关于破解国有企业党建工作和生产经营工作“两张皮”的探索与思考

赵士谊 中铁六局集团有限公司

在少数国企单位，个别领导片面认为，抓好党建不像抓好生产经营一样，能够为企业带来直观的经济效益，于是就有了“两张皮”这个名词的由来。但实际上，这是没有透过现象看到本质的体现，是没有理解党建工作的核心要义，更是没有领会到党建工作取得的各项成果为推动企业发展带来的深远影响。

一、正确认识党建工作和生产经营工作之间的关系

生产经营是国有企业生存之本，党建工作是国有企业发展之魂。国有企业党组织在企业运行中肩负着“把方向、管大局、促落实”的重要职能。从企业实际运行中来讲，党建工作和生产经营工作的目标一致，都是为了促进企业的发展、职工的幸福。因此，我们应该充分发挥并牢牢把握其他所有制企业无法比拟的党建优势，并积极将这一优势作为企业的竞争优势、创新优势、改革优势、发展优势加以运用和推广。只有高质量地开展党建工作，坚定不移地推进党建工作与生产经营工作深度融合、同频共振，才能真正实现党建为企业生产经营赋能、为企业改革发展护航，才能加速推动企业的发展[1]。

二、国有企业推进党建和生产经营深入融合的普遍做法

一是强化党的领导，发挥政治优势。始终坚持同党中央和上级党委保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决做到令行禁止。坚持把政治建设摆在首位，组织广大党员干部职工深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻各级党委的会议精神和具体要求，为推动企业改革发展提供强有力的理论指导和政治引领。突出党的领导首要地位，坚持党委是企业治理结构的领导核心和政治核心，坚持把加强党的领导和完善企业治理相统一起来，落实党组织在法人治理结构中的法定地位。

二是严格民主决策，促进科学管理。加强民主集中制，推进科学决策，严格落实《党委常委会议事规则》及《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，进一步强化经理层决策重大问题的前置程序，发挥党委领导作用。基层党组织严格落实“三重一大”决策制度，规范经理层会议、支部委员会等会议流程和签字程序，并加大了对会议原始资料的管理，做到有据可依、有规可循、严格规范[2]。

三是完善组织架构，压实党建责任。严格执行“四同步、四对接”原则，同步建立和动态调整基层党组织，所有基层党组织都成立了委员会，并有明确的职责分工和考核考评机制。结合企业定员定编情况，配齐配强了党务工作人员，并确保相应的职级待遇和经费保障。遵照“双向进入、交叉任职”原则，按照党组织书记和行政经理，具备两个职务所要求的条件和能力去优化配备领导干部。制定了重点工作会议清单、议事清单，做到定期定时组织召开党委常委会议、党委办公会议、党建工作领导小组等会议，层层压实党建责任。

四是深化主题活动，推进生产经营。坚持党建工作与企业中心任务高度融合，提升攻坚克难的战斗力。结合生产经营需要适时组织召开现场推进会和各类主题实践活动，落实新形势下基层党建工作的总体要求和重点任务。如，普遍开展从严治党示范工程创建活动、“安全生产百日竞赛”活动、“五保五创”劳动竞赛、“党建进工地、引领促发展”等主题活动，并紧密结合生产经营工作实际，积极开展“奋进争先党旗红、党建引领建新功”“学、比、讲、做、赛、建”“不忘初心、牢记使命、在岗爱岗、凝聚力量”“学党史、悟思想、办实事、开新局”等主题活动，各级党组织始终以党建主题活动深度融入中心任务为出发点，在保安全、抓生产、增产值、促效益等方面发挥了积极的促进作用[3]。

五是创新方式载体，永葆党建活力。紧紧围绕企业中心任务，不断在党建工作的改进创新上下足功夫。构建新型、系统性的特色党建品牌，打造企业党建新亮点。如，构建“三级联动双考双挂”项目党建工作考核体系，形成基层党建工作考核管理“策划—实施—检查——考核”(PDCA)的闭环机制，不断提高考核评价的科学化水平。基层党组织将项目管理理念运用到基层党建工作，实施基层党建工作项目化管理，做到“组织制定”“过程管控”“结果考评”，促进工作落实和整体效果的不断提升。大力推进“党建工作十个标准化”，达到学习借鉴的模板化效果，进一步加强了基层党支部建设，提高了基层党支部的工作效率。通过党建工作方式和载体的不断创新，打造基层党建样板，示范引路，进而实现了党建工作效益化、有形化和具体化。

