健康湖南推进中“双改”体育馆的优化模型构建

张歌林 于莉华

(1.长沙理工大学体育学院 湖南长沙 410076;2.汉阳大学艺术与体育学院 韩国首尔 999007)

近年来，湖南省贯彻实施“十三五”规划和扎实推进“健康湖南”政策，经济转型的步伐也随之加快，建设适合全民健身的体育场馆也是一项重要任务。为了推进体育事业和社会经济的发展，促进全民健身政策有序推进，体育场馆的建设和对现有体育场馆的优化，必不可少。全国群众体育工作电视电话会议，首次提出“双改”体育馆的概念，具有时代意义，推进湖南省“双改”体育馆建设，探究“双改”体育馆建设的政策支持和构建优化模型是一个值得深入研究的课题，也是推进“健康湖南”建设应有之义。

1 湖南省体育场馆基本情况

近年来，湖南省全民体育运动方兴未艾，体育产业迅猛发展的同时，省内各体育场馆及设施也在不断地更新健全。湖南省通过第五届全国城市运动会的承办，将省、市各体育场地及设施建设工作推入了新的发展阶段，场馆设施建设累计投入突破20亿元，远超省内近50年来场馆建设投资的总支出［1］。截至目前，全省共建有大型体育场地近43 000个，其中城市大型体育场馆290余座，全民运动场3900余个，室内外游泳池510余个［2］。在城市大型体育场馆建设方面，长沙、湘潭、永州及常德等先行城市已建设完成市级体育中心场馆；在重大体育设施建设方面，株洲、怀化、衡阳及湘西自治州等试点城市也已完成城市社区体育设施的全面铺装。

表1 是湖南省不同单位类型的体育场馆的发展状况。从数据可以看出，场馆数量最多的为事业单位，室内场馆和室外场馆共计达3 万多个。其中，绝大多数为室外场馆，几乎达到95%。相对于事业单位来说，行政机关和企业场馆数量与其场馆数量差距较大，分别为5348个场馆和4624个场馆，二者室内与室外场地数量也较为相似。目前，湖南省已出台不少政策支持体育产业及其相关配套场地的发展，但政策出台后宣传和沟通力度并不是很大，导致企事业单位对当前出台政策的灵敏度不高。

表1 湖南省不同单位类型的体育场馆发展状况

表2 是湖南省各地市体育场馆的基本情况汇总。调查显示，发现湖南省各地市体育场馆数量分布不平衡，室外体育场馆数量远大于室内体育场馆数量，体育场馆占地面积与场馆数量不成正比。作为省会的长沙市，建造的体育场馆在数量上占绝对优势，除长沙市外的其他地市以建造中小型场馆为主，用地面积也远小于省会城市。

表2 各地市体育场馆基本情况

综合以上调查可知：第一，湖南省体育馆数量虽然逐年增长，但是人均体育场馆仍未达标，明显看出不同隶属关系的体育场馆发展状况同样不均衡；第二，体育场馆主要集中在行政、企、事业单位中；第三，各地市的体育场馆面临发展不平衡等问题；第四，绝大部分体育场馆投入多、产出少。

2 湖南省“双改”体育场馆建设的政策支持

2.1 国家层面

在十九大报告中，习近平总书记提出兼顾全民健身与竞技体育同时发展，建设充足体育场馆能够为全民健身这一战略的顺利实施打下坚实的基础［3］。第十三届全国人民代表大会第一次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出，提高保障和改善民生水平，实施健康中国战略，多渠道增加全民健身场所和设施［4］。2018 年4 月20 日，国家体育总局召开全国群众体育工作电视电话会议，提出要实现2018 年群众体育工作新突破，要实现破解“健身去哪儿”的难题新突破［5］，要建设一批“双改”的体育场馆，即改造功能、改革机制。

