国有企业党建工作与业务工作深度融合刍议——从“两张皮”现象说起

刘 娜，吕立志

（南京航空航天大学马克思主义学院，江苏南京 211106）

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。［1］党的十八大以来，国有企业坚持党要管党，全面从严治党，将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，党组织的把关定向作用和党建融入业务工作的效果日益凸显。然而，在部分国有企业中仍然存在党建工作与业务工作融合不深的问题。如何更好地贯彻落实新时代党的建设总要求，破解党建工作与业务工作“两张皮”现象，进一步推动党建工作与业务工作深度融合，是我们需要思考和研究的课题。

一、国有企业党建工作与业务工作深度融合的时代价值

1.促进党建工作与业务工作深度融合，符合党对国有企业领导的要求

坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导作用和政治核心作用，保证党和国家方针、重大决策部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。［2］由此可见，国有企业坚持党的领导并加强党建工作，不仅是国有企业特有的优势，更是国有企业生存和健康发展的基础和重要支撑，是国有企业的根本所在。国有企业只有坚持把党的领导融入到现代企业生产经营全过程，将党建工作与业务工作有机结合在一起，才能真正发挥党建工作对业务工作的导向和支撑作用。这既符合党对国有企业领导的要求，又确保了党的路线方针政策的贯彻落实，确保了国有企业在党和人民所期望的道路及方向上持续前进。

2.促进党建与业务工作深度融合，符合新时代国有企业高质量发展的需要

党的十九大明确了“不断提高党的建设质量”的总要求，吹响建设具有全球竞争力世界一流企业的冲锋号，这是我们党在新时代赋予中央企业的重大使命，也是我们这代央企人必须肩负的历史责任。［3］党建工作与业务工作作为国有企业的重要内容，二者之间并不是相互独立、相互矛盾的，而是相互促进、共同发展的关系。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。重视并加强国有企业党建工作与业务工作的融合，就是要充分发挥党委（党组）的领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和带动企业发展的核心竞争力，促进国有企业高质量发展。

二、国有企业党建工作与业务工作“两张皮”问题的表现形式及原因分析

所谓“两张皮”，就是相互之间原本存在必然联系或紧密结合关系的两种事物被割裂开来，发生游离而单独存在甚至发生消解、抵牾的现象。

按照中央全面从严治党的部署要求，经过不懈努力，国有企业党建工作“四化”问题得到有效改善，国有企业党建工作逐步走向规范化、科学化。但在实践工作中，仍存在党建工作与业务工作之间契合度不够，“各唱各的曲、各弹各的调”，甚至顾此失彼的现象，我们形象地将其比喻为“两张皮”。要解决好国有企业党建工作与业务工作“两张皮”问题，实现党建与业务工作同频共振、相互促进，笔者认为，必须在把握形势任务的基础上，梳理党建工作与业务工作“两张皮”的表现形式，深挖其形成的深层次原因，找准党建工作与业务工作深度融合的难点、痛点，多措并举、综合施策。

1.“两张皮”的具体表现形式

一是思想认识，一重一轻。存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；认为业务工作是硬任务，党建工作是软指标，党建工作抓得太紧，会影响业务工作的推进，只要把业务工作抓好了，党建工作自然就好了。

二是体制机制，双线运行。存在党建工作和业务工作“双融入”的制度不够完善，运行机制、制度体系两条线发展的现象。“一些单位未能及时制定修订党建与中心工作相融合的制度，在围绕中心工作开展党建活动中，也不能及时跟进相关制度，很难有效发挥党建融入中心工作的作用；一些基层组织在制定中心工作制度时，对党建和中心工作的深度融合缺少系统、全面谋划，很少研究如何围绕中心工作制定相应的党建制度，导致党建和中心工作目标不同向、步伐不一致。”［4］

三是方法载体，效果不佳。中心组学习、三会一课、组织生活会等质量不高、形式大于内容；党内竞赛、党员突击队等融入活动，因缺乏有效管理和经验固化，存在“虎头蛇尾”的现象；经常以业务工作取代党建工作，以行政会议代替支部组织生活，党建工作和业务工作“貌合神离”。

四是能力态度，一元多维。双向交流机制不健全，有些干部对业务工作不熟悉，或对党建工作不了解，找不准党建工作与业务工作“双融双促”的切入点；工作谋划闭门造车，对党建工作和业务工作深度融合缺少系统思考，党建工作和单位发展战略结合不紧密；只注重过程、不注重结果，只注重台帐，不注效果，党建对业务工作推动作用不明显，等等。

