抓住“统”“通”两大关键体系化规范化推进数字化改革

文|宁波市委改革办常务副主任 阎 勤

数字化改革是浙江省委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的一项重大决策部署，是推动现代化先行和共同富裕示范的“船”和“桥”。宁波市紧紧围绕打造数字化改革先行区，坚持“执行好、特色化、创新性”，抓住“统”“通”两个关键，体系化规范化推进数字化改革向纵深发展，涌现出一批彰显宁波辨识度、体现全省示范性、具有全国影响力的标志性成果，加强了党的全面领导，激发了经济发展活力，提升了治理现代化水平，提高了干部塑造变革能力，增强了群众获得感。数字化改革成为高质量发展竞争力提升现代化先行的动力之源，成为产业、技术、治理、服务、制度、文化等各领域各方面的创新之源。

聚焦党委统揽聚力纵横联动贯通推进

数字化改革，深刻改变了党政机关运行方式，健全了党“总揽全局、协调各方”的领导体制、组织机制和工作制度，形成了综合集成、协同高效、闭环管理的高效工作场景，推动党的领导横向到边、纵向到底，做到决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。

2021世界数字经济大会暨第十一届智慧城市与智能经济博览会现场。宁波市经信局供图

领导带头，统筹推进。建立“一把手”抓制度，市委、市政府主要领导高度重视、示范引领，各级各部门主要负责人勇于担当、以上率下，积极谋划部署、专题协调、推动实施。建立领导领衔制，由市领导和区县（市）主要领导领衔推动牵一发动全身的重点场景应用，层层压实责任，确保落地见效。建立“例会推、专班干”推进机制，形成纵横联动、一体推进、高效协同的改革态势。

组织变革，激发活力。围绕发挥数字化改革的引领作用，创新实行数字化绩效考评，形成争先创优进位的考评体系；挂牌组建市委市政府督考办，全面重塑督查考评体系，倒逼改革系统推进。建立问题及时主动发现有效解决闭环机制，促进干部作风转变、工作效能提升。完善机构职能体系，赋予各级机关职能和内设机构调整权，理顺部门职责、优化业务流程、提高效率效能。

多元参与，齐抓共进。党政机关紧密协同，各有关牵头单位谋方案、推场景，建门户、上应用，全市数字化改革条件已具备，总体基础已打牢。市场主体主动响应，移动、电信、联通等提供技术服务，爱柯迪、舜宇光电、方太厨具等建设“未来工厂”，汇聚助推改革强大合力。社会各界积极参与，建立多跨场景“金点子”征集、群众改革观察员等制度，创设“民呼数改”媒体专栏，搭建群众参与“绿色通道”，推动改革氛围日渐浓厚。

聚焦平台统建聚力支撑体系贯通构建

数字化改革，加速整合了数字资源、感知网络、系统平台，搭建起市县公共数据平台功能完备、数字资源优化配置、智能组件共建共用的支撑服务体系，一体化智能化公共数据平台基本建成，五大系统整体框架基本形成，“152”体系（“1”即一体化智能化公共数据平台，“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五个专题组，“2”即理论体系、制度体系两套体系）架构持续迭代。

平台市县统建共享。市里建设一体化智能化公共数据平台，区县（市）依托公共数据平台建设以应用为主的分中心，基本实现市县两级政务云、数据资源、网络安全体系共建共享。累计归集数据114亿条，从省平台回流数据9.5亿条，形成16个专题数据库，建成58个市级部门数据仓和10个区县（市）数据仓，数据共享需求满足率达到95%。

门户界面持续迭代。按照省定标准，开发建设市级“1+5”门户（数字化改革总门户和五大系统综合门户）和10个区县（市）门户，市、区县（市）两级门户率先全部上线、持续迭代，数字经济、数字社会等综合应用地方门户综合评价分别居全省第1位和第2位。重大任务拆解和核心业务梳理总体进度全省领先，五大系统共梳理市级任务896项，其中通过数字化改革门户下发的316项省级任务全部承接。

数据资源高效配置。推进全省IRS（一体化数字资源系统）全面应用，对宁波1721个既有系统进行甄别，已有1082个应用在IRS中建档，编制数据资源目录13129个，基本实现应编尽编。加快“浙里办”“浙政钉”两端应用上线和功能集成，“浙里办”日访问量达78.3万人次，“浙政钉”用户日活跃率达82.55%。加快构建数字孪生，重塑物理空间和社会空间、城市地上空间和地下空间，以数字空间激发城市空间效能的全面提升。

聚焦应用统筹聚力多跨场景贯通落地

数字化改革，加速推动了生产方式、生活方式、治理方式的全方位变革。聚焦落实重大任务重大战略、解决重大问题、提升治理能力和群众获得感，全市谋划打造了一批多跨场景应用。“中国移动微法院”标准版、“浙里惠渔”一站式服务等109项多跨场景应用已上线运行。

全力推动省级重大应用落地。一方面，加快省定应用贯通落地。坚持全面覆盖、功能拓展、管用实用，推动“七张问题清单”、“浙里营商”、“浙里安全”、“浙里金融”、浙里民生“关键小事智能速办”、深化执法办案一体化等41个应用贯通落地。比如，根据省卫生健康委要求，宁波于9月完成常态化疫情防控省、市、县三级贯通，并且在全省共性要求（疫苗接种、疫苗追溯、冷链追溯、疫情调控）基础上，增加核酸检测、医疗服务、来甬人员、机场港口、集中隔离点和中高风险地区等六大功能性模块。另一方面，争取省级试点示范先行。已争取“新居民”一件事、“甬信培”、人人志愿服务、区域事件整体画像等38个省级试点示范应用，模具（金属）、化工、服装、智能家电、文体用品、轴承等6个行业产业大脑建设试点项目；博汇化工、方太厨具、舜宇光电、爱柯迪公司等入围省级“未来工厂”试点企业名单。

