可持续农业机械化增加农村收入和减少贫困的中国经验

农业农村部农业机械化总站

□ 刘 旭

一、中国减贫增收的成就与探索

中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务，面对农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的状况，中国人民艰苦奋斗，不懈努力，主要依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了14亿多人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得举世瞩目的巨大成就。

中国坚持把解决贫困问题作为农业农村工作的重点，确立了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，实施产业扶贫、就业扶贫等措施，到2020年底，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，12.8万个贫困村全部出列，消除了绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出重大贡献。

中国大力实施乡村振兴战略，通过产业发展带动乡村振兴，因地制宜发展特色农业、现代农产品加工业等新产业新业态，促进农民就业增收。2020年，中国农村居民人均可支配收入达17131元，较2015年增长50%。中国的农业发展已经踏上新的征程，将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接。

二、可持续农业机械化的作用与做法

中国可持续农业机械化的发展在上述进程中发挥了重要作用，一方面把农民从农事活动中解放出来，可以进城务工，农民收入得以提高，也增加了合作社、机手等的作业收入；另一方面，农业机械化能够提高粮食综合生产能力，降低成本。特别是在农业劳动力成本持续提高的情况下，提高贫困地区的农业机械化水平，能够为产业发展和农民增收致富提供技术装备支撑。

2020年，中国粮食总产量近6.7亿吨，连续6年超过6.5亿吨,平均每亩粮食产量达到382公斤，人均粮食产量达到474公斤，高于世界平均水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略取得新进展，截至2020年底，中国农业机械总动力达到10.56亿千瓦,全国农作物耕种收综合机械化率超过71%，小麦生产基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过90%、85%，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。

中国农机化主管部门围绕产业扶贫、片区扶贫、定点扶贫等进行安排部署，汇聚资源合力，全面打响脱贫攻坚战，为增加农村收入和减少贫困做出较大贡献。主要做法有：

（一）加大政策支持和资金投入

实施农机购置补贴政策及贷款贴息、作业补贴等资金支持，努力提高贫困地区农业机械化水平。2012年以来，中央财政累计安排丘陵山区集中的19个省（区、市）农机购置补贴资金570亿元，支持农户购置机具2000万台套，有力推动了丘陵山区农业机械化发展。扩大贫困地区补贴机具品目，2020年将茶叶输送机、果树修剪机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入补贴范围，促进贫困地区农业机械化发展。

（二）增强农机装备有效供给

把增强农机装备有效供给作为提高贫困地区农业生产力水平的关键举措，加强大中型、智能化、复合型农业机械以及丘陵山区适用机具的研发应用，增加贫困地区农机鉴定产品的有效供给；注重农机化技术推广，建成47个全程机械化示范县，开展技术培训，不断提升应用示范农机化新技术新装备的能力，提高贫困地区的农业机械化水平，为扶贫对象发展产业、增加收入提供支撑。

（三）推广节约型农机化技术

因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农机化技术，大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农机化技术推广力度，开展相关技术培训，现场指导农民实际操作。2020年，农田灌溉水有效利用系数超过了0.56，水稻、小麦、玉米三大粮食作物的化肥、农药利用率分别达到40.2%、40.6%。

（四）开展农机化社会化服务

指导农机合作社等社会化服务组织建设，农机服务组织持续保持稳定的发展势头，农业机械化助力农民增收的作用进一步增强。2020年农机服务组织数量达到19万个，其中农机合作社达到7.5万个，农机户达到4000万户，从业人数达到4750万人。2020年农民通过开展农机作业社会化服务获得的总收入达到3600亿元，农机作业社会化服务在实现小农户和现代农业发展有机衔接中的纽带与支撑作用进一步增强。

（五）加强丘陵山区农田宜机化改造

贫困地区大都处于丘陵山区，农业生产条件差。中国积极推进丘陵山区农田宜机化改造工作，推动改善农田农机通行和作业条件，加快推进丘陵山区农机化发展。据不完全统计，近两年重庆、山西、湖北、湖南、广西、甘肃等省份共计投入资金76亿元，完成农田宜机化改造面积近350万亩，目前丘陵山区累计改造面积达790万亩。

（六）加强人才培训，积极培育主体

指导和支持贫困地区农机化发展，邀请贫困地区农机化技术管理人员等参加机械化种养殖技术培训和现场演示活动。邀请贫困地区农机合作社理事长代表参加培训班，促进提升合作社管理服务水平。遴选重点种养大户、家庭农场主、合作社领办人等参加农机化技术培训、农机手技能大赛等活动。针对当地特色产业发展农机化技术瓶颈，组织专家赴当地对贫困户开展点对点、面对面技术培训。

（七）机械化助力节粮减损

中国高度重视减少粮食损失和浪费，大力推动粮食生产、储存、运输、加工、消费全链条节约减损工作，推动农业和粮食机械设备和仓储设施改造。中国农业机械化水平的提高，极大地降低了粮食损失。据初步调查，近些年来黄淮海地区（行政区划范围大致包括北京、天津和山东三省市的全部，河北及河南两省的大部，以及江苏、安徽两省的淮北地区，是中国的夏季主要粮食主产区）小麦机收平均损失率3%左右，全国水稻机收平均损失率4%左右，玉米机收平均损失率5%左右。2021年，中国在机收减损方面采取了一系列措施，成效初步显现，机收损失率较往年有所降低。

（八）强化典型示范

积极发现和打造具有示范影响力、带动力的脱贫增收典型案例，加强对农机化先进扶贫典型和扶贫举措的宣传推介，促进形成若干可复制、可推广的产业扶贫模式。同时，在中国农机化信息网等行业网站设农机化扶贫专题，对贫困县优势特色农产品展销进行宣传推介。

（九）开展农机化技术对外援助

中国大力支持和帮助广大发展中国家提高农机化水平，增加农民收入，减轻农村贫困。通过援建农机技术示范中心、开展农机化管理与技术培训、援助各类农机物资等方式，把中国农机化发展的适用技术、装备及经验与其他发展中国家共享。2015年至2019年，农业农村部农业机械化总站共开展5期亚太农机检测网培训班，共培训农机技术人员近150人次。此外，总站先后选派专家赴埃及、津巴布韦、柬埔寨等国开展农机化管理和技术方面的培训工作。

三、挑战与愿景

当今世界仍有大量人口未消除饥饿，新冠疫情加剧了世界饥饿与贫困问题。中方呼吁各方秉持“发展优先”理念，将减贫放在更优先位置，加大资源投入，发挥减贫和发展协同效应，消除一切形式的贫困和饥饿。

中方将继续有效推进农机产业扶贫，创新农业产业化扶贫模式，更好地让扶贫模式从“授之以鱼”到“授之以渔”，增强农村贫困人口内生动力。中方愿与亚太区域各国加强交流合作，积极分享中国农业机械化发展与增收减贫的理念、经验和知识，为全球减贫和发展贡献力量。