事业单位执行新政府会计制度的探索与思考

燕丽艳

摘要：随着《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的印发和颁布实施，我国的行政会计制度开始走上了改革的道路，与此同时，单位财务管理的工作模式也在发生改变。新政府会计制度的制定和实施不管是对行政事业单位内部的财务制度、资金体系来说，还是在提高资金管理效率、完善整个会计制度体系层面，都具有非常重要的意义。本文以此为背景，主要探究事业单位执行新政府会计制度所面临的问题，以及面对这些问题下一步必须要采取的相應的解决措施，并希望能推动政府新会计制度改革顺利发展。

关键词：事业单位;政府会计制度;问题

2017年10月，中央财政部发布了《关于印发〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，并指出该制度于2019年1月1日起正式实施执行，财政部鼓励事业单位提前实施执行。随着这一制度的颁布和实施，我国行政事业单位的财务管理改革的脚步进一步加快，行政事业单位财务管理的工作模式也在进行逐步变革。

一、新《政府会计制度》概述

新《政府会计制度》尝试采用八要素的新核算方式，这些变革不论是对于完善行政事业单位会计制度、提高政府资产信息公正度还是加强政府的财务管理方面都具有不可以替代的意义和价值。具体来说：

第一，新政府会计制度的实施完善了行政事业单位的会计制度。随着时代的发展和社会的进步，旧有的会计制度存在的问题逐渐暴露，本次新政府会计制度的颁布和实施正是解决之前存在的问题，完善行政事业单位财务会计制度、完善会计财务体系的重要体现。它重构了行政事业单位的会计核算模式，尝试引入了政府财务会计，这在很大程度上为政府的财政决策和资产分析提供了有价值、有意义的信息。

第二，新政府会计制度的实施使政府的资金信息更加清晰，同时也提高了政府信息的公正制和透明度，优化了行政事业单位内部的政务管理流程和管理模式。这一新的财务制度规范了政府的会计核算方式，细化优化了原本的财务资产核算方法，提高了财务人员的办事效率。通过新的核算方式和资产核算方法，行政事业单位的财务工作人员提高了工作效率，扩大了资产的核算范围，进一步提高了政府的财政效率，整体推动了行政系统内部的财务体系和财务制度的进步与发展。

第三，新政府会计制度的颁布与实施推动了整个财务体系的进步与发展。新政府会计制度的颁布与实施明晰了资产的核算目标，细化了财务资产核算的步骤，优化了财务资产核算的流程，整体推动了行政事业单位财务体系的进步与发展。宽而论之，这一制度的实施也带动这整个财务体系的发展，为其他的企业提供了可供借鉴的具体案例和学习实例。效果比较好的地方会被其他的企业进行优化改良，根据自身的实际情况进行调整，“因时而动”“因地制宜”，找到适合企业自身发展的良性方法和改革方向。由此可知，行政事业单位新政府会计制度的实施将会推动整个行业领域的进步和发展。

二、事业单位实施新《政府会计制度》面临的问题分析

第一，与新《政府会计制度》配套使用的软件开发不到位。根据新《政府会计制度》的要求，相关行政事业单位和有关部门需要开发使用与之相匹配的系统，根据新制度及时更新调试原有的设备和信息技术。全套系统设备的更新和使用、信息技术的完善也就成为新制度实施所面临的一个重要难题。只有信息技术手段更新到位才能更准确地进行数据运算、更快速高效地完成工作指标，也能够保证整个体系和过程的顺利实施。但是，就现有的信息技术来看，当前的技术水平远远达不到新制度的要求，难以完成更高的任务和标准。而开发新的信息技术和办公软件则需要投入大量的人力、物力，具有相对较大的难度。

第二，与新《政府会计制度》配套的其他财务制度不健全。新《政府会计制度》的颁布与实施对行政事业单位的内部财务制度提出了更新、更高的要求。目前在行政事业单位财务系统内部存在和使用的一些财务制度并非完美，还存在这着很多问题和漏洞，尤其是在采购、报废等环节。为了与新的会计制度相适应，必须要完善现存的制度，补齐漏洞，尽力完善。使事业单位内部的配套制度与新《政府会计制度》相适应，让财务处理的每一个环节都能够尽可能地规范合理。与信息技术开发相类似，这项工作的实施也需要相关专业的高素质人才进行定制，需要相关部门和单位投入一定的时间和金钱。

第三，行政事业单位的人才队伍老龄化严重。总体而言，当前在行政事业单位从事财务相关工作的人员基本都具备会计从业资格，能够基本满足岗位的需求和工作的需要。但不可否认的是，当前的工作人员有很多已经年龄很大了，在对新知识和新技术的学习方面还有所欠缺。甚至在一些行政事业单位内部，很多财务员工是“身兼多职”。另外相当一部分员工是在按照自己之前的工作经验和工作步骤来处理问题，也很难在短时间内学习新的制度、使用新的办公软件。他们知识体系较为陈旧，不准备也不愿意去学习新知识新技术，这使得他们无法掌握最新的财务知识和财务技能。而很多高素质人才则更倾向于去向大城市或者走向一些待遇相对更高的企业，因此造成行政事业单位尤其是小城市事业单位人才队伍的老龄化现象，内部工作人员素质参差不齐，接受能力和学习能力也有所差异，这给新《政府会计制度》的实施和落实增大了难度。