三、国有企业党建工作存在的突出问题

国有企业在如何破解党建工作和生产经营工作“两张皮”的问题上尽管做了大量的工作，但是，仍然存在着一些不容忽视的问题：

一是国有企业对党建工作的重视程度有待提高，特别是基层党建工作认识不足、担当不够。国有企业还一定程度的存在对党建工作的重视程度不够，各级党员领导干部和职工群众的工作重点还不同程度地放在了如何通过抓好生产经营工作为企业谋求最大的经济效益上，没能完全站在党建工作的角度看待生产经营问题，更不能将党建工作与生产经营工作完全做到一起谋划、一起部署、一起考核。支部书记对自身抓党建工作“第一责任人”的认识还不够，没有真正做到把抓党建工作作为第一要务，主要精力放在推进生产经营和日常事务性工作的处理上，普遍存在“在其位不谋其政”的现象，履行党建主体责任还有待提高。在党建工作考核方面，缺乏刚性考核，缺乏约束力，考核评价结果运用不充分。

二是党建发挥政治核心作用不够突出，基层党建责任落实不严、质量不高。落实从严治党向基层延伸依然存在差距，基层党组织关于党建责任落实和职责分工不明确，即使分工明确了，责任落实力度也还有待提升。还不同程度的存在贯彻落实上级指示精神，领会不深入、理解不透彻，上下一般粗，工作上照搬照抄，只求完成任务，不求拓展和延伸，在推动各项工作方面，缺乏构想和谋划，标准不高、质量不高，作用发挥不明显[4]。

三是开展党建主题活动渠道不宽、效果欠佳。虽然各类党建主题活动和党员示范岗、党员先锋队等形式载体对推进企业生产经营创效发挥了积极的作用。但不乏存在基层党组织开展活动缺乏预见性、计划性、科学性，不能紧贴自身特点和阶段性规律，缺乏因地制宜的渠道拓展和形式创新。活动开展过程中，缺乏跟踪问效，缺乏系统科学的完整过程，不注重过程中的督导检查，忽视了实际效果的体现。

四是党建工作整体推进失衡、上热下冷。国有企业党建工作在健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度等方面，虽然能够做到重点突出、整体推进，但是，也不同程度的存在上冷下热、基础薄弱、逐层衰减的情况，尤其是基层党建工作在分类施策和发挥作用依然存在不小差距。党组织的政治资源和组织保障、经济保障机制还不健全，基层组织基础薄弱，基层党组织书记的党建业务能力和推进工作能力有待提升。个别党委党务部门人员配备不健全，基层党组织在专人专职配备上略显不足，普遍是兼职，力量不足、精力有限、难以兼顾。

作为国有企业忽视自身特有属性，轻视党建思想政治工作，会严重制约和阻碍生产经营的持续和健康发展；片面的进行党建思想政治工作，而不将党建思想理念运用到提升企业经营管理能力当中，会使党建工作越来越表面化、形式化。因此，国有企业各级党组织要强化“生产和党建工作要‘两手抓、两手硬’”的意识，要严格落实“一岗双责”，做到党建工作与生产经营两手抓两手都要硬，从思想和行动的源头克服“两张皮”的问题[5]。

三、解决问题的对策和建议

一是推进基层硬件达标升级，强化基层基础保障。要正确认清党组织的政治核心作用，将党建思想政治工作与企业生产经营工作有机有效的深度融合。通过各项制度的落实，从根本上使企业党建工作与中心工作相协调，形成一种思想上和谐、工作上合轨、方法上合拍、步调上合辙的新的工作局面。要始终坚持抓基层打基础，为基层党建工作提供更充分的政策支持、机构设置、干部配备保证和活动资金保障，特别是在项目党支部定岗定编上，充分保障专兼职党群政工干部的编制和待遇。从政策和制度上多给予帮扶和侧重，适度向基层党组织延伸和倾斜，并考虑按比例下拨党费用于基层开展工作。

