（街道）等共25个单位为成员单位，着力强化助农增收工作组织化推进力度。其中，区农业农村局负责牵头组织协调阳光行动实施工作，区经信局负责宣传发动企业发布来料加工货源需求，区人力社保局负责开展经纪人业务培训、务工人员技能培训，区妇联负责宣传组织妇女参与来料加工经纪和劳务。二是精心布局规划来料加工点。根据居家劳作和集中建点相结合原则，在各镇（街道）选取一些富余劳动力多、辐射范围广、有闲置用房的行政村建立来料加工点，为来料存储、机器安置、集中加工提供必要的场地保障。鼓励各行政村利用存量建设用地、合法闲置用房建造或改建成规模适度、环境安全、配套齐全的来料加工点。目前，大堰镇已建立10个来料加工点，尚田街道已建立15个来料加工点。三是建立运维共管机制。来料加工点纳入“政企村”统筹管理范畴，明确专地开设、专人管理等专业运作机制。由行政村投资建设来料加工点，选择场地，进行规范化建设，确保安全生产。“村干部+经纪人”作为专门管理人员，负责现场管理、业务对接、人员联系、产品发放等日常事宜。企业负责来料配送、技术培训、产品回收、薪酬结算等。

牵好“供需端连接线”，完善山区农民居家增收的劳务对接机制。一是经纪人来源多元化。实行经纪人多样化策略，充分发挥经纪人在居家增收工作中的作用潜力。深挖有能力、有资源的党员干部和妇女同志投身来料加工经纪人队伍；积极对接企业，主动吸纳有意从事经纪业务的乡贤人士，充实经纪人队伍。二是积极引导企业参与。充分发挥驻企干部、网格员等联企队伍资源作用，广泛开展来料加工政策宣传，积极引导辖区加工企业投身助农增收阳光行动。三是提升劳务人员技能专业性。整合利用各镇（街道）成人学校、老年大学等教学平台，分层建强业务“帮教”体系，委托镇（街道）成人学校、政府指定培训机构或由企业方提供师资，对农村从业劳务人员进行技能培训，通过集中理论学习、现场操作演示等面对面传授、手把手教学，提升从业者安全知识和劳动技能。围绕把加工企业宣传发展好、把经纪人队伍培育管理好、把农民劳动力培训得益好的“三好”目标，区、镇（街道）政府搭台，充分发挥政府服务能效，引导并形成企业提供来料加工业务、村（社区）参与管理、职业经纪人统筹调度、农民提供加工劳务的促农增收新模式。以大堰镇为例，该镇现已发展13家来料加工企业，培训17名经纪人，开设5个集中观摩培训点，带动就业1000余人，预计全年加工总收入达1200万元以上。

用好“数字化新场景”，完善山区农民居家增收的智能优服机制。一是优化服务平台。奉化区融媒体中心依托现有“家门口”社区综合服务平台，整合社区干部、社区居民和社区商家资源，聚合政府部门、社会组织、市场主体等服务资源，开设“来料加工”专栏，服务范围扩展到农村地区，为企业发布来料加工需求信息、村社劳务接单、生产技能培训提供有效对接。自今年4月试运行以来，该平台已与奉化28个村（社区）、200余家企业商家建立合作关系。二是集成基础数据。构建完善企业、经纪人、从业者三方基础信息库，分别收集企业负责人姓名、联系方式、地址、产品信息、信用信息等，经纪人姓名、联系方式、住址等，从业者村（社区）信息、联系方式、特殊技能等信息，为来料加工业务提供基础数据保障。三是畅通联系渠道。架设政府、市场、加工点、百姓之间的数字化联系通道，形成业务收储、订单推送、效益发放的来料加工服务闭环。企业在平台上发布用工需求，平台公开推送信息，并根据基础信息库内容，采取大数据分析的方式，精准推送至合适的经纪人，提高接单效率，由接单的经纪人负责联系村民，逐步开展来料加工业务。

村民们在奉化区尚田镇来料加工点内进行来料加工。奉化区委改革办供图

打好“政策性组合拳”，完善山区农民居家增收的激励扶持机制。出台《奉化区开展来料加工助农增收阳光行动的实施意见（试行）》，全方位激励各方参与来料加工。一是调动村（社区）提供和提升来料加工点服务积极性。村（社区）提供集体房屋用于建设来料加工点的，可获得租金收入；提供人员组织、货源集散、矛盾协调、技术培训等后勤服务的，可获得服务性收入。二是鼓励企业增加来料加工发包量。对来料加工中发包业务量大、从业人员增收明显的企业给予表彰奖励。补贴企业来料加工运输成本，对企业发往偏远山区的来料加工产生的运输费用，按总发放加工费的5%给予补贴。三是加大对经纪人奖励力度。鼓励引入职业经纪人团队，对经纪人按带动就业人数、发放加工费金额给予一定比例的补助。对获评来料加工优秀经纪人给予表彰和奖励。经纪人带动就业20人以上，发放加工费30万元—50万元、50万元—100万元、100万元以上的，分别按加工费发放额的5%、8%、10%给予补助；首次通过阳光行动经纪人培训的新进经纪人，年发放加工费10万元以上且带动就业10人以上的，按加工费发放额的5%给予补助。每位经纪人每年最高不超过20万元。四是鼓励特定农村富余劳动力参加阳光行动。个人年来料加工收入在1.2万元以上的，按户给予一定金额补助。对获评来料加工优秀村（社区）、技术能手的给予奖励。对辖区内在加工点集中作业人员，由政府出资购买团体意外险，投保“农村临时务工人员意外伤害保险”。