2.“两张皮”现象的原因分析

通过梳理党建工作与业务工作“两张皮”的现象，认真剖析其形成的原因，认为主要基于以下几点：

（1）思想认识不到位。一方面，有些领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和党建理论学习不透，对党建工作的重要性认识不深，对坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”理解不到位。因此，在谋划党建工作时没有站在战略高度思考，诱发了“两张皮”问题。另一方面，有些领导干部存在单线思维，对党建与业务工作“一体两面”的关系认识不到位、把握不精准，缺乏“一盘棋、两手抓”的思想意识，认为抓党建是潜绩，抓业务才是显绩，党建工作应从属于业务工作，忽视了党组织在融入中心工作、推动发展中的作用，导致党建和业务工作相脱节。

（2）能力素质不到位。一是统筹能力不够强。有些领导干部在工作谋划、部署、检查、考核上未将党建工作和业务工作有效结合，导致着力点不准、作用力不强。二是工作方法不科学。有些干部习惯于用老眼光、旧观念看问题，对新理论、新技术、新方法学习不够，创造性开展工作不到位；对业务工作关注少，对党建工作与业务工作“双融双促”的途径、方法研究不深，党建工作目标与业务工作目标呈现分离、平行发展的态势。三是重行政身份，轻党内身份，从主观上没有投入足够的时间和精力抓党建工作，导致工作中“一手硬、一手软”。

（3）责任落实不到位。国有企业党建发展模式从“一长制”到“党委领导下的厂长（经理）负责制”，再到“厂长（经理）负责制”和“股份制”的转变，长期形成了唯效益论的思维定式，“完成任务一好百好，企业效率代替一切”变得尤为突出，陷入“党建工作看起来重要，说起来次要，做起来不要”的误区，致使有些领导干部没有把抓好党建作为最大政绩，抓经济效益逐级递增，抓党建工作逐级递减；有的班子主体责任和班子成员“一岗双责”落实不到位，认为层层签订责任书就是落实了党建责任制，抓党建是党组织书记的事，把落实党建责任当成了“捎带”工作，导致出现“主阵地”未守好、“责任田”未种好等问题。

（4）体制机制不到位。一是内容不同。党建工作主要是做人的工作，重点关注人的思想、作风状况等，通过优化人的精神状态、行为方式，发挥党组织的力量，产生正向合力；而业务工作主要是做事或物的工作，如落实型号任务、完成科研工作等。二是特点不同。党建工作涉及长远性的、思想性的多，往往具有发展周期长、结果难预测等特点，而业务工作比党建工作更直观、更具体，成绩一般都有数据支撑，相对容易量化。［5］三是时效不同。党建工作周期长，短期很难看到成绩，对党员的思想状况和党组织的凝聚力战斗力的评价也难以精准判定，尤其党建要借助推进中心任务完成来体现自身的成效。而业务工作周期短，成绩容易显现，即只要完成了某个科研型号项目，工作成效就迅速得到了体现，也容易被大家认可。由于两者在内容、特点、时效等方面均不同，要达到深度融合，就需要从制度机制上进行约束和规范，从而避免或减少“两张皮”现象的发生。

三、以唯物辩证的思维、科学的工作方法促进党建与业务工作深度融合

各级各部门党委（党组）要坚持党建工作和业务一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

1.秉持“同向党建”理念，致力目标融合

树立系统思维，聚焦主责主业，把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，推动党建工作与业务工作从“单一布局”向“整体谋局”转变。一要加强党的领导。准确把握党建工作与业务工作的内在联系，把科研生产经营管理中的重点难点作为党建工作的“突破口”，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的主要目标，通过将党的领导、党建要求纳入战略层，融入提高单位创新力、推动单位高质量发展等重大决策部署全过程，形成全面系统的工作思路。二要加强战略协同。立足单位实际，共同构筑统一愿景，共同研究制定党建工作和业务工作的发展目标、发展规划，确保党建工作与业务工作目标同向、一体管理、同步推进；找准党建工作和业务工作的融合点，把党建工作各项业务流程融入到单位运营管理架构中，形成党建工作和业务工作相互关联的流程网，推动党建工作和业务工作互融互促。三要加强目标细化。紧扣业务工作、党建工作重点内容，制定业务工作和党建工作计划，逐项分解任务，实现党建工作和业务工作全方位、多层次、全过程的融入。