很多研究表明，人格特质、社会支持、人际关系与社会适应之间存在显著的相关关系。人际交往能力强的人更容易获得社会支持[4]。对于个性内向、胆怯的学生，鼓励他们多参与到班级和集体活动中去，培养适合自己的兴趣爱好，加入各类社团，敢于展现自己，密切自己与他人之间的关系，在新的环境中产生强烈的群体归属感，从而获得广泛而有力的人际心理支持。同学、朋友、家庭、社会组织、党团机构都能够为个体提供有效的社会支持。

打造具有宁波特色场景应用。围绕锻造硬核力量，打造“5G+智慧港口”，推出“甬e通”、海事“深蓝智享”等场景应用，港航数字化智能化水平持续提升。围绕提升先进制造，加快建设“新材云创”新材料科创大脑，已汇聚各类创新资源数据26万条。围绕筑牢安全底线，打造危化品全链条安全风险智控、涉赌空壳公司及对公账户智控、基层治理一件事等一批重点场景应用，对管控风险、保障安全起到了积极作用。数字港航服务应用、鄞州制造业全域治理数字化平台等一批特色应用入选省应用场景推广目录。

积极推动改革路径探索创新。推进省、市、县共建重大应用。比如，婴幼儿照护托育服务场景，由省卫生健康委制定服务标准和规范，宁海县作为试点单位建设托育机构服务和管理平台，上线运行后将根据应用实效与省卫生健康委对接，后续在全省复制推广。推进政企合作共建重大应用。比如，“甬e保”由上海保险交易所和宁波市政府合作共建，是长三角一体化合作的重点项目，坚持“政府引导、市场运作、企业运营”，接受政府监督和银保监会行业监管，实现了社会效益和商业可持续的有机结合。打造“一地开发、全域共享”的重大应用推广模式。比如，宁海“企服通”，以县级为基准单元区域，打通省、市、县、镇四级联动服务网络，形成了可复制、可推广的闭环模式。

聚焦标准统一聚力制度规范贯通重塑

数字化改革是一场重塑性的制度革命，是从技术理性向制度理性的跨越，本质是改革，根本要求是制度重塑。通过推动部门职责、政策制度、标准规范、法律法规等改革突破、贯通重塑，实现市域治理的理念、方法、路径更清晰更科学，市域治理各项制度更成熟更定型。

紧抓省级标准制度细化落实。对标对表全省数字化改革制度规范体系建设作战图，推动省级标准制度在宁波细化落地，已制定地方标准规范10项，完成自主创新地方标准细则5项。比如，按照《浙江省数字化改革公共数据目录编制规范》《浙江省数字化改革公共数据分类分级指南》等标准规范要求，制定实施《宁波市公共数据管理数据共享规范》地方标准，对宁波的公共数据归集、共享管理方式以及共享专题库（表）有关名称、数据项组成等明确技术规范要求。

2021世界数字经济大会暨第十一届智慧城市与智能经济博览会现场展出的宁波市智能公共数据平台。 杨亮|摄

深抓场景应用触及的制度重塑。把多跨场景开发与流程再造、制度变革、机制完善、职能优化协同起来，贯穿多跨场景改革全过程，系统梳理并实施108项制度创新，其中涉及法律法规24项、体制机制创新和部门职能调整47项、业务规程和制度规定37项。目前，《宁波城市大脑建设与应用促进条例》立法正加快推进，形成了《关于建立问题及时主动发现有效解决闭环机制的实施意见》《宁波市一体化智能化公共数据平台（城市大脑）建设管理使用导则》等制度成果。

实抓改革推进机制制度完善。健全数字化改革统筹推进的工作会议、专题协调、论证决策、领导领衔、清单管理、标准规范建设和考核评价等制度体系，制定实施数字化改革统筹推进工作机制、多跨场景应用项目论证决策机制和统筹管理试行办法，强化改革“一盘棋”推动、一体化落实。健全改革督促督查、成效评估、最佳应用评选等“以成果论英雄”的改革推进机制，确保改革取得更大成效。

聚焦业务统联聚力两大体系贯通衔接

推动应用贯通，畅通闭环体系。梳理需要延伸到镇乡（街道）、村（社区）的省、市、区县（市）三级应用，明确应用清单和事项清单。加强对“141”体系业务承接能力评估，建立事项准入审核机制，严防增加基层负担。聚焦近期实施的省、市、县三级应用，建立逐层分解、向下贯穿的全过程“业务流”，厘清职责边界、完善闭环体系。

推动平台贯通，强化枢纽支撑。依托一体化智能化公共数据平台，探索打造业务协同和数据共享网关，强化“152”与“141”体系贯通衔接的技术枢纽。完善县级社会治理中心的体系架构和功能模块，探索城区、县城不同路径模式。迭代基层治理四平台，拓展和做实功能模块，实现条线任务有效承接。依托统一网关，实现省、市、县三级应用和县级社会治理中心（全域治理中心）、基层治理四平台的标准化对接。

推动体制贯通，确保有效承接。探索建立与数字化改革相适应的变革型组织运行方式，根据业务事项承接需要，推动县级综合指挥体系优化设置和镇乡（街道）机构职能、人员力量优化配置，重塑组织架构、体制机制，构建上下贯通、执行有力、高效协同的严密组织体系，推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治。