二是推进基层组织规范化建设，逐步推动软件变硬。按照建设“三型”基层党组织的要求，实施规范化的基础资料管理，建立标准化的内业资料台账，将基层党建工作的软指标转化为硬任务。认真梳理和总结工作成果，开展“三级联动双考双挂项目党建工作考核”“基层党建项目化管理”“党群政工人员选拔培养”“支部书记月度工作写实”等创新做法，努力形成框架体系和可推广的标准化经验做法。持续深化党员责任区、党员先锋队等有效载体，将解决生产经营中的遇到的突出问题作为开展和推进各项党组织活动的主要出发点，在干部职工欢迎、党员群众满意上动脑筋、下功夫，积极开展更加形式多样、丰富多彩、效果明显的主题实践活动，打造党建工作和生产经营的双轮驱动。

三是细化完善基层组织工作制度，实现组织运行高效。从源头上贯彻党建工作责任制要求，层层压实管党治党责任。严格遵照上级党委的政策方针和制度要求，结合基层组织自身特点，建立和完善针对性更准、操作性更强、责任化更清的基层组织工作制度体系。编制指导性更强的流程和规范，制定操作性更强的范文和样本，指导基层党组织开展工作，促进基层党组织作用发挥更加突出。

四是持续整顿软弱涣散党组织，确保党建工作不断提升。坚持奖优罚劣的导向，主动解难帮困添动力，注重“抓两头、带中间”，巩固先进、推动一般、整顿后进，对存在问题较多的基层党组织，及时督导，抓好整改落实。要进一步加强基层党建工作考核，做好宣贯落实。将不定期抽查和年终检查相结合，将考核评价与薪酬管理相结合，将评价结果与干部使用和评先表彰相结合，将年度定量考评与长期定性考评相结合，将组织考评与党员群众评价相结合，加大激励奖惩力度，实现通过考评来提升党建工作质量的效果。

五是结合党史学习教育活动，引导党员保持奋斗状态。加强党员学习教育培训，积极创新丰富多样的学习模式，着眼启发自觉抓学习教育，掀起学习热潮。按照中央的统一部署，始终落实“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展覆盖全体党员的党史学习教育活动，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，时刻保持积极昂扬地奋斗姿态。建立多形式、分层次、全覆盖的日常教育培训体系，保证全体党员轮训一遍，全面提升广大党员的理论素质和党性修养，为企业生产经营培养政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬的党员干部队伍。

四、结语

党建工作与生产经营工作是一个相互依存、双向融合、互促互进的过程，党建工作要积极推动生产经营工作，生产经营工作也要主动融入党建工作。生产经营积极融入党建也会在很多地方显现优势，比如，通过生产经营主动融党建，可以提升生产经营部门和系统对党建工作的积极性、主动性、创造性，降低融合慢、融合难、融合浅的问题；生产经营积极融入党建，可以带动更多的人员和更大的群体，使其更全面而深入地找到更合适二者的促进路径，将会大大提升党建工作推动生产经营工作的效率；生产经营深入融入党建，更容易找到党建工作与生产经营工作之间存在的契合点和需求点，能够提高二者融合的广度和精度，进而使其更有效更准确地发挥作用。

总之，开展一系列党建思想政治工作都要始终围绕推动企业高质量发展这个核心任务，这也是国有企业党建工作的使命。党建思想政治工作决定着生产经营管理工作的方向，生产经营管理工作所取得的实际成果，就是对党建思想政治工作取得成效的最好检验。事实证明，无论生产经营目标的实现，还是党建工作的加强都需要党政合力、相互支持。国有企业实现全面、稳定的发展，企业的党建工作必须做到紧跟企业改革发展的步伐，始终围绕企业中心任务，及时切换思路，创新党建工作形式，不断完善工作内容，将党建思想政治工作与企业的生产经营管理工作有机融合，才能不断推动企业的高质量发展。