2.2 地方层面

2016 年8 月25 日，湖南省委常委会会议研究部署“扎实推进健康湖南建设”。2017年7月9日，中共湖南省委湖南省人民政府印发《湖南省贯彻落实〈“健康中国2030”规划纲要〉实施方案》的通知，提出要完善全民健身公共服务体系，加大全民健身场地设施建设力度，并指出，到2030年湖南省经常参加体育锻炼人数比例达到40%，构建15min 健身圈，人均体育场地面积达到2.3m2以上，建设60000km的潇湘健身步道［6］。

3 湖南省建设“双改”体育馆的优化模型构建

湖南省建设“双改”体育馆需着重考虑主要的驱动因素以及当中的影响因素，基于对湖南省体育馆的现状分析，“双改”体育馆的驱动因素主要有3个：经济要素、政府要素以及资源要素。因此，优化模型从经济子模块、政府子模块和资源子模块入手，每个子模块建立不同的影响因素并展现其影响路径。

3.1 经济子模块构建

经济要素是体育场馆建设的基础，该文主要涉及居民体育消费需求和外部资金投入两方面。其中，体育消费需求包含地区居民受教育程度、政府的政策引导、城市交通网络等方面［7］。例如，当居民受教育程度提高，政府的政策鼓励居民健身时，改善城市交通网络后能够加快全民健身的脚步。在外部资金投入方面，体育相关产业的固定资产是主要影响因素，其包含了文体娱等相关产业所涉及的固定资产投入，文化、体育、娱乐三大产业能够相辅相成，互利共生［8］。

在上述影响因素的驱动下，湖南省的体育消费水平会稳步提升，反过来也会提升全省的GDP，在一定程度上推动全省的经济发展，如图1所示，其可以构成一个完整的闭合回路，各要素之间相互影响，促进湖南省体育场馆的优化建设。

图1 经济子模块因果关系图

3.2 政府子模块构建

各级政府直接或间接地调控体育产业各部门，给予其政策和财政方面的支持。图2为政府为体育场馆提供支持的要素，各要素间最终形成闭合回路。当全省GDP提高时，政府的财政能力相对提高，政府有更多的精力和资金给到体育产业建设发展公共体育场馆，增加体育场馆的财政投入，因此体育场馆的建设及优化的质量必将逐步提升。此外，政府的政策支持也是政府子模块中的非常重要的影响因素。政府是生产关系中的上层建筑，不同产业相关政策的出台直接关系着整个产业的发展［9］，因此，湖南省各级政府应积极响应“双改”体育场馆政策，并制定相应的激励政策，引导优化体育场馆的建设及管理。

图2 政府子模块因果关系图

3.3 资源子模块构建

资源主要包括人力资源和体育资源。在人力资源要素构建上，应加强体育教育，在体育院校建立良好的育才体系，培养一批能够保障湖南省体育场馆持续发展的复合型青年体育人才，培育及引进体育方面技能人才和管理人才，优化管理型人才结构。此外，应该科学规划、布局体育场馆的建设用地，因地制宜地建设公共体育运动场所，可以以周围人群密度来规划用地。同时，应大力提高体育场馆的资源利用率，充分发挥体育场馆的功能，遵循“双改”政策，将传统体育场馆进行转型升级，建设围绕居民聚集群的中小型体育场馆。应创新管理模式，开展居民健身娱乐活动，引导体育场馆进行市场化运营等，并定期维护更新设施，提高服务质量，从而吸引广大人民群众，真正实现“全民健身”“健康湖南”（见图3）。

图3 资源子模块因果关系图

4 结语

随着“健康湖南”政策扎实稳定地推进，多样化的体育运动需求也随之增加，因此，必须建设及优化居民适用的公共体育场馆。构建湖南省“双改”体育场馆优化模型，推进“双改”体育馆建设进程，是未来体育经济发展的必然趋势。其核心是要分析湖南省目前的体育场馆发展现状，分析国家在此方面的政策，同时进行省市的政策及战略部署，在此基础上实行优化政策，建立优化模型，加强对经济子模块、政府子模块和资源子模块中影响因素的提升和优化，完成这三大子模块的构建，从而使体育场馆及其相关功能、配套设施等得以有效发挥。