2.秉持“长效党建”理念，致力机制融合

机制问题是关乎根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。只有构建党建工作和业务工作融合的长效机制，才能从根本上解决党建工作和业务工作“两张皮”问题。一是构建“双融入”目标责任管理体系。建立以党委为核心、以基层党支部、党小组为基础、以党员领导干部为骨干、以党员队伍为主体的党建责任体系，通过对各项目标任务进行逐级逐项分解，推动一级抓一级、层层抓落实的“双融入”目标责任管理落实落地。二是把组织建设内嵌在生产经营中。“紧紧围绕企业战略任务和中心工作，坚持业务工作发展到哪里，党组织就建在哪里，切实做到党组织100%同步设置、组织生活100%同步开展、载体平台100%同步搭建”［6］，实现党组织全覆盖和工作全覆盖。三是完善党建融入业务工作机制。制订《党建与业务工作双融入实施办法》，对“双融入”的内容、目标、方式、要求等做出规定；下发党建责任清单和业务工作责任清单，强化党组织书记、行政领导、支部委员、党小组长、党员的职责，通过责任认领、签订承诺书、实地督责、班子述责、双向挂钩问责等方式，形成“党政共种一块责任田”的态势。四是建立一体化考核评价机制。将党建考核融入到业务考核中，建立职责对等、责任明确、内容具体的考核评价体系；探索实施基层单位主要负责人党建与业务工作“双述职”“双报告”，既考核“经济账”又考核“政治账”；将“双融入”的效果与经济奖惩、评先评优、干部任免等有机结合，引导干部树立“双融入、双提升”的政绩观，促使党建工作和业务工作同频共振。

3.秉持“时效党建”理念，致力“党建+”模式融合

党建工作与业务工作相融合，必须要将业务工作作为党建工作的重要载体，将党建工作作为推动业务工作的重要动力，围绕业务工作开展党建工作，将党建融入业务工作全领域各方面。一是构建“党建+纵向”融合模式，即通过在有领导关系的责任主体之间搭建有效载体，促进党建工作和业务工作双向融合。紧紧围绕科研生产经营管理中的难点热点问题，通过开展党员承诺践诺、党员责任区、党小组示范区、党员先锋工程、青年争先主题实践活动等，组建联合党员立项攻关团队、外场突击队、临时党支部，设立党建指导员、班组党员代表等方式，提升党建融入业务工作的质量和效果。二是构建“党建+横向”模式，即通过在同一单位、不同单位责任主体之间搭建有效载体，促进党建工作和业务工作双向融合。针对单位急难险重的工作任务，实施党建项目化，推行“党建+项目”“党建+班组”“党建+质量提升”“党建+疫情防控”等党建共建方式，构建跨地域、跨部门的高效协同的“双融入”新模式，发挥党建价值创造的能力。三是构建“党建+文化”模式。重视企业文化建设中的党建因素，在党建工作规划、工作战略上体现企业文化构建的目标，两者齐抓并进；打造“党建+品牌”，设立双融入创新成果奖等，形成典型引领、典型激励、典型带动的舆论导向，激发党员干部的荣誉感、自豪感、归属感。四是构建“党建+信息化”模式。充分运用“两微一端”、云课堂、网上党校、专题网站等新媒体手段，开展党员教育培训，推行积分管理，建立党员日常教育管理台帐，推动基层党建由单向向双向转变。

4.秉持“人本党建”理念，致力能力融合

能力作为人的主体要素的一个重要方面，在解决党建工作与业务工作深度融合上具有重要的价值和意义。一是推进基层党务工作者专职化。各级党组织可以按照职工人数，合理设置党务机构，不断提高党务工作者专职化比例，党务工作者专职化将有利于党务工作者聚精会神抓党务促发展。二是选优建强基层党组织书记。把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的优秀党员选拔到党组织书记岗位上来；有计划、分层次、有重点地对党组织书进行轮训，并在实践中历练，提升党组织书记能力水平，使其切实履行全面从严治党第一责任人责任，更好地发挥“头雁”效应。三是建立党务人员和业务人员双向交流机制。拓宽人才成长通道，制定岗位轮换计划，有计划地把优秀专业人员选派到党务岗位任职锻炼，把党务工作者分配到业务岗位丰富经历，提高综合素质。四是突出党员在推动发展中的主体地位。坚持优化党员队伍结构，严把党员入口关，努力把符合条件的科研生产经营业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，充分体现党员的先进性。

总之，国有企业改革发展正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强不能削弱。国有企业各级党组织应当不断在思路、方法、载体上进行创新，全力推进党建工作和业务工作“双融双促”，进一步推动国有企业高质量发展。