第四，新《政府会计制度》的落实执行效果有待观望。尽管新《政府会计制度》已经出台并开始实施，但是在行政事业单位内部的财务系统中，其落实效果和执行力度不佳。一方面是部分领导和员工的意识认识还不够到位。很多领导和员工没能认识到这一制度的重要性，相关的意识比较淡薄，责任意识淡化，没有能从思想上重视起来。另一方面，在实际工作中，执行管理人员由于缺乏相应的经验，这也使得政策在落实的时候打了折扣，使得政策制度的实际效果没有想象中好。甚至于有一部分老员工为了工作的便利，会依然延续原本存在的办事制度，依赖原有的办事经验，这样一来，新《政府会计制度》便被“束之高阁”，成为单纯的只能看而不能用的文字，因此，新制度的执行和落实问题也需要高度重视，防止这些文字只落在纸面上。实现好新旧制度的衔接，将新制度尽可能完善地落实到实际的工作中是随后工作的一大重点。

三、事业单位实施新《政府会计制度》的具体措施

第一，加大软件开发力度，加快信息化建设。一方面，事业单位可以成立专门的研究开发小组，由财务处牵头，相关的信息建设部门、服务中心等辅助完成。与专门的研究小组建立及时的沟通与联系，提出升级要求，尽快完成信息技术设备的更新换代。另一方面，向其他有经验的单位學习借鉴。通过参观学习交流，本单位积极向已经初步形成体系的上级单位或者其他单位学习，汲取经验。另外，加强联系与沟通，及时获取最新信息资讯，加快行政事业单位财务内部的信息化建设脚步。通过软件信息的及时更新和升级，畅谈各部门、各单位之间的沟通渠道，有利于实现数据共享和信息交流;各部门单位互相牵制，加快事务处理流程。

第二，健全财务制度，建立监督机制。新《政府会计制度》的颁布实施必将带来财务系统内部甚至整个行政事业单位的变动，与之相对的，必须要健全其他的配套机制，以统筹畅通整个管理系统。只有制度能够相互配合相互促进，才能使整个流程更加顺畅，才能保证新《政府会计制度》的落地实施。在健全其他配套财务制度的同时，还需要及时建立健全相应的监督和审查制度。财务部门在行政事业单位内部起着举足轻重的作用，随着新《政府会计制度》的更新实施，新的监督机制也需要及时建立。这样可以防患于未然，将舞弊行为尽早扼杀在摇篮里。建立监督制度也需要多多学习，不只是学习理论基础知识，还需要多向其他单位和先进集体学习。同时，根据自己本单位的实际情况进行制度制定和实施。也唯有此，才能完善整个的制度流程。

第三，引进高素质人才，提高员工整体素质。很多行政事业单位内部的工作人员出现老龄化倾向，他们自身学习新知识的意愿不强烈，学习新技能的能力有差距。再者，从外部的整体环境来看，很多行政事业单位尤其是小城市的单位内部高素质人才缺乏，引进专业人才难度较大。面对这一现实，行政事业单位应该及时出台相应的举措，采取一定措施引进高素质人才，加强学习交流，提高员工的整体素质。具体来说，一是可以强化人才吸引政策，加大人才吸引力度。借助“人才引进”的东风，向高素质人才抛出“橄榄枝”。二是通过借调学习、基层锻炼等吸纳新生力量。可以通过向上级单位申请一部分高素质高水平人才学习交流，积极向他们学习新方法、新技术。通过这样的方式为单位带来新的活力，指明发展前进的方向。三是加强交流学习。本单位多组织一些交流和学习的活动，通过思想宣传和技能培训，从根本上提高老同志的觉悟和认识，使他们能够更愿意也更希望学习新技能。单位多多组织培训学习，学习硬知识，增强自身的本领，掌握新技能，以此提高员工的整体素质。

第四，加大执行力度，保证制度效果。行政事业单位必须重视这一问题，加大新《政府会计制度》的执行力度，保证新《政府会计制度》的实施落实效果。这就需要规范单位内部的核算工作，细化各部门的任务分工，保证后期的监督。首先，规范单位内部的核算工作，建立相应的处置机制。有财务部门内部成立专门的执行小组，贯彻落实核算监管的具体责任，规范办事流程和处理机制。只有整个办事制度规范起来，有章可依，有法可循，才能从根本上保证制度的执行。其次，细化各部门分工，将具体责任细化到人。为了防止出现推诿扯皮的现象，必须将责任和任务细化，将具体的责任切实落实到人，只有这样才能强化工作人员的责任感，最大限度地保证具体制度的落实。最后，还应该设立专门的监督人员，加大监督的力度。每一项工作都需要有人监督、有部门监督，这项制度的落实也离不开监督和督促。通过设立专门的监督人员，健全相应的监督机制才能为制度的落实提供最大限度的保障。这也从另一方面督促各工作人员和办事人员，必须尽职尽责、尽善尽美地完成每一项工作，为制度的落实实施保驾护航。

四、结束语

任何新制度的制定实施都不可能是一帆风顺的，它必然面临着现实和考验和时间的拷问，新《政府会计制度》自然也不能例外。新《政府会计制度》是我国政府会计制度改革向前迈出的一大步。但是，这一制度的落地实施也面临着不小的考验。为了保证制度的顺利实施，出现问题就要有针对性的解决措施，以期实现事业单位的平稳、健康